Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 февраля 2018 г. N 48-АПГ17-24 Об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения по существу

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 февраля 2018 г. N 48-АПГ17-24

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Челябинской области о признании не действующим решения Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 2 марта 2007 г. N 10-ЗГО "Об утверждении проекта "Генеральный план г. Златоуста. Корректировка" и "Градостроительное зонирование территории города" в части

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Таганайский кордон" на решение Челябинского областного суда от 14 сентября 2017 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего оставлению без рассмотрения по существу апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Таганайский кордон", Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

собранием депутатов Златоустовского городского округа принято решение от 2 марта 2007 г. N 10-ЗГО "Об утверждении проекта "Генеральный план г. Златоуста. Корректировка" и "Градостроительное зонирование территории города" (далее также - Генеральный план г. Златоуста, Решение N 10-ЗГО).

Прокурор Челябинской области обратился в Челябинский областной суд в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества по Челябинской области и Главного управления лесами Челябинской области с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил признать не действующим с момента принятия Решение N 10-ЗГО в части включения в границы населенного пункта город Златоуст восьми земельных участков, расположенных на землях лесного фонда - Таганайского и Чернореченского лесничеств Национального парка "Таганай", принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

Решением Челябинского областного суда от 14 сентября 2017 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, общество с ограниченной ответственностью "Таганайский кордон" (далее - ООО "Таганайский кордон"), не привлеченное к участию в деле, обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит указанный судебный акт отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Податель жалобы указывает, что оспариваемым решением суд первой инстанции разрешил вопрос о правах и об обязанностях ООО "Таганайский кордон", поскольку установленные судом границы участков лесного фонда пересекают границы земельного участка, принадлежащего обществу на праве долгосрочной аренды. Однако определением судьи Челябинского областного суда от 4 сентября 2017 г. обществу отказано во вступлении в дело в качестве заинтересованного лица. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 18 сентября 2017 г. определение судьи Челябинского областного суда от 4 сентября 2017 г. оставлено без изменения, частная жалоба общества без удовлетворения. Общество полагает, что поданные ходатайства о вступлении в дело в качестве заинтересованного лица фактически не разрешены судом.

Кроме того, общество не согласно с выводами судебной экспертизы N 026-05-0462 от 18 августа 2017 г., которые положены в основу обжалуемого решения. Общество было лишено процессуальной возможности ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы, предлагать вопросы на разрешение экспертам, участвовать в допросе экспертов в судебном заседании.

Прокуратурой Челябинской области, Собранием депутатов Златоустовского городского округа, Федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный парк "Таганай" поданы возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, считает, что имеются основания для оставления указанной апелляционной жалобы без рассмотрения в соответствии со статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 295 КАС РФ право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.

В данном случае из обжалуемого решения суда не следует, что в отношении ООО "Таганайский кордон" разрешены вопросы об их правах и обязанностях.

Таким образом, апелляционная жалоба ООО "Таганайский кордон" по смыслу пункта 1 части 1 статьи 301 КАС РФ подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции, что в силу пункта 5 статьи 309 Кодекса является основанием для оставления апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 301, 307, 309 и 311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Таганайский кордон" на решение Челябинского областного суда от 14 сентября 2017 г. оставить без рассмотрения по существу.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.