Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Раздел II. Государственный железнодорожный надзор (Госжелдорнадзор)*
Примечание: * Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.
1. Состояние нормативно-правового регулирования для осуществления Госжелдорнадзора
УГЖДН ЦА, проанализировало нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность ОГЖДН и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления Госжелдорнадзора, и в пункте 7.2. раздела II представило предложения по их совершенствованию.
Федеральное и ведомственное законодательство в сфере Госжелдорнадзора опубликовано в свободном доступе на официальном сайте органов Ространснадзора в сети Интернет.
2. Организация Госжелдорнадзора
2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления представлены в таблице N 18
Таблица N 18
2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций представлен в таблице N 19
Таблица N 19
Наименование исполняемой функции* |
Описание функции** |
1. Основные функции
| |
1.1. Контрольные (надзорные) функции
| |
1. Осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации ж.д. транспорта |
Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области железнодорожного транспорта, обязательных требований в области безопасности движения, эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте (Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" статья 4 пункт 2; пункт 5.1.5 ПП РФ N 398) |
2. Осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава |
Предметом государственного надзора за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию железнодорожного подвижного состава по железнодорожным путям общего и необщего пользования, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и к их деятельности в области пожарной безопасности (Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" статья 4 пункт 2; пункт 5.1.7 ПП РФ N 398) |
3. Расследование транспортных происшествий на железнодорожном транспорте |
Классификация, расследование и учет транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2014 N 344 "Об утверждении Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта) |
4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации |
КоАП РФ |
5. Прием уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности |
ФЗ N 294; ПП РФ N 584 |
6. Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава", "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта", "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" |
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2015 N 104 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава", "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта", "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" |
Примечание:
* перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, исполнение которых обязательно для всех подразделений Ространснадзора даны в п. 2.2. Раздела I
наименование и реквизиты административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I;
** Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.
2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций ОГЖДН, представлены в таблице N 20
Таблица N 20
N |
Наименование нормативных правовых актов |
1. |
Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" |
2. |
Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" |
3. |
Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов" |
4. |
Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" |
5. |
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" |
6. |
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2015 N 104 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов таможенного Союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава", "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта" и "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" |
7. |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2014 N 344 "Об утверждении Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта" |
Примечание:
* Наименование и реквизиты:
административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I;
нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций, действия которых распространяются, на все органы Ространснадзора даны в п. 2.3. Раздела I.
2.4. Информация о взаимодействии при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия, представлена в таблице N 21
Таблица N 21
Наименование органа государственного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие |
Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.) |
Формы взаимодействия |
Территориальные органы Генеральной прокуратуры Российской Федерации |
ч. 1 ст. 22 ФЗ N 2202-1 |
участие в проверках, проводимых транспортными прокурорами, в качестве специалистов, обладающих специальными техническими знаниями; ежемесячное направление отчетов о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях |
ч. 2 ст. 25 ФЗ N 2202-1 |
в соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ N 2202-1 |
|
п. 2 УП РФ N 224 |
направление перечня организаций, осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без наличия лицензии, выдаваемой Федеральной службой по надзору в сфере транспорта |
|
ч. 6 ст. 9 ФЗ N 294 |
направление в установленные сроки для согласования ежегодного плана проведения плановых проверок |
|
п. 1.5 Пр ГПРФ N 93 |
ежемесячное направление информации о проведенных внеплановых выездных проверках |
|
Федеральная служба судебных приставов |
в соответствии со п. 6 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 229 |
взыскание неуплаченных в установленный срок административных штрафов |
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу |
соглашение от 02 июня 2009 года |
проведение регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в рамках Постановления Правительства Российской Федерации N 83 от 06.02.2002 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" |
ОАО "Российские железные дороги" |
соглашение от 08.09.2007 о взаимодействии между ОАО "Российские железные дороги" и Ространснадзором |
сотрудничество в области безопасности движения на железнодорожном транспорте |
Минтранс России, Росжелдор, Ространснадзор, ФГУП "Ведомственная охрана на ждт", ОАО "Российские железные дороги" |
соглашение от 05.04.2013 N 10-38-12/К-6/75 |
осуществление информационного обмена при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах железнодорожного транспорта |
Примечание: * Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.
2.5. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными организациями
ОГЖДН подведомственных организаций не имеет.
2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок
ОГЖДН аккредитацию не проводит.
3. Финансовое и кадровое обеспечение Госжелдорнадзора
3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), представлены в таблице N 22
Таблица N 22
Периоды |
Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), тыс. руб. |
Выплаты экспертным организациям и экспертам, привлекаемым к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, тыс. руб. |
|
план |
факт |
||
год |
204 596 |
204 596 |
0 |
I полугодие |
89 166 |
89 166 |
0 |
3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору) и об укомплектованности штатной численностью, представлены в таблице N 23
Таблица N 23
Количество штатных единиц |
Укомплектованность штатных должностей, % |
Количество штатных единиц должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю |
Укомплектованность штатных должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), % |
||||
всего |
замещенных |
вакантных |
всего |
замещенных |
вакантных |
||
на 31.12.2017
| |||||||
388 |
331 |
57 |
85,31 |
317 |
273 |
44 |
86,12 |
на 30.06.2017
| |||||||
388 |
327 |
61 |
84,28 |
317 |
266 |
51 |
83,91 |
3.3. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) представлены в таблице N 24
Таблица N 24
Наименование исполняемой функции |
Показатель измерения объема функции |
Число сотрудников выполняющих функцию, чел. |
Выполненный за отчетный период объем функции, ед. |
Средняя нагрузка на 1 работника, ед./чел. |
|||
год |
I пол. |
год |
I пол. |
год |
I пол. |
||
Проверки хозяйствующих субъектов |
Общее кол-во проверок, производимых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей |
273 |
266 |
1723 |
831 |
6,31 |
3,12 |
3.4. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору)
Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.
4. Проведение Госжелдорнадзора
4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)
4.1.1. Сведения о поднадзорных ОГЖДН юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, представлены в таблице N 25
Таблица N 25
Наименование поднадзорного хозяйствующего субъекта (ПХС) |
Количество ПХС, ед. |
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации |
13806 |
4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 26
Таблица N 26
4.1.3. Сведения о проверках железнодорожных переездов, представлены в таблице N 27
Таблица N 27
Проверки железнодорожных переездов |
Период |
Ед. изм. |
Проведено проверок (осмотров) |
Выявлено нарушений |
год |
ед. |
352 |
1480 |
|
I пол. |
173 |
1250 |
4.1.4. Сведения об уведомлениях, о начале предпринимательской деятельности, представлены в таблице N 28
Таблица N 28
4.1.5. Сведения об аттестационной деятельности
ОГЖДН аттестационную деятельность не проводят.
4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности
Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору) ОГЖДН не привлекались.
4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представлены в таблице N 29
Таблица N 29
5. Действия ОГЖДН по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений выявленных при проведении Госжелдорнадзора
5.1. Сведения о принятых мерах реагирования по фактам выявленных нарушений
Сведения о результатах проверок и административных расследований, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 30.
Таблица N 30
5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны
Работниками управлений государственного железнодорожного надзора регулярно доводится до руководителей поднадзорных предприятий информация о транспортных происшествиях, имевших место на железнодорожном транспорте. При проведении проверок проводится разъяснительная работа с ответственными лицами по вопросам скорейшего устранения выявленных нарушений в содержании технических средств, обустройств и недопущения нарушений в дальнейшем.
Для обеспечения большей эффективности, в ходе проверок предприятий проводится выборочный контроль исполнения хозяйствующими субъектами полученных предписаний.
Своевременно на официальном сайте Ространснадзора размещаются публикации новых нормативных документов.
В целях реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" и в соответствии с План-графиком работы Ространснадзора проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики с подконтрольными субъектами.
Принимается участие в заседаниях у Полномочных представителей Президента Российской Федерации, Коллегиях транспортных прокуратур, селекторных совещаниях, заседаниях технико-технологического совета, совещаниях-семинарах по развитию транспортной инфраструктуры, направляются информационные письма о состоянии безопасности движения. Осуществляется прием граждан в приемных Президента Российской Федерации в федеральных округах.
5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю, представлены в таблице N 31
Таблица N 31
Орган государственного контроля (надзора) |
Количество удовлетворенных судом заявлений |
Типовые основания для удовлетворения обращений заявителей |
Меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц Ространснадзора |
|
год |
I пол. |
|||
ОГЖДН |
0 |
0 |
нет |
нет |
6. Анализ и оценка эффективности Госжелдорнадзора
6.1. Показатели эффективности Госжелдорнадзора
Показатели эффективности государственного контроля (надзора) рассчитаны на основании сведений, содержащихся в форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденной Росстатом, и их значения представлены в таблице N 32.
Таблица N 32
6.2. Анализ эффективности действий ОГЖДН по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора, в том числе и ОГЖДН, планируются по всей контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Выполнение данных показателей представлены в таблице N 33.
Таблица N 33
N |
Наименование показателя |
Период |
Значение показателя |
1. |
Количество выявленных нарушений, требующих устранения в отчетном периоде, единиц |
2017 |
40318 |
I пол. 2017 |
18583 |
||
1.1 |
Из них: количество устраненных нарушений в отчетном периоде, единиц |
2017 |
38487 |
I пол. 2017 |
17466 |
||
2. |
Соотношение количества устраненных нарушений к общему количеству выявленных нарушений, % |
2017 |
95,46 |
План: 2017 - 83,54% I пол. 2017 - 83,54% |
I пол. 2017 |
93,99 |
7. Выводы и предложения по результатам проведения Госжелдорнадзора
7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности
Внеплановые проверки в отчетном периоде проводились на основании приказов (распоряжений), изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, приказами и поручениями Минтранса России.
Основные показатели работы контрольной (надзорной) деятельности ОГЖДН в 2017 году в сравнении с 2016 годом представлены в таблице N 34.
Таблица N 34
7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления Госжелдорнадзора
Предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации":
"Статью 2 "Основные понятия" дополнить абзацем:
"организации железнодорожного транспорта - владельцы инфраструктур и (или) объектов инфраструктуры, перевозчики, владельцы железнодорожных путей необщего пользования, владельцы инфраструктурных комплексов железнодорожного транспорта необщего пользования, операторы, другие юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы (услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, а также работы (услуги), связанные с ремонтом, содержанием и эксплуатацией железнодорожного подвижного состава и объектов железнодорожного транспорта, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов".
Статью 20 "Организация обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных технических средств" дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Организации железнодорожного транспорта должны разрабатывать и применять систему управления безопасностью движения поездов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации".
Статью 21 "Основные положения в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта" дополнить пунктом 7 следующего содержания:
"7. Запрещается эксплуатация технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов не соответствующих требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) и их эксплуатации, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности железнодорожного транспорта.
Эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов с нарушением установленных требований, а равно наличие информации о такой эксплуатации, является основанием для федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере транспорта для выдачи предписания о приостановке эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов до выполнения требований, предусмотренных главой 4 настоящего Федерального закона и главами 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
В Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании":
дополнить статьей 5.3. следующего содержания:
"Статья 5.3. Особенности технического регулирования на транспорте
Техническое регулирование на транспорте применительно к эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава как источников повышенной опасности, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом особенностей, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность на транспорте".
7.3. Предложения, связанные с осуществлением Госжелдорнадзора и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности
В целях оптимизации бюджетных расходов и с учетом решения Правительства Российской Федерации о сокращении бюджетных расходов на 2015 год, а также в целях сокращения административных ограничений в предпринимательской деятельности предполагается исключить участие сотрудников Ространснадзора из состава комиссий по принятию в эксплуатацию железнодорожных путей и комиссий по определению мест примыкания.
В соответствии со статьей 20.1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предметом проверки является выполнение требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Проверка организуется и проводится в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Участие в комиссиях по принятию в эксплуатацию железнодорожных путей и комиссиях по определению мест примыкания противоречит Федеральному закону N 294-ФЗ.
Учитывая вышесказанное, считаем необходимым:
- в пункте 64 приказа Минтранса России от 01.02.2013 N 20 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по принятию решений об открытии для постоянной эксплуатации путей общего пользования, на основе предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные железнодорожные пути": исключить слово "Ространснадзора";
- в пункте 5 приказа Минтранса России от 06.08.2008 N 127 "Об утверждении Порядка определения мест примыкания строящихся, реконструируемых или восстановленных железнодорожных путей необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования" исключить слова: "федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта".
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.