Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 января 2018 г. N 82-КГ17-2 Суд отменил апелляционное определение и направил дело о признании права на предоставление мер социальной поддержки, взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения на новое апелляционное рассмотрение, поскольку законодательством на Министерство финансов РФ не возложены функции по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в том числе путём компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 января 2018 г. N 82-КГ17-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Фролкиной С.В.,

судей Жубрина М.А., Вавилычевой Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 января 2018 г. гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора в интересах Малей Ольги Викторовны и Гох Ирины Вадимовны к муниципальному образованию Кетовский район в лице финансового отдела администрации Кетовского района Курганской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о признании права на предоставление мер социальной поддержки, взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения

по кассационной жалобе представителя Министерства финансов Российской Федерации Корякина Дмитрия Андреевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 9 февраля 2017 г., которым отменено решение Кетовского районного суда Курганской области от 16 мая 2016 г. с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Жубрина М.А., выслушав возражения на кассационную жалобу представителей открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по доверенностям Картузовой О.В. и Денисовой И.А.,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Курганский транспортный прокурор 30 марта 2016 г. обратился в суд с исками в интересах Малей О.В. и Гох И.В. к муниципальному образованию Кетовский район в лице финансового отдела администрации Кетовского района Курганской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о признании права на предоставление мер социальной поддержки, взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения.

В обоснование заявленных требований Курганский транспортный прокурор указал, что по результатам проверок, проведённых по обращениям Малей О.В. и Гох И.В., выявлено нарушение прав указанных педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.

Малей О.В. и Гох И.В. являются работниками частного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 145 открытого акционерного общества "Российские железные дороги", которым до 2005 года оказывались меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения учредителем образовательного учреждения открытым акционерным обществом "Российские железные дороги".

После марта 2005 г. им было отказано в предоставлении таких мер социальной поддержки как открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (далее также - ОАО "РЖД"), так и администрацией Кетовского района Курганской области со ссылкой на то обстоятельство, что данные педагоги работают в негосударственном образовательном учреждении, а порядок получения льгот для негосударственных образовательных учреждений нормативными правовыми актами не определён.

Прокурорской проверкой установлено, что Малей О.В. за период с января 2015 г. по декабрь 2015 г. уплачено за отопление 4 941 руб. 40 коп., за электроэнергию - 7 321 руб. 53 коп.; Гох И.В. за этот же период уплачено за отопление 8 965 руб. 22 коп., за электроэнергию - 7 514 руб. 25 коп.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. N 75 "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих посёлках (посёлках городского типа) на территории Курганской области", Курганский транспортный прокурор полагает, что неустановление до настоящего времени порядка предоставления указанных льгот для работников негосударственных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, не может служить основанием для нарушения права гражданина на меры социальной поддержки. Поскольку полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности на территории Курганской области, наделены органы местного самоуправления в лице финансового отдела администрации Кетовского района Курганской области; в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, и обязанность Российской Федерации по возмещению расходов за предоставленные коммунальные услуги обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение. Курганский транспортный прокурор просил признать за Малей О.В. и Гох И.В. как педагогическими работниками негосударственного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 145 ОАО "РЖД", проживающими и работающими в сельской местности, право на предоставление мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения; взыскать с ответчиков за период с января по декабрь 2015 г. расходы на оплату отопления и освещения жилого помещения в пользу Малей О.В. в сумме 12 262 руб. 93 коп., в пользу Гох И.В. - 16 479 руб. 47 коп.

Определением Кетовского районного суда Курганской области от 19 апреля 2016 г. гражданские дела по искам Курганского транспортного прокурора Курганской области в интересах Малей О.В. и Гох И.В. объединены в одно производство.

Определением Кетовского районного суда Курганской области от 16 мая 2016 г. производство по делу по иску Курганского транспортного прокурора в интересах Гох И.В. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о признании права на предоставление мер социальной поддержки прекращено в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу решение Кетовского районного суда Курганской области от 16 декабря 2014 г., которым за Гох И.В. было признано право на меры социальной поддержки как педагогического работника негосударственного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 145 ОАО "РЖД", проживающим и работающим в сельской местности, в виде возмещения расходов на оплату помещения, отопления и освещения.

Решением Кетовского районного суда Курганской области от 16 мая 2016 г. исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах Малей О.В. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о признании права на предоставление мер социальной поддержки, взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения и исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах Гох И.В. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения удовлетворены. За Малей О.В. как педагогическим работником негосударственного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 145 ОАО "РЖД", проживающим и работающим в сельской местности, признано право на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату жилого помещения, освещения и отопления. С Министерства финансов Российской Федерации взысканы за счёт казны Российской Федерации в счёт понесённых расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения денежные средства в пользу Гох И.В. в сумме 16 479 руб. 47 коп., в пользу Малей О.В. - 12 262 руб. 93 коп. В удовлетворении исковых требований Курганского транспортного прокурора в интересах Малей О.В. к финансовому отделу администрации Кетовского района Курганской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения и исковых требований Курганского транспортного прокурора в интересах Гох И.В. к финансовому отделу администрации Кетовского района Курганской области о взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 9 февраля 2017 г. решение суда первой инстанции отменено. Исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах Малей О.В., Гох И.В. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о признании права на предоставление мер социальной поддержки, взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения удовлетворены. За Малей О.В. как педагогическим работником, проживающим и работающим в сельской местности, признано право на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату жилого помещения, освещения и отопления. С Министерства финансов Российской Федерации взысканы за счёт казны Российской Федерации в счёт понесённых расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения денежные средства в пользу Гох И.В. в сумме 16 479 руб. 47 коп., в пользу Малей О.В. - 12 262 руб. 93 коп. В удовлетворении исковых требований Курганского транспортного прокурора в интересах Малей О.В. к финансовому отделу администрации Кетовского района Курганской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения и исковых требований Курганского транспортного прокурора в интересах Гох И.В. к финансовому отделу администрации Кетовского района Курганской области о взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения отказано.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителя Министерства финансов Российской Федерации Корякина Д.А. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 9 февраля 2017 г., как незаконного.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьёй Верховного Суда Российской Федерации Жубриным М.А. 31 августа 2017 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 1 декабря 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились Курганский транспортный прокурор, Малей О.В., Гох И.В., представители финансового отдела администрации Кетовского района Курганской области, Министерства финансов Российской Федерации, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке оспариваемого апелляционного определения.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции, и они выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Малей О.В. и Гох И.В. с 30 апреля 2008 г. и с 1 декабря 2004 г. соответственно состоят в трудовых отношениях с дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 145 ОАО "РЖД".

Распоряжением вице-президента ОАО "РЖД" от 31 июля 2015 г. N 1948р негосударственное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 145 ОАО "РЖД" переименовано в частное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 145 ОАО "РЖД".

Согласно Уставу частного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 145" ОАО "РЖД" данное образовательное учреждение имеет право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Частное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 145 ОАО "РЖД" расположено в посёлке Введенское Кетовского района Курганской области. Малей О.В. и Гох И.В. совместно с членами их семей зарегистрированы и проживают в жилых помещениях, принадлежащих им на праве собственности, в посёлке Введенское Кетовского района Курганской области.

Решением Кетовского районного суда Курганской области от 16 декабря 2014 г., вступившим в законную силу 21 мая 2015 г., за Гох И.В. как педагогическим работником негосударственного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 145 ОАО "РЖД", проживающим и работающим в сельской местности, признано право на предоставление мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату помещения, отопления и освещения.

Меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилых помещений в 2015 году Малей О.В. и Гох И.В. как педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, не предоставлялись.

За период с января 2015 г. по декабрь 2015 г. оплачено за потребленную электроэнергию и отопление: Малей О.В. - 12 262 руб. 93 коп., Гох О.В. - 16 479 руб. 47 коп.

Разрешая спор, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах Малей О.В. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о признании права на предоставление мер социальной поддержки и в интересах Малей О.В. и Гох И.В. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения.

Отменяя решение суда первой инстанции по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с рассмотрением дела в отсутствие представителя ответчика - Министерства финансов Российской Федерации, не извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Удовлетворяя исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах Малей О.В. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о признании права на предоставление мер социальной поддержки, суд апелляционной инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. N 75 "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих посёлках (посёлках городского типа) на территории Курганской области", исходил из того, что право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих посёлках (посёлках городского типа), на компенсацию расходов на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений гарантировано государством в полном объёме.

Учитывая, что Малей О.В. является педагогическим работником негосударственного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 145 ОАО "РЖД", работающим и проживающим в сельской местности, суд апелляционной инстанции признал за ней право на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату жилого помещения, освещения и отопления.

Принимая во внимание, что мера социальной поддержки по оплате освещения и отопления истцам не предоставлена, судебная коллегия пришла к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и взыскании в пользу Малей О.В. и Гох И.В. сумм оплаченных ими, но некомпенсированных расходов на электроэнергию и отопление за 2015 год в заявленном размере, который лицами, участвующими в деле, не оспорен.

Суд апелляционной инстанции отнёс компенсацию таких расходов к расходным обязательствам Российской Федерации, поскольку федеральный законодатель установил право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих посёлках (посёлках городского типа), на компенсацию расходов на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений в полном объёме без изъятий, касающихся определения размера, условий и порядка предоставления льгот педагогическим работникам негосударственных дошкольных общеобразовательных учреждений, связанных с их правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа).

При этом суд апелляционной инстанции полагал, что отсутствие установленного законодательством порядка возмещения указанных расходов как на федеральном, так и на региональном уровне не является основанием для умаления прав истцов на предоставление мер социальной поддержки и отказа в возмещении расходов на оплату услуг, связанных с отоплением и освещением занимаемого ими жилого помещения.

Учитывая, что органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суд апелляционной инстанции на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах Малей О.В. и Гох И.В. о взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения за счёт казны Российской Федерации, от имени которой в данном случае выступает Министерство финансов Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа)" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963) названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей (пункт 1).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963).

Этим же постановлением утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа).

Согласно пунктам 1, 2, 3 названных Правил определён порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) (далее соответственно - работники, организации, ежемесячная компенсация). Ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на её получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на её получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 3 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. N 75 "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих посёлках (посёлках городского типа) на территории Курганской области" (далее - Закон Курганской области от 7 сентября 2005 г. N 75), действующего до 1 сентября 2017 г., педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения.

Педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); компенсация оплаты отопления и освещения жилого помещения (пункт 1 статьи 4 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. N 75).

Законом Курганской области от 28 июня 2017 г. N 50 данный закон был признан утратившим силу с 1 сентября 2017 г.

Законом Курганской области от 28 июня 2017 г. N 53, вступившим в силу с 1 сентября 2017 г., Закон Курганской области от 30 августа 2013 г. N 50 "О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области" был дополнен статьёй 24.1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Закона Курганской области от 30 августа 2013 г. N 50 "О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области" педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) на территории Курганской области, предоставляется ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 1200 рублей (далее - компенсация). Компенсация предоставляется указанным в абзаце первом названного пункта лицам, для которых работа в образовательных организациях, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организациях является основным местом работы.

Таким образом, действовавшими до 1 сентября 2017 г., а также действующими в настоящее время нормативными положениями предусмотрена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), а также педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений.

Учитывая, что Малей О.В. работала в частном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад N 145 ОАО "РЖД" в сельской местности, и ввиду того, что отношения по выплате в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам частных образовательных учреждений не урегулированы, вывод суда апелляционной инстанции о признании за Малей О.В. права на получение мер социальной поддержки и возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения нельзя признать правомерным.

Судебными инстанциями при рассмотрении дела допущены и другие нарушения норм права.

Так, судебными инстанциями при разрешении спора не принято во внимание, что в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 1435), Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включённых в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), бюро кредитных историй, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 1).

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункт 5.6 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации).

Обжалуемым судебным постановлением с Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации произведено взыскание в пользу Малей О.В. и Гох И.В. понесённых ими расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения.

Между тем названным положением либо другими нормативными правовыми актами на Министерство финансов Российской Федерации не возложены функции по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в том числе путём компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.

Ссылка суда апелляционной инстанции на статьи 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в обоснование вывода об удовлетворении исковых требований Курганского транспортного прокурора в интересах Малей О.В. и Гох И.В. о взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения за счёт казны Российской Федерации, от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации, не может быть признана правомерной, так как по своей правовой природе отношения по предоставлению гражданам мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не являются гражданско-правовыми и регулируются приведёнными выше нормативными положениями специального законодательства. Кроме того, по делу не установлено причинение Малей О.В. и Гох И.В. убытков, вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа.

Учитывая изложенное определение суда апелляционной инстанции об удовлетворении исковых требований нельзя признать законным. Оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 9 февраля 2017 г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда.

Председательствующий

Фролкина С.В.

Судьи

Жубрин М.А.

Вавилычева Т.Ю.