Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 1136940-6 "О признании утратившим силу пункта 3 части 2 статьи 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (внесен депутатом Государственной Думы О.Н. Смолиным, а также А.А. Андреевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона N 1136940-6 "О признании утратившим силу пункта 3 части 2 статьи 12.1 "О государственной социальной помощи" и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается исключить из общей суммы материального обеспечения пенсионера, учитываемого при установлении социальных доплат к пенсии, ежемесячную денежную выплату (включая стоимость набора социальных услуг).

С целью доведения общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания ему устанавливается социальная доплата к пенсии в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ).

Согласно нормам указанного Федерального закона при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации: все виды пенсий; дополнительного материального (социального) обеспечения; ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате пользования телефоном, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта, а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

Следует отметить, что исключение ежемесячной денежной выплаты из общей суммы материального обеспечения пенсионера не соотносится с целью социальной доплаты к пенсии. Указанные доплаты получат пенсионеры, чье материальное обеспечение выше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Реализация законопроекта потребует дополнительных средств из федерального бюджета, так как увеличится количество получателей федеральной социальной доплаты. В настоящее время она осуществляется в 70 субъектах Российской Федерации. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона не содержит расчетов по объему данных средств, а также не указаны источники покрытия новых расходных обязательств, что не соответствует требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Комитет Совета Федерации по социальной политике в своем отзыве также не поддерживает концепцию законопроекта.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы указывает на необходимость соотнесения законопроекта с частью 3 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ, где установлено, что при подсчете общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера не учитываются только меры социальной поддержки, которые предоставляются в натуральной форме.

На законопроект поступило 17 отзывов от законодательных (представительных) и 42 отзыва от высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В большинстве представленных отзывов данный проект федерального закона не поддерживается.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 1136940-6 "О признании утратившим силу пункта 3 части 2 статьи 12.1 "О государственной социальной помощи" в первом чтении.

Председатель комитета

Я.Е. Нилов