Письмо Министерства юстиции РФ от 8 февраля 2018 г. N 01/17538-ЮЛ О правовой экспертизе письма Министерства спорта РФ от 12 мая 2014 г. N ВМ-04-10/2554

Письмо Министерства юстиции РФ от 8 февраля 2018 г. N 01/17538-ЮЛ

Министерством юстиции Российской Федерации проведена правовая экспертиза письма Министерства спорта Российской Федерации от 12.05.2014 N ВМ-04-10/2554 "О направлении Методических рекомендаций по организации спортивной подготовки в Российской Федерации" (далее - Письмо и Методические рекомендации соответственно).

Правовая экспертиза показала, что Методические рекомендации содержат нормативные предписания, в частности, устанавливают условия заключения трудовых договоров (срочных трудовых договоров) с тренерами, критерии оценки результата реализации программы спортивной подготовки по адаптивному виду спорта на этапе начальной подготовки, на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации), на этапе совершенствования спортивного мастерства и на этапе высшего спортивного мастерства, а также требования к условиям дополнительного образования учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детьми-инвалидами и инвалидами в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, Методические рекомендации фактически носят общеобязательный характер.

Кроме того, в Методических рекомендациях содержатся определения понятий (например, "спортивно-тренировочный центр", "лица, осуществляющие спортивную подготовку", "медицинские работники, как субъекты спортивной подготовки", "иные специалисты", "волонтеры", "основные формы организации тренировочного процесса", "расписание тренировочных занятий", "специальные условия для получения дополнительного образования учащимися с ограниченными возможностями здоровья, детьми-инвалидами и инвалидами", "основные принципы новой системы оплаты труда", "составляющие компоненты системы спортивной подготовки", "кластерная форма реализации программ спортивной подготовки", "внутренний контроль"), не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем по своей природе методические рекомендации не могут содержать нормативных предписаний.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 (далее - Правила), нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем не допускается.

В соответствии с пунктом 1 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Законодательством Российской Федерации Минспорту России не предоставлены полномочия на утверждение соответствующего нормативного правового акта.

В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Учитывая изложенное, предлагаем издать соответствующий документ об отмене Методических рекомендаций и копию документа об их отмене и отзыве Письма с исполнения направить в Министерство юстиции Российской Федерации.

Статс-секретарь - заместитель Министра

Ю.С. Любимов