Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 1 февраля 2018 г. N 26-КГ17-17 Суд отменил принятые по делу судебные акты об обязании продлить для истца срок действия статуса вынужденного переселенца и направил дело на новое рассмотрение, поскольку нижестоящими судами не были исследованы все существенные для правильного разрешения дела обстоятельства

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 1 февраля 2018 г. N 26-КГ17-17

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия на решение Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от 8 сентября 2016 года, которым на Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия возложены обязанности продлить Фаргиевой А.Х. срок действия статуса вынужденного переселенца и восстановить Фаргиеву А.Х. в базе данных вынужденных переселенцев, а также на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетии от 20 декабря 2016 года, которым указанное решение суда оставлено без изменения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителей Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия Ивашечкиной С.В. и Честнейшего Е.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

решением Управления Федеральной миграционной службы по Республике Ингушетия, изложенным в письме от 13 апреля 2016 года N 01/278, Фаргиевой А.Х. отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на том основании, что по сведениям Управления Федеральной миграционной службы по Чеченской Республике выплачена компенсация за утраченное ею жилье согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 года N 404 "О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории", в связи с этим она утратила статус вынужденного переселенца.

Фаргиева А.Х. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании указанного решения незаконным, возложении на административного ответчика обязанностей по продлению срока действия статуса вынужденного переселенца и восстановлению в базе данных вынужденных переселенцев. Свои требования заявитель обосновала тем, что компенсацию за утраченное жилье и имущество она не получала, поскольку на момент выплаты денежных средств у нее была своя семья, и с родителями она не проживала.

Определением Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от 3 августа 2016 года произведена замена административного ответчика в лице Управления Федеральной миграционной службы по Республике Ингушетия на правопреемника в лице Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия.

Решением Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от 8 сентября 2016 года административный иск удовлетворен: на административного ответчика возложены обязанности продлить Фаргиевой А.Х. срок действия статуса вынужденного переселенца на один год со дня вступления решения суда в законную силу и восстановить ее в базе данных вынужденных переселенцев из Чеченской Республики.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 20 декабря 2016 года указанное решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия просит судебные акты отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2017 года кассационная жалоба с административным делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие существенные нарушения норм материального и процессуального права допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как установлено судами, Фаргиева А.Х. является вынужденным переселенцем из Чеченской Республики, срок действия статуса продлен до 5 марта 2016 года.

Решением Управления Федеральной миграционной службы по Республике Ингушетия, изложенным в письме от 13 апреля 2016 года N 01/278, Фаргиевой А.Х. отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в связи с получением в 2003 году компенсации за утраченное жилье и имущество в размере 350 000 рублей на основании постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 года N 404.

Согласно выписке из базы данных "Компенсация" Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия от 3 августа 2016 года Фаргиевой А.Х. 17 октября 2003 года выплачена компенсация в размере 350 000 рублей за утрату жилья.

Как следует из содержания уведомления председателя комитета правительства Чеченской Республики по выплатам компенсаций и делам вынужденных переселенцев, на основании заявления от 3 сентября 2003 года и представленных документов принято решение (протокол заседания комиссии от 17 октября 2003 года N 7) о компенсационной выплате Фаргиеву Х.С-А. за утраченное жилье и имущество.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования и признавая незаконным решение уполномоченного органа об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, суд первой инстанции исходил из того, что из содержания оспариваемого отказа в продлении статуса вынужденного переселенца не следует, что компенсация выплачена административному истцу; решением Малгобекского городского суда от 18 сентября 2014 года, вступившим в законную силу 5 марта 2015 года, было признано незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Республике Ингушетия об отказе Фаргиевой А.Х. в продлении статуса вынужденного переселенца, при этом установлены обстоятельства, препятствующие в обустройстве на новом месте жительства; Федеральный закон от 30 декабря 2015 года N 467-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", вступивший в силу 10 января 2016 года, исключающий возможность продления срока действия статуса вынужденного переселенца в случае получения денежной компенсации за утраченное жилье и в связи с этим ухудшающий положение участников гражданского оборота, не может применяться к лицам, получившим компенсацию до вступления в силу данного федерального закона.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, указав, что компенсационная выплата произведена отцу административного истца - Фаргиеву Х.С-А., и на момент подачи им заявления о выплате компенсации за утраченное жилье Фаргиева А.Х. в состав его семьи не входила, проживала с мужем и детьми по другому адресу.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с такими выводами не согласна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Согласно пункту 4 статьи 5 и подпункту 2 пункта 2 статьи 9 названного закона Российской Федерации статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 467-ФЗ статья 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" дополнена пунктом 5, в силу которого срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 года N 404 утверждено Положение об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории (далее - Положение).

Подпунктами "а", "б" и "в" пункта 7 данного Положения предусмотрено, что для получения компенсационных выплат гражданин представляет в комиссию заявление от имени всех членов семьи (членов других семей), зарегистрированных (прописанных) на жилой площади разрушенного жилья до его утраты, и следующие документы: а) документы, удостоверяющие личность заявителя, членов его семьи (членов других семей), и их копии; б) подлинник одного из документов, подтверждающих право собственности, либо владения, либо пользования утраченным жильем (домовая книга, выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, договор купли-продажи, ордер, договор дарения, документ, свидетельствующий о приватизации жилья, и другие), а также нотариально заверенная копия указанного документа; в) нотариально заверенный документ, подтверждающий согласие всех членов семьи (членов других семей) на получение компенсационных выплат заявителем.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П "По запросу Парламента Чеченской Республики о проверке конституционности пункта 7 Положения об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории" разъяснено, что статус гражданина как лица, управомоченного на оформление и получение компенсационных выплат от своего имени и от имени всех членов семьи (семей), проживавших в утраченном жилье, должен быть подтвержден фактами, имеющими юридическое значение, к числу которых относятся имеющие документальное подтверждение сведения о регистрации на жилой площади разрушенного жилья до его утраты как обстоятельстве, позволяющем установить круг лиц, чьи права и законные интересы могут быть защищены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 года N 404.

Согласно пункту 8 Положения при обращении нескольких членов одной семьи (членов других семей) с заявлением (заявлениями) комиссия принимает решение в отношении одного из них при наличии заверенного нотариусом документа, подтверждающего согласие на это указанных членов семьи (членов других семей).

Пунктом 22 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 29 июня 2012 года N 218 (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения), определялось, что срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца.

Существенное значение для правильного разрешения возникшего спора имеет обстоятельство обращения Фаргиевой А.Х. с заявлением в комиссию за получением компенсационной выплаты за утраченное жилье в Чеченской Республике либо обстоятельство представления нотариально заверенного документа, подтверждающего согласие Фаргиевой А.Х. на получение компенсационной выплаты отцом Фаргиевым Х.С-А.

Однако в материалах административного дела таких сведений не содержится, соответствующие доказательства стороны не представляли.

Судам при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела следовало выяснить фактические обстоятельства компенсационной выплаты за утраченное жилье, порядок осуществления которой установлен соответствующим Положением.

Продление до 5 марта 2016 года срока действия статуса вынужденного переселенца с учетом того, что срок продления к моменту принятия оспариваемого решения истек, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует.

Что касается Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 467-ФЗ, дополнившего статью 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" пунктом 5, то данным федеральным законом не введено новое правовое регулирование по вопросу продления срока действия статуса вынужденного переселенца, а конкретизированы основания продления срока действия статуса вынужденного переселенца.

Таким образом, обжалуемые судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене, а административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от 8 сентября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 20 декабря 2016 года отменить.

Административное дело по административному иску Фаргиевой А.Х. к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия об оспаривании решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и восстановлении в базе данных вынужденных переселенцев направить на новое рассмотрение в Малгобекский городской суд Республики Ингушетия в ином составе суда.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Корчашкина Т.Е.