Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 15 февраля 2018 г. N 37-АПГ17-5 О признании недействующим примечания к таблице 53.1 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел", утв. решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. N 38/616-ГС

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 15 февраля 2018 г. N 37-АПГ17-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цепилова Ю.В. о признании недействующими примечания к таблице 53.1 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел", утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. N 38/616-ГС (в редакции решения от 20 декабря 2012 г. N 28/0495-ГС), по апелляционной жалобе Цепилова Ю.В. на решение Орловского областного суда от 12 октября 2017 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., возражения представителя Администрации города Орла Кудряшова С.Л., представителя Орловского городского Совета народных депутатов Абрамовой И.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Цепилов Ю.В. обратился в Орловский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу примечания к таблице 53.1 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел", утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. N 38/616-ГС (примечание принято решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20 декабря 2012 г. N 28/0495-ГС), следующего содержания: "Для земельных участков, в отношении которых утвержден проект планировки территории, не предусматривающий индивидуальное жилищное строительство, код. 1.100 - индивидуальные жилые дома является запрещенным", с момента вступления решения суда в силу.

Решением Орловского областного суда от 12 октября 2017 г. в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда, Цепилов Ю.В. обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления, ссылаясь, что решение суда принято с нарушением норм материального права.

Относительно апелляционной жалобы прокуратурой Орловской области представлены возражения.

В судебное заседание Цепилов Ю.В. и его представитель, представители прокуратуры Орловской области, Управления градостроительства архитектуры и землеустройства Орловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. N 38/616-ГС утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Орел". Указанное решение официально опубликовано в газете "Город Орел" 26 ноября 2008 г. N 47 и в "Вестнике Орловского городского Совета народных депутатов" N 10 за 2008 г.

В Правила землепользования и застройки городского округа в дальнейшем вносились изменения и дополнения.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20 декабря 2012 г. N 28/0495-ГС внесено примечание к таблице 53.1 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел".

Пунктом 6 указанного решения в таблице 53.1 "Основные и условно разрешенные виды использования недвижимости жилых и общественно-деловых территориальных зон" Правил землепользования и застройки городского округа, строка 1.110 "Индивидуальные жилые дома" в графе "Ж-1" вместо обозначения "У" (условно разрешенные виды использования) заменена обозначением "У*" и дополнена примечанием следующего содержания: "для земельных участков, в отношении которых утвержден проект планировки территории, не предусматривающий индивидуальное жилищное строительство, код 1.100 - индивидуальные жилые дома является запрещенным".

Как следует из материалов дела Цепилову Ю.В. на основании договора купли-продажи от 10 мая 2016 г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... площадью 613 кв.м., расположенный в г. ... относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - эксплуатация и обслуживание жилого дома.

В целях осуществления строительства жилого дома на земельном участке, истец обратился к Администрации г. Орла о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - индивидуальный жилой дом.

Администрацией г. Орла отказано Цепилову Ю.В. в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - индивидуальный жилой дом с ссылкой на примечание к таблице 53.1 Правил землепользования и застройки городского округа.

Кроме того, в градостроительном плане земельного участка, утвержденным постановлением Администрации города Орла от 9 марта 2017 г. N 850, указан условно разрешенный вид использования - индивидуальные жилые дома с примечанием "У*", который в соответствии с градостроительным регламентом не предусматривает и запрещает индивидуальное жилищное строительство.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования суд, исходил из того, что уточнение градостроительного регламента зоны Ж-1, не допускающее использование индивидуального жилищного строительства на земельных участках в отношении которых утвержден проект планировки территории не предусматривающий индивидуального жилищного строительства, соответствует генеральному плану городского округа и не противоречит градостроительному законодательству.

Судебная коллегия по административным делам не может согласится с выводом суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 и частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительств, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства в силу статьи 37 Градостроительного кодекса, может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно части 3 указанной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

С учетом изложенного проект планировки территории не может ограничивать условно разрешенный вид использования земельного участка.

Руководствуясь статьями 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Орловского областного суда от 12 октября 2017 г. отменить.

Признать недействующими примечание к таблице 53.1 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел", утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. N 38/616-ГС (в редакции решения от 20 декабря 2012 г. N 28/0495-ГС), следующего содержания: "Для земельных участков, в отношении которых утвержден проект планировки территории, не предусматривающий индивидуальное жилищное строительство, код. 1.100 - индивидуальные жилые дома является запрещенным", с даты принятия настоящего определения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.