Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 января 2018 г. N 85-АПГ18-1 Суд оставил без изменения решение о признании неправомочным состава депутатов, поскольку после сложения шестью депутатами своих полномочий представительный орган утратил возможность осуществлять свои функции в пределах предоставленной компетенции

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 января 2018 г. N 85-АПГ18-1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Сельской Думы муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" на решение Калужского областного суда от 27 ноября 2017 года, которым удовлетворен административный иск заместителя прокурора Калужской области о признании неправомочным состава депутатов Сельской Думы муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснение представителя Сельской Думы муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" Болговой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы главы администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" Серова В.А. и председателя территориальной избирательной комиссии Износковского района Калужской области Ивлевой Л.Н., а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

заместитель прокурора Калужской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании состава депутатов Сельской Думы муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" третьего созыва неправомочным, ссылаясь в обоснование своего требования на то обстоятельство, что к 1 ноября 2017 года шесть из семи избранных депутатов указанного представительного органа досрочно прекратили свои полномочия по собственному желанию. Административным истцом также указано на то, что действующий состав депутатов Сельской Думы муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" третьего созыва не может осуществлять свою деятельность.

Решением Калужского областного суда от 27 ноября 2017 года требования прокуратуры Калужской области удовлетворены.

Состав депутатов Сельской Думы муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" третьего созыва, избранный на муниципальных выборах 13 сентября 2015 года, признан неправомочным; полномочия Сельской Думы муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" третьего созыва признаны подлежащими прекращению. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе Сельская Дума муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Относительно доводов апелляционной жалобы главой администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали", территориальной избирательной комиссией Износковского района Калужской области и прокурором, участвующим в административном деле, представлены письменные возражения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Частью 1.1 этой же статьи закреплено, что уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.

Согласно положениям частей 1 и 3 статьи 22 Устава муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" Сельская Дума состоит из семи депутатов, избранных сроком на пять лет; представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов; заседание Сельской Думы не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.

13 сентября 2015 года состоялись муниципальные выборы в Сельскую Думу муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" третьего созыва, и избранными депутатами признаны Алексеев В.В., Болгова Е.А., Клименкова Н.Н., Стержнева М.А., Шестакова Т. А., Семенов Р.В., Семенова В.Н.

Таким образом, Сельская Дума муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" третьего созыва может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее пяти депутатов, а заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее четырех депутатов.

Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае отставки по собственному желанию полномочия депутата прекращаются досрочно.

Статьей 27 Устава муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" также предусмотрено досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа сельского поселения в случае отставки по собственному желанию.

Из материалов административного дела следует, что 28 июня 2016 года депутат Семенов Р.В., 10 мая 2017 года депутаты Шестакова Т.А.,

Семенова В.Н., 20 июля 2017 года депутат Алексеев В.В., а 24 августа 2017 года депутаты Стержнева М.А., Клименкова Н.Н. подали заявления о прекращении своих полномочий в связи с отставкой по собственному желанию.

18 июля 2016 года Сельской Думой муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" принято решение о сложении депутатом Семеновым Р.В. своих полномочий.

24 августа 2017 года Сельской Думой муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" принято решение об отставке депутатов Алексеева В.В., Семеновой В.Н., Шестаковой Т.А., Клименковой Н.Н., Стерженевой М.А.

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Пунктом 2 части 1 статьи 25 Устава муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" также предусмотрено, что полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Из изложенного следует, что после сложения шестью депутатами своих полномочий представительный орган утратил возможность осуществлять свои функции в пределах предоставленной компетенции.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 1.1 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частями 1 и 3 статьи 22 Устава муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании состава депутатов Сельской Думы муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" неправомочным.

Довод Болговой Е.А. о том, что 24 августа 2017 года на заседании Сельской Думы муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" было принято решение о назначении дополнительных выборов в данный представительный орган, после чего Сельская Дума муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" вновь будет в правомочном составе, Судебная коллегия полагает подлежащим отклонению, поскольку решение о назначении дополнительных выборов было принято в неправомочном составе указанного представительного органа.

Довод Болговой Е.А. о неизвещении ее надлежащим образом о судебном заседании опровергается материалами дела. Из протокола судебного заседания от 27 ноября 2017 года следует, что Болгова Е.А. в судебном заседании суда первой инстанции присутствовала.

Таким образом, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным. Апелляционная жалоба Сельской Думы муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" доводов, которые могли бы служить поводом для отмены состоявшегося решения суда, не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Калужского областного суда от 27 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сельской Думы муниципального образования сельское поселение "Деревня Михали" - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Горчакова Е.В.

Корчашкина Т.Е.