Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 25 января 2018 г. N 53-АПГ17-47 Суд оставил без изменения решение о признании недействующим Приложения N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утв. решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 25 января 2018 г. N 53-АПГ17-47

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирская строительная компания" о признании недействующим Приложения N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 г. N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов" в части установления территориальных зон в границах земельного участка, по апелляционной жалобе Красноярского городского Совета депутатов на решение Красноярского краевого суда от 23 августа 2017 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агафонова И.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская строительная компания" (далее - ООО "Сибирская строительная компания", общество) обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими Приложения N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 г. N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов" в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300305:180.

Решением Красноярского краевого суда от 23 августа 2017 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Красноярский городской Совет депутатов обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное толкование норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокуратурой Красноярского края и ООО "Сибирская строительная компания" представлены возражения и отзыв.

В судебное заседание представители административного истца, Красноярского городского Совета депутатов, Главы города Красноярска, прокуратуры Красноярского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 г. N В-122 утверждены Правила землепользования и застройки.

Приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки, является Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, на которой установлены территориальные зоны городского округа город Красноярск, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300305:180 установлены две территориальные зоны: зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и зона городской рекреации (Р-3).

Указанное решение принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано Главой города Красноярска, официально опубликовано для всеобщего сведения.

В настоящее время решение Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 г. N В-122 действует в новой редакции, утвержденной решением Красноярского городского Совета депутатов от 08 июня 2017 г. N 18-223 "О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 г. N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов", которым Приложение N 1 изложено в новой редакции, где в отношении указанного земельного участка установлены также две территориальные зоны: зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и зона городской рекреации (Р-3).

Как следует из материалов дела, ООО "Сибирская строительная компания" являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300305:180 осуществило строительство административно-гостиничного комплекса в соответствии с разрешением на строительство объекта от 22 октября 2014 г.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 30 мая 2014 г. утвержден градостроительный план земельного участка, согласно которому участок расположен в территориальной зоне Ж5 - зона жилой застройки высокой плотности, установленной Правилами землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 29 мая 2007 г. N В-306, действующих до принятия решения Совета депутатов от 07 июля 2015 г. N В-122.

В соответствии с договором купли-продажи от 06 марта 2017 г. общество приобрело указанный земельный участок в собственность. В мае 2017 г. при получении разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства и на основании распоряжения Администрации г. Красноярска от 25 мая 2017 г., утвердившего новый градостроительный план земельного участка, обществу стало известно, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона городской рекреации (Р-3) и зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), установленных в Правилах землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов от 07 июля 2015 г. N В-122.

Удовлетворяя заявленное требование о признании не действующим нормативного акта, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый нормативный акт противоречит требованиям градостроительного законодательства и ограничивает право административного истца на использование по назначению земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельного кодекса), в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов от 07 июля 2015 г. N В-122, правовой режим территориальной зоны Р-3 (зона городской рекреации) не предусматривает размещение объектов капитального строительства. Приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки в редакции решения Совета депутатов от 08 июня 2017 г. N 18-223 в отношении земельного участка установлены те же территориальные зоны: Р-3 и Ж-4.

Поскольку территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300305:180 не отвечает требованиям принадлежности его только к одной территориальной зоне, что подтверждается картой градостроительного зонирования территории городского округа, то Правила землепользования и застройки в этой части приняты в нарушение действующего законодательства и ограничивают право истца на использование земельного участка по назначению.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Красноярского краевого суда от 23 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Красноярского городского Совета депутатов - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.