Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 марта 2018 г. N 11-КГ18-3 Суд отменил вынесенные ранее судебные решения и направил материал по иску об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка для рассмотрения в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству

Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 марта 2018 г. N 11-КГ18-3

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы по административному исковому заявлению Епифановой Любови Евгеньевны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка

по кассационной жалобе Епифановой Любови Евгеньевны на определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 10 марта 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июня 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя Епифановой Л.Е. по доверенности Завалиной М.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Епифанова Л.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 14 776 кв.м, расположенного по адресу: ...

Определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 9 февраля 2017 г. административное исковое заявление Епифановой Л.Е. оставлено без движения до 7 марта 2017 г., поскольку иск подан с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а именно: истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка не на дату установления кадастровой стоимости; не представлены копии административного искового заявления и комплекты приложенных к нему документов для направления лицам, участвующим в деле; в административном исковом заявлении не указаны дата и место рождения истца, номер телефона, факса, адрес электронной почты.

Определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 10 марта 2017 г. административное исковое заявление Епифановой Л.Е. возвращено в связи с тем, что недостатки не были исправлены в установленный судом срок.

Епифанова Л.Е., не согласившись с определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 10 марта 2017 г., подала частную жалобу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июня 2017 г. определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 10 марта 2017 г. оставлено без изменения, частная жалоба Епифановой Л.Е. без удовлетворения.

Определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 20 октября 2017 г. отказано в передаче кассационной жалобы Епифановой Л.Е. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе Епифанова Л.Е. просит отменить названные судебные акты, как принятые с существенным нарушением норм процессуального права.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 21 декабря 2017 г. и истребованных материалов определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2018 г. кассационная жалоба с материалом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Согласно части 1 статьи 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным (часть 4 статьи 93 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", частью 2 статьи 87, статьями 130, 255, 300 и другими нормами КАС РФ предусмотрено оставление заявления, административного искового заявления, апелляционной жалобы (далее - заявление) без движения. Заявление оставляется без движения на разумный срок. При определении продолжительности данного срока судья должен учитывать время, необходимое для устранения недостатков поданного заявления, а также время на доставку почтовой корреспонденции.

В свою очередь, лицо, подавшее заявление, должно предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы устранить указанные судьей недостатки заявления и передать в суд соответствующие документы (например, в электронном виде) либо информацию об их направлении (например, телеграммы, телефонограммы и т.п.) до окончания установленного судьей срока (части 6, 7 статьи 45 КАС РФ).

В данном случае определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 9 февраля 2017 г. административное исковое заявление Епифановой Л.Е. оставлено без движения и установлен срок исправления недостатков до 7 марта 2017 г.

Согласно оттиску почтового штампа на конверте письмо с копией данного определения сдано в отделение почтовой связи г. Казани 18 февраля 2017 г. и получено Епифановой Л.Е. по месту жительства в г. Перми 27 февраля 2017 г.

Во исполнение судебного акта административный истец 6 марта 2017 г. направила в суд (Республика Татарстан, г. Казань) службой курьерской связи копии необходимых документов, о чем в этот же день сообщила суду телеграммой, которая вручена специалисту суда.

Согласно отчету курьерской службы копии запрошенных судом документов получены судом 9 марта 2017 г.

Несмотря на это, 10 марта 2017 г. определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан административное исковое заявление Епифановой Л.Е. возвращено.

Принимая во внимание, что срок устранения недостатков был установлен судом до 7 марта 2017 г. и Епифанова Л.Е., находясь в г. Перми, во исполнение судебного акта 6 марта 2017 г. направила в суд копии необходимых документов, о чем в этот же день сообщила суду телеграммой, следует признать, что административный истец действовала добросовестно и своевременно выполнила указания суда.

Суд получил 9 марта 2017 г. истребуемые документы, следовательно не имелось оснований для возвращения Епифановой Л.Е. административного искового заявления 10 марта 2017 г.

Суд апелляционной инстанции не устранил допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального законодательства, которые являются существенными.

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения в применении и толковании норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела, состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 10 марта 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июня 2017 г. отменить и направить материал для рассмотрения в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству.

Председательствующий

Александров В.Н

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.