Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 декабря 2017 г. N 58-АПГ17-10 О признании не действующим в части решения Хабаровской городской Думы от 15 ноября 2016 г. N 436 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 декабря 2017 г. N 58-АПГ17-10

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Азия Мост - 1" о признании недействующим в части решение Хабаровской городской Думы от 15 ноября 2016 г. N 436 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Азия Мост -1" на решение Хабаровского краевого суда от 03 июля 2017 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителя ТНС "Сокольники" - председателя правления ТНС "Сокольники" Квашук Т.А., объяснения представителей Хабаровской городской Думы Карпова О.В. и Борейко Ю.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

общество с ограниченной ответственностью "Азия Мост - 1" (далее - ООО "Азия Мост - 1") обратилось в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Хабаровской городской Думы от 15 ноября 2016 г. N 436 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" в части изменения территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 27623:0000000:24358 со смешанной жилой застройки (Ж-3) на территориальную зону малоэтажной индивидуальной жилой застройки (Ж-1).

Решением Хабаровского краевого суда от 03 июля 2017 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "Азия Мост - 1" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь, что Правила землепользования и застройки городского округа в части отнесения земельного участка к территориальной зоне Ж-1 нарушают права общества.

Относительно доводов изложенных в апелляционной жалобе прокуратурой Хабаровского края представлены возражения.

В судебном заседании, назначенном на 14 декабря 2017 г., объявлялся перерыв до 21 декабря 2017 г. После перерыва заседание продолжено.

В судебное заседание представители ООО "Азия Мост-1", прокуратуры Хабаровского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

Решением Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 г. N 211 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "город Хабаровск" утверждены Правила землепользования и застройки городского округа.

Согласно материалам дела ООО "Азия Мост - 1" принадлежит на праве собственности на основании договора купли - продажи от 23 июня 2016 г. земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:24358, категории земли населенных пунктов, разрешенное использование: здание смешанного использования с жилыми помещениями и помещениями делового и культурного, обслуживающего и коммерческого назначения, по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Быстринская, д. 25. Право собственности общества зарегистрировано 08 августа 2016 г.

Департаментом архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска 26 августа 2016 г. N 637 утвержден градостроительный план земельного участка, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне смешанной жилой застройки Ж-3.

Участок обществом приобретен с целью строительства 10 этажного здания с подземной автостоянкой на 92 машино-места, произведены инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания, разработана схема планировочной организации земельного участка.

15 ноября 2016 г. Хабаровской городской Думой принято решение N 436 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 г. N 211", которое опубликовано в печатном издании "Хабаровские вести" 30 декабря 2016 г. N 200 (3407), вступившее в силу со дня официального опубликования.

Указанным решением изменены границы территориальных зон, в результате, земельный участок общества отнесен к территориальной зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки Ж-1.

Истец полагает, что изменение территориальной зоны нарушает его право на использование земельного участка приобретенного для строительства 10 этажного здания, а также влияет на потребительскую привлекательность участка.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение не противоречит градостроительному законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса, пункта 3.1.5 Инструкции N 150.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "статьи 1 статьи 34" имеется в виду "части 1 статьи 34"

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

В соответствии с Генеральным планом городского округа "Город Хабаровск", утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 26 сентября 2006 г. N 307 в редакции от 21 апреля 2015 г. N 97, земельный участок принадлежащий истцу находится в двух функциональных зонах: зоне общественных центров, обслуживающих и деловых объектов, и частично в зоне индивидуальной застройки с участками.

Согласно материалам дела до внесения изменений в Правила землепользования и застройки земельный участок истца был отнесен к территориальной зоне Ж-3 - зона смешанной жилой застройки (территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов средней плотности застройки, где предусматривается размещение одноквартирных, двухквартирных и блокированных жилых домов не выше трех этажей с земельными участками, многоквартирных жилых домов до 10 этажей. Разрешен полный спектр услуг местного уровня), что соответствовало Генеральному плану городского округа "Город Хабаровск" в редакции от 21 апреля 2015 г.

Изменения в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 15 ноября 2016 г. N 436, которыми изменена территориальная зона земельного участка со смешанной жилой застройки (Ж-3) на территориальную зону индивидуальной жилой застройки (Ж-1) основаны на сложившейся в этом районе малоэтажной индивидуальной застройки, в связи с обращением ТСН "Сокольники". Решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки утверждено по результатам проведенных публичных слушаний.

Вместе с тем при принятии оспариваемого нормативного акта не соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

Корректировка Правил землепользования и застройки, входит в противоречие с действующим Генеральным планом городского округа, поскольку земельный участок в соответствии с Генеральным планом находится в двух функциональных зонах, причем основная его часть расположена в функциональной зоне общественных центров, обслуживающих и деловых объектов, а незначительная часть участка расположена в функциональной зоне индивидуальной застройки с участками, а согласно Правилам землепользования и застройки весь земельный участок отнесен к одной территориальной зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройке (Ж-1).

Измененная территориальная зона Ж-3 на зону Ж-1 также нарушает права административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, поскольку общество не сможет использовать приобретенный земельный участок под планируемые цели.

С учетом изложенного, Судебная коллегия полагает, что изменение территориальной зоны осуществлено без учета требований норм градостроительного законодательства и нарушает интересы административного истца.

Поскольку изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки городского округа, утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 15 ноября 2016 г. N 436, применялись и были реализованы права граждан и организаций, то в соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", Судебная коллегия полагает, что решение Хабаровского городской Думы подлежит признанию недействующим в оспариваемой части с даты принятия настоящего определения.

Руководствуясь статьями 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Хабаровского краевого суда от 03 июля 2017 г. по настоящему делу отменить.

Признать недействующим решение Хабаровской городской Думы от 15 ноября 2016 г. N 436 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" в части изменения территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 27623:0000000:24358 со смешанной жилой застройки (Ж-3) на территориальную зону малоэтажной индивидуальной жилой застройки (Ж-1) с даты принятия настоящего определения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.