Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 декабря 2017 г. N 56-КГ17-28 Суд отменил апелляционное определение, оставив в силе решение суда первой инстанции о признании незаконным решения управления архитектуры и градостроительства об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении на него обязанности выдать такое разрешение, поскольку, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 декабря 2017 г. N 56-КГ17-28

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Ровникова В.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 12 января 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Ровникова В.Н. о признании незаконным решения управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа и возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Ровников В.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа от 14 сентября 2016 года N 35-22-2490-Р и возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 8 октября 2012 года он заключил с администрацией Артемовского городского округа договор аренды земельного участка площадью 1 800 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... для строительства индивидуального жилого дома. В соответствии с пунктом 2 договора установлен срок аренды с 31 октября 2011 года по 30 октября 2014 года.

8 сентября 2016 года Ровников В.Н. обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке, 14 сентября 2016 года административным ответчиком было отказано в выдаче испрашиваемого документа в связи с истечением срока действия договора аренды. С таким ответом административный истец не согласен, поскольку он продолжает использовать данный земельный участок, что на основании положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует о возобновлении договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 9 ноября 2016 года административный иск Ровникова В.Н. удовлетворен, решение управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа от 14 сентября 2016 года признано незаконным и на администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ровникова В.Н. от 8 сентября 2016 года в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Удовлетворяя требования заявителя, суд руководствовался положениями статей 610 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и пришел к выводу о том, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка, заключенного между администрацией Артемовского городского округа и Ровниковым В.Н., он не расторгнут, исполняется сторонами, административный истец продолжает пользоваться земельным участком в отсутствие возражений департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, а также оплачивает арендную плату, в связи с чем отказ администрации Артемовского городского округа является незаконным и нарушающим права заявителя на получение в установленном порядке разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 12 января 2017 года решение Артемовского городского суда Приморского края от 9 ноября 2016 года отменено, Ровникову В.Н. отказано в удовлетворении заявления.

Судебная коллегия исходила из положений статей 22, 42 и 46 Земельного кодекса Российской Федерации и указала, что административный истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома в администрацию в сентябре 2016 года, то есть спустя два года после окончания срока действия договора аренды, что свидетельствует о неиспользовании Ровниковым В.Н. земельного участка в соответствии с целевым назначением в течение длительного времени. Намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить участок в аренду на новый срок. Также суд указал, что Ровников В.Н. не вносил арендную плату в течение срока действия договора, первый платеж произведен в марте 2016 года. С департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края Ровников В.Н. не оформлял отношения по использованию спорного участка, для заключения договора аренды не обращался.

В кассационной жалобе ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2017 года кассационная жалоба с административным материалом переданы на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие существенные нарушения норм материального права допущены судом апелляционной инстанции.

Согласно материалам дела между администрацией Артемовского городского округа и Ровниковым В.Н. 8 октября 2012 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1 800 кв.м, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием "под отдельно стоящие односемейные дома с участками" и фактическим использованием - для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ... Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 22 апреля 2013 года. Согласно пункту 2 договора срок аренды участка установлен с 31 октября 2011 года по 30 октября 2014 года; в пункте 6.3 указано, что действие договора прекращается с истечением срока аренды участка, определенного пунктом 2 договора. 16 июня 2016 года администрацией Артемовского городского округа принято постановление N 480-па, которым Ровникову В.Н. утвержден градостроительный план названного земельного участка.

В связи с обращением Ровникова В.Н. 8 сентября 2016 года с заявлением о выдаче разрешения на строительство 14 сентября 2016 года администрацией Артемовского городского округа Ровникову В.Н. отказано в выдаче испрашиваемого документа в связи с истечением срока действия договора аренды.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок, при отсутствии которых уполномоченный орган отказывает в предоставлении разрешения на строительство (часть 13 названной статьи).

Письмом департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 13 сентября 2016 года N 20/04/31950 на обращение Ровникова В.Н. сообщено, что арендатор по договору N 534 продолжает использовать спорный земельный участок, поэтому в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а по инициативе арендодателя аренда также может быть прекращена по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем арендодатель не ссылался на наличие оснований прекращения договора аренды, установленных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Постановлением администрации Приморского края от 5 декабря 2012 года N 374-па утверждено Положение о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, который в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Артемовского городского округа (пункт 1.1.1 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

Из изложенного следует вывод, что по истечении срока действия вышеуказанного договора аренды договор не расторгнут, исполняется сторонами, административный истец продолжает пользоваться земельным участком в отсутствие возражений департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и оплачивает арендную плату. Таким образом, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия приходит к выводу о том, что объективных причин для прекращения договора аренды не имелось, в связи с чем отказ управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным.

Исходя из изложенного, апелляционное определение принято с существенными нарушениями норм материального права, в связи с чем Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым данный судебный акт отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 12 января 2017 года отменить.

Решение Артемовского городского суда Приморского края от 9 ноября 2016 года оставить в силе.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Зинченко И.Н.