Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 января 2018 г. N 41-АПГ17-13 Решение суда о частичном удовлетворении иска о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 1 декабря 2016 г. N 65/1 "Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 января 2018 г. N 41-АПГ17-13

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону" о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 1 декабря 2016 г. N 65/1 "Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону", по апелляционной жалобе Региональной службы по тарифам Ростовской области на решение Ростовского областного суда от 18 августа 2017 г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону" Кабуровой Е.С., представителя Региональной службы по тарифам Ростовской области Варламовой А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

публичное акционерное общество "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (далее - ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону") обратилось в Ростовский областной суд с заявлением о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 1 декабря 2016 г. N 65/1 "Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону".

В обоснование заявленного требования общество указало, что оспариваемое постановление противоречит нормам законодательства, регулирующего правоотношения в сфере установления тарифов в электроэнергетике.

Решением Ростовского областного суда от 18 августа 2017 г. оспариваемое постановление признано недействующим с 11 августа 2017 г. На Региональную службу по тарифам Ростовской области возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону", заменяющий ранее изданное постановление от 1 декабря 2016 г. N 65/1

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Региональная служба по тарифам Ростовской области обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить в части обязания органа регулирования принять новый нормативный правовой акт об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, заменяющий постановление от 1 декабря 2016 г. N 65/1 на соответствующий период (декабрь 2016 года), ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела.

Относительно жалобы ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону", прокуратура Ростовской области представили отзыв и возражения.

В судебное заседание представители Федеральной антимонопольной службы и прокуратуры Ростовской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений на нее, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Региональная служба по тарифам Ростовской области (далее - Служба по тарифам) является уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования в соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 г. N 20.

Постановлением Службы по тарифам от 29 декабря 2015 г. N 83/3 (далее - постановление Службы по тарифам от 29 декабря 2015 г. N 83/3) установлены на период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г. сбытовые надбавки гарантирующего поставщика ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону", поставляющего энергию (мощность) на розничном рынке на территории Ростовской области, в границах зон его деятельности с календарной разбивкой согласно приложению к постановлению.

Приказом Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 28 ноября 2016 г. N 1675/16 постановление Службы по тарифам от 29 декабря 2015 г. N 83/3 отменено с 1 декабря 2016 г.; органу регулирования предписано в установленном законом порядке принять и ввести в действие с 1 декабря 2016 г. решение об установлении сбытовых надбавок для ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" с учетом исключения из расчета тарифов экономически необоснованных и неподтвержденных документально расходов ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону".

Во исполнении данного приказа ФАС России Службой по тарифам 1 декабря 2016 г. принято постановление N 65/1 "Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону", которым установлены сбытовые надбавки гарантирующего поставщика на период с 1 по 31 декабря 2016 г.

Согласно постановлению Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2017 г. приказ ФАС России от 28 ноября 2016 г. N 1675/16 об отмене постановления Службы по тарифам от 29 декабря 2015 г. N 83/3 признан не действующим в связи с досрочной отменой сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии (до истечения периода регулирования) и предписанием регулирующему органу установить с 1 декабря 2016 г. новые сбытовые надбавки с учетом исключения расходов, которые ФАС России признал экономически необоснованными, без исследования необходимых для этого документов.

Признавая недействующим постановление Службы по тарифам от 1 декабря 2016 г. N 65/1, суд первой инстанции учитывал установленные Девятым арбитражным апелляционным судом обстоятельства признания недействующим приказа ФАС России от 28 ноября 2016 г. N 1675/16, а также исходил из несоблюдения регулирующим органом пунктов 8, 25 и 26 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, порядка опубликования и введения в действие нормативных правовых актов, установленного части 3 статьи 64 Устава Ростовской области, утвержденного Областным законом Ростовской области от 29 мая 1996 г. N 19-3C, части 2 статьи 15 Областного закона Ростовской области от 29 декабря 2003 г. N 85-ЗС.

Определяя момент признания недействующим оспариваемого постановления органа регулирования, суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 стать 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48, обосновано учел постановление Службы по тарифам от 3 августа 2017 г. N 32/1 "О признании утратившим силу постановления от 1 декабря 2016 г. N 65/1", вступившего в законную силу 11 августа 2017 г.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ростовского областного суда от 18 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.