Приказ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу от 10 октября 2014 г. N 569 "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта "СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от Пенжины до хребта Сунтар-Хаята"

В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и Положением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400, на основании приказа Росприроднадзора от 29 сентября 2010 N 283 "О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 717" и поручения от 24 мая 2013 N ВК-08-02-31/7171 на проведение государственной экологической экспертизы приказываю:

1. Утвердить прилагаемое заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта "СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от Пенжины до хребта Сунтар-Хаята", подготовленное экспертной комиссией на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 12 августа 2014 года N 434, устанавливающее соответствие документов и (или) документации экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.

2. Установить срок действия прилагаемого заключения - 10 лет.

И.о. начальника Департамента

В.А. Сурков

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу
(Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу)

Государственная экологическая экспертиза

Заключение
экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта "СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от Пенжины до хребта Сунтар-Хаята"

г. Хабаровск

"09" октября 2014 г.

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, образованная в соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 12.08.2014 г. N 434, в составе:

Руководителя комиссии:

- Хованского Игоря Евгеньевича, Председателя Межрегиональной общественной организации "Социально-Прогрессивный Альянс научно-теоретического и практического содействия социально-экономическому и культурному росту регионов "Рост Регионов", д.б.н., лауреата Премии Правительства РФ в области науки и техники, Академика Российской Академии Естествознания (РАЕ), внештатного эксперта;

Ответственного секретаря:

- Абдиряевой Елены Олеговны, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора и государственной экологической экспертизы;

Членов комиссии:

- Койдана Бориса Николаевича, заведующего лабораторией ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт пресноводного рыбного хозяйства", к.б.н., внештатного эксперта;

- Млынара Евгения Викторовича, доцента ГОУ ВПО ДВГМУ, к.б.н., внештатного эксперта;

- Зеленевой Галины Куприяновны, начальника отдела ихтиологического мониторинга ФГБУ "Амуррыбвод", почетного работника рыбного хозяйства России, почетного работника органов рыбоохраны России, внештатного эксперта

рассмотрела материалы "Проект схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Охотского моря от Пенжины до хребта Сунтар-Хаята (ВХУ 19.10.00.001 и 19.10.00.002)", подготовленные в 2014 г.

Представленный "Проект схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Охотского моря от Пенжины до хребта Сунтар-Хаята (ВХУ 19.10.00.001 и 19.10.00.002)" разработан Обществом с ограниченной ответственностью "ВЕД" (г. Москва), подписан директором ООО "ВЕД" к.т.н. С.Н. Шашковым и руководителем проекта В.М. Черных (государственный контракт с Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов от 27.11.2012 N 25 (С-12-09)).- М.-Хабаровск: ООО "ВЕД", 2014. - 1 книга в 1 экз. (185 л.).

Заказчик государственной экологической экспертизы - Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

1. Перечень проектных материалов и документов, представленных на государственную экологическую экспертизу

Книга 1. Общая характеристика речного бассейна.

Книга 2. Оценка экологического состояния и ключевые проблемы речного бассейна.

Книга 3. Целевые показатели.

Книга 4. Водохозяйственные балансы и балансы загрязняющих веществ.

Книга 5. Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод.

Книга 6. Перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна.

Материалы общественных обсуждений, проводимых при проведении исследований и подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемых водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

2. Сведения о проведении общественных обсуждений

В соответствии с нормами российского законодательства, процедура оценки воздействия на окружающую среду намечаемых работ по материалам "Проект схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Охотского моря от Пенжины до хребта Сунтар-Хаята (ВХУ 19.10.00.001 и 19.10.00.002)" была организована с участием общественности и заинтересованных сторон.

Проект СКИОВО на заключительной стадии разработки рассматривался (согласовывался) на заседании Бассейнового Совета Анадыро-Колымского бассейнового округа 02 апреля 2014 года в г. Хабаровске (протокол N 6).

В соответствии с требованиями п. 3.1 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, утвержденного Приказом Госкомэкологии РФ N 372 от 16.05.2000, в части информирования и привлечения общественности к обсуждению планируемой деятельности, информация о дате и месте проведения общественных слушаний размещалась на официальных сайтах, а также была размещена в средствах массовой информации (публикации в газетах "Российская газета" от 29 апреля 2014 г. N 97 (6369), "Магаданская правда" от 29 апреля 2014 г. N 34 (20686), районных газетах Ольского ("Рассвет Севера" от 02 мая 2014 г. N 18 (9386)), Хасынского ("Заря Севера" от 25 апреля 2014 г. N 17 (6314-6315)), Омсукчанского ("Омсукчанские вести" от 02 мая 2014 г. N 18 (6495)), Тенькинского ("Тенька" от 02 мая 2014 г. N 18 (9400)), Северо-Эвенского ("Эвенчанка" от 16 мая 2014 г. N 19 (987)) муниципальных районов.

Материалы для ознакомления общественности, опросные листы были доступны с 15 апреля 2014 года в сети Интернет - на сайте Амурского БВУ http://www.amurbvu.ru, и на официальных сайтах администраций Ольского, Хасынского, Омсукчанского, Тенькинского, Северо-Эвенского муниципальных районов Магаданской области.

Итоговые общественные обсуждения проектов Схемы комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО) бассейнов рек Охотского моря проведены в г. Хабаровске и задокументированы соответствующими протоколами.

Отрицательных позиций и негативного восприятия планируемой деятельности среди общественности не выявлено. Замечаний и предложений от населения, а также заинтересованных организаций в период проведения обсуждений не поступило. Оснований против осуществления намечаемой деятельности по материалам "Проект схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Охотского моря от Пенжины до хребта Сунтар-Хаята (ВХУ 19.10.00.001 и 19.10.00.002)" нет. Намечаемая деятельность может быть реализована при условии строгого соблюдения требований экологической и природоохранной безопасности.

3. Краткое содержание материалов экспертизы

Разработка проекта СКИОВО, включая НДВ, по бассейнам рек ВХУ выполнена ООО "ВЕД" на основании Государственного контракта N 25 (С-12-09) от 27.11.2012 по заказу Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Книга 1 проекта СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от р. Пенжина до хребта Сунтар-Хаята содержит следующие основные разделы: водные объекты речного бассейна - перечень и основные параметры; гидрологические единицы и водохозяйственные участки, входящие в состав речного бассейна; краткое физико-географическое описание речного бассейна; социально-экономическая характеристика территории речного бассейна; характеристика гидрологической и гидрогеологической изученности речного бассейна; гидрологическая характеристика речного бассейна; гидрогеологическая характеристика речного бассейна; характеристика хозяйственного освоения водного объекта и существующей водохозяйственной инфраструктуры; характеристика использования водных объектов.

Книга 2 "Оценка экологического состояния и ключевые проблемы речного бассейна" содержит: оценку состояния бассейнов рек Охотского моря и их основных притоков по гидрохимическим показателям; комплексную оценку качества воды рек и их основных притоков; оценки влияния сосредоточенных и рассредоточенных (диффузных) источников загрязняющих веществ на формирование качества воды в реках; интегральную оценку экологического состояния водотоков, оценку масштабов хозяйственного освоения бассейна; оценку обеспеченности населения и экономики бассейна водными ресурсами на современном и перспективных уровнях развития бассейна; оценку подверженности населения и хозяйственной инфраструктуры в бассейне негативному воздействию вод, связанному с затоплением и подтоплением хозяйственно освоенных территорий половодьями и паводками; ключевые проблемы экологического состояния водных объектов, водообеспечения населения и объектов экономики, негативного воздействия вод, организационно-управленческого характера.

Книга 3 "Целевые показатели" содержит: общую характеристику целевого состояния речных бассейнов по завершении выполнения мероприятий Схемы; характеристику целевого состояния отдельных водных объектов; целевые показатели качества воды в водных объектах речного бассейна; основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод; целевые показатели развития системы государственного мониторинга водных объектов речного бассейна; целевые показатели водообеспечения населения и объектов экономики речного бассейна; целевые показатели развития водохозяйственной инфраструктуры речного бассейна; финансово-экономические и социально-экономические целевые показатели.

В книге 4 "Водохозяйственные балансы" представлены результаты расчетов современного и перспективных ВХБ. Расчет ВХБ выполнен в соответствии с Методикой расчета водохозяйственных балансов водных объектов, утвержденной Приказом МПР России от 30.11.2007 N 314.

В книге 5 "Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов" приведены результаты расчетов лимитов и квот для бассейнов рек Охотского моря от р. Пенжина до хр. Сунтар-Хаята.

В книге 6 "Перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна" приводится обоснование и перечень мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов в бассейне р. Уда и обеспечивающих устойчивое функционирование водохозяйственных систем в рамках бассейнов рек Охотского моря от хр. Сунтар-Хаята до р. Уда на основе достижения установленных целевых показателей.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в целях определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты, потребностей в водных ресурсах в перспективе, обеспечения охраны водных объектов и определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.

Гидрологическая единица 19.10.00 включает два водохозяйственных участка (ВХУ):

- ВХУ 19.10.00.001 - бассейны рек Охотского моря от западной границы бассейна р. Пенжина до южной границы бассейна р. Тахтаяма;

- ВХУ 19.10.00.002 - бассейны рек Охотского моря от южной границы бассейна р. Тахтаяма до северо-восточной границы р. Иня.

При выборе объектов, подлежащих оценке и нормированию в СКИОВО бассейнов рек Охотского моря, за основу была использована детализация общегеографической карты М 1:10 000 000 (Физическая карта России, масштаб 1:10000000, изд. АСТ, 2009 г.).

Карта-схема рассматриваемой территории с выбранными водными объектами и населенными пунктами представлена в Приложении к Схеме "Комплект ситуационных, оценочных, исполнительных и прогнозных карт к СКИОВО".

Перечень водных объектов (рек, озёр, водохранилищ)

В СКИОВО рассматриваются только постоянные, пересыхающие и перемерзающие водные объекты (табл. 1). Временные водные объекты не рассматриваются.

Перечень индивидуально учитываемых в СКИОВО рек составлен из числа водотоков, имеющих площадь водосбора более 1000 .

Таблица 1 - Перечень водных объектов

NN пп	Наименование	Площадь водосбора,
Водотоки (реки)
1	Парень	13200
2	Гижига	11900
3	Тахтояма	5110
4	Яма	12500
5	Ола	8570
6	Каменушка	75,4
7	Армань	7770
8	Яна	8660
9	Тауй	25900
10	Челомджа	12000
Водохранилища
1	N 2 на р. Каменушка	Объем - 17,2

Кроме этого, в перечень включена небольшая речка Каменушка (приток р. Магаданка из-за важности этого объекта в водоснабжении г. Магадана, на ней построено два водохранилища объемом 17,2 .

Наиболее крупное озеро на участке - озеро Чистое, но на основании детализации карты в число рассматриваемых водных объектов озёра на данном ВХУ не попадают.

Индивидуально учитываемые в Схеме для ВХУ 19.10.00.001 и ВХУ 19.10.00.002 населенные пункты показаны на карте выбранного базового масштаба и приведены в таблице 2.

Таблица 2 - Перечень индивидуально учитываемых населенных пунктов

N	Субъект РФ	Статус	Название	Сельское (городское) поселение	Район	Ближайший водоток
ВХУ 19.10.00.001
1	Камчатский край (Корякский АО)	село	Парень	Парень	Пенжинский	Устье р. Парень
4	Магаданская область	село	Гижига	Гижига	Северо-Эвенский	Р. Гижига
8	Магаданская область	пгт	Эвенск	Городское поселение	Северо-Эвенский	Побережье
ВХУ 19.10.00.002
6	Магаданская область	пгт	Ола	Ола	Ольский	Ола
1	Магаданская область	пгт	Армань	Гор. Поселение	Ольский	Армань
4	Магаданская область	село	Тахтоямск	Тахтоямское	Ольский	Побережье
9	Магаданская область	село	Тауйск	Тауйское	Ольский	Яна
11	Магаданская область	село	Ямск	Ямское	Ольский	Яма
13	Магаданская область	город	Магадан в т.ч. пгт Сокол, пгт Уптар	ГО Магадан	ГО Магадан	Хасын (Магаданка)
15	Магаданская область	пгт	Палатка	Палатка	Хасынский	Хасын

Гидрологические единицы и водохозяйственные участки, входящие в состав речного бассейна

В соответствии со статьями 28 и 32 Водного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации "О гидрографическом и водохозяйственном районировании" N 728 от 30.11.2006 рассматриваемая территория относится к Анадыро-Колымскому бассейновому округу.

Код бассейнового уровня - 19.10.00. В гидрографическом отношении рассматриваемая территория относится к бассейнам рек Охотского моря от Пенжины до хр. Сунтар-Хаята.

В таблице 3 приведён перечень водохозяйственных участков (ВХУ).

Таблица 3 - Водохозяйственные участки: 19.10.00 Бассейны рек Охотского моря от Пенжины до хр. Сунтар-Хаята

Код	Наименование	Водный объект и километраж	Площадь водосбора ВХУ,
19.10.00.001	Бассейны рек Охотского моря от западной границы бассейна р. Пенжина до южной границы бассейна р. Тахтаяма	Бассейны рек Охотского моря от западной границы бассейна р. Пенжина до южной границы бассейна р. Тахтаяма	85300
19.10.00.002	Бассейны рек Охотского моря от южной границы бассейна р. Тахтаяма до северо-восточной границы бассейна р. Иня	Бассейны рек Охотского моря от южной границы бассейна р. Тахтаяма до северо-восточной границы бассейна р. Иня	82000

Административно-территориальное деление

Рассматриваемые бассейны рек Охотского моря от Пенжины до хр. Сунтар-Хаята располагаются на территории трех субъектов РФ: Камчатского края (Корякский АО), Магаданской области и Хабаровского края.

Камчатский край в пределах рассматриваемых бассейнов (ВХУ 19.10.00.001) представлен только небольшой частью Пенжинского района, где имеется только село Парень.

Магаданская область в пределах ВХУ 19.10.00.001 и 19.10.00.002 представлена пятью муниципальными районами (Северо-Эвенский, Омсукчанский, Ольский, Хасынский, Тенькинский) и одним городским округом Магадан.

Северо-Эвенский район включает: городских поселений - 1; сельских поселений - 5.

Омсукчанский район в пределах ВХУ 19.10.00.001 представлен селом Меренга, находящимся на межселенной территории.

Ольский район включает: городских поселений - 2; сельских поселений - 7.

Город Магадан является административным центром городского округа "Город Магадан".

Помимо административного центра в состав городского округа "Город Магадан" входят населенные пункты: Сокол (поселок городского типа) и Уптар (поселок городского типа).

Хасынский район включает в пределах рассматриваемых ВХУ: городских поселений - 3; сельских поселений - 0.

Тенькинский район включает в пределах рассматриваемого ВХУ небольшую площадь в верховьях р. Армань с поселком Мадаун.

Хабаровский край входит в ВХУ 19.10.00.002 небольшой, почти незаселенной частью Охотского района (есть один населенный пункт Шилкан в устье небольшой речки Шилкан у побережья Охотского моря).

Особо охраняемые территории и акватории

На территории водохозяйственных участков 19.10.00.001, 19.10.00.002 Магаданской области и небольшой части Охотского района Хабаровского края (ВХУ 19.10.00.002) в целях сохранения уникального природного комплекса Северо-Востока созданы особо охраняемые природные территории (ООПТ).

Система охраняемых природных территорий, составляющих природоохранный каркас Магаданской области, делится на 4 группы:

1. Особо охраняемые эталонные и уникальные природные комплексы, имеющие особое научное значение и обеспечивающие сохранение в естественном состоянии типичных и редких ландшафтов. К ним относятся заповедники, заказники, национальные парки и памятники природы.

2. Охраняемые территории, имеющие особое культурно-историческое значение ввиду размещения на них археологических, исторических и мемориальных объектов: раскопок древних стоянок, памятников землепроходцам, первым исследователям и геологам.

3. Этнические территории, имеющие щадящий режим природопользования и обеспечивающие сохранение национальной культуры и уклада жизни малочисленных коренных народов Севера в местах их исторического проживания (территория традиционного природопользования).

4. Нормативные территории, расположенные вне зон, имеющих научную или культурную ценность, и обеспечивающие экологическое качество окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. К ним относятся леса I группы, все особо защищенные участки леса, территории водоохранных и береговых зон, запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных пород рыб, охотничьи угодья.

В таблице 4 приведены ООПТ федерального и регионального значения в пределах водохозяйственных участков.

Таблица 4 - Особо охраняемые территории и акватории ВХУ 19.10.00.001, 19.10.00.002

N п/п	Наименование (категория)	Район	Площадь, тыс. га	Дата образования и нормативный акт	Основные объекты охраны (специализация)
1	2	3	4	5	6
Магаданская область
1. Государственные природные заповедники
1	Заповедник "Магаданский" В том числе лесничества:		765,978	Постановление Сов. Министров РСФСР от 05.01.1982 г. N 5 и решение Магаданского облисполкома N 313 от 22.07.1982 г.	Весь природный комплекс
	Кава-Челомджинское	Ольский	624,456
	Ольское	Ольский	103,426
	Ямское	Ольский	38,096
2. Государственные природные заказники (регионального значения)
1	"Кавинская долина" (комплексный)	Ольский	255,0	Решение Магаданского облисполкома N 387 от 05.10.1961 г.	Перелетные водоплавающие птицы
2	"Малкачанская тундра" (комплексный)	Ольский	45,0	Решение Магаданского облисполкома N 368 от 21.09.1967	Перелетные водоплавающие птицы
3	"Одян" (зоологический) (п-ов Кони)	Ольский	72,7	Постановление администрации Магаданской области от 22.12.1993 N 184	Бурый медведь
4	"Тайгонос" (зоологический)	Северо-Эвенский	350,0	Решение Магаданского облисполкома N 14 от 05.01.1978	Снежный баран
3. Памятники природы федерального значения
1	"Остров Талан"	Ольский	0,152 (островная со стометровой охранной зоной колония)	Постановление Госкомэкологии РСФСР N 20 от 10.07.1991, решение Магаданского облисполкома от 05.04.1991 N 130	Морские птицы
4. Памятники природы регионального значения
1	Мотыклейский	Ольский	0,015		Ботанический
2	Атарганский	Ольский	0,03		Геологический
3	Ольское плато	Ольский	0,04		Комплексный
4	Кананыжский	Ольский	0,027		Геологический
5	Вулкан Маякан	Ольский	0,027		Геологический
Хабаровский край
Государственный заказник краевого значения
1	Кава	Охотский	607,7	1987	Природный комплекс

Государственный природный заповедник "Магаданский" - единственный заповедник на обширной территории от р. Лены до Камчатки, где еще встречаются нетронутые таежные, лесотундровые и горные тундровые ландшафты. Ольский и Ямской участки заповедника - единственные заповедные приморские территории на громадном протяжении Охотского побережья от р. Улья в Хабаровском крае до мыса Лопатка на Камчатке.

На заповедном участке в пойме р. Ямы сохранился уникальный реликтовый массив ели сибирской, удаленный от основных мест ее произрастания на 700 км. Колонии морских птиц Ямских островов - крупнейшие в России и северной части Тихого океана. На заповедном о-ве Матыкиль находится самое северное в Охотском море репродуктивное лежбище сивучей, охраняемых на международном уровне.

Ледниковые формы рельефа п-ова Кони внесены в Реестр всемирного геологического наследия.

Международный статус территории:

1. Объект Всемирного наследия ЮНЕСКО;

2. Рамсарское водно-болотное угодье.

Гидрологическая изученность

На реках побережья Охотского моря наблюдения над стоком периодически проводились на 23 пунктах с различной продолжительностью наблюдений.

В зоне деятельности Ленского БВУ наблюдения за состоянием поверхностных водных объектов ведутся по физическим, химическим и гидрологическим показателям в государственных пунктах наблюдений и ведомственных, также проводятся наблюдения, предназначенные для решения специальных задач. Систематические режимные наблюдения за качеством поверхностных вод на территории Магаданской области ведутся ФГБУ "Колымское УГМС".

Количество пунктов наблюдения Росгидромета в течение последних 5 лет существенно не изменилось. Восстановление и развитие сети за счёт бюджетных средств ФГБУ "Колымское УГМС" не планируется.

Следует отметить, что плотность расположения государственной территориальной наблюдательной сети территориальных органов Росгидромета на территории Магаданской области, имеющую густую речную сеть, крайне небольшая. На малых водотоках региона государственная наблюдательная сеть ФГБУ "Колымское УГМС" имеет чрезвычайно мало пунктов наблюдений.

В составе действующей наблюдательной сети за состоянием водных объектов в бассейне имеется 19 пунктов.

Гидрологическая характеристика

Гидрография

Район характеризуется обилием рек и озер относящихся к бассейну Охотского моря. Северо-западная часть района омывается водами Пенжинской губы Охотского моря. Пенжинская губа известна тем, что здесь отмечаются наибольшие для Тихого океана приливы до 13,4 м.

Избыточное увлажнение и малое испарение способствуют формированию густой и многоводной гидросети, большому количеству болот и озер. Количество озер на низменностях закономерно увеличивается при приближении к берегам морей и долинам крупных рек.

Для района характерны малые реки. Их длина едва превышает 100 км. Наиболее крупные реки ВХУ 19.10.00.001 - Парень (ср. год. расход воды 158 ) и Гижига (ср. год. расход воды 156 ).

Быстрый и энергичный сток с гор контрастирует с замедленным стоком в депрессиях.

Река Парень, впадающая в северо-восточный угол Охотского моря прорезала самый глубокий каньон в Магаданской области.

Самая большая река рассматриваемой территории - Тауй (площадь водосбора 25900 , ср. год. расход воды 350 ) находится на ВХУ 19.10.00.002.

Водный сток

На рассматриваемой территории мало пунктов наблюдений за стоком, и большинство рек не освещено наблюдениями за стоком.

Бассейны рек Охотского моря от Пенжины до хр. Сунтар-Хаята наиболее освещены наблюдениями за расходами воды. Наибольшие ряды наблюдений за стоком имеются на реках Гижига, Тауй.

Годовой сток воды

При определении нормы годового стока для рек с отсутствием наблюдений использовались соответствующие карты. Модуль среднего многолетнего годового стока при анализе карт на данной территории почти не зависит от площади водосбора. По формированию стока на побережье Охотского моря в пределах рассматриваемой территории выделяется два подрайона (район определяется общими закономерностями формирования стока). Первый район включает реки, впадающие в Тауйскую губу (Ола, Армань, Яна, Тауй), второй - реки, впадающие в залив Шелихова (Авекова, Гижига, Вархалам, Наяхан, Вилига, Кананыга, Угулан, Тахтояма, Иреть, Яма).

Внутригодовое распределение стока

Внутригодовое распределение стока на рассматриваемой территории отличается весьма резкой неравномерностью. В теплую часть года (V-VIII) протекает основная масса воды (82-89%).

На большинстве рек побережья, особенно малых, половодье имеет два-три пика половодья из-за возврата холодов. В низовьях более крупных рек пик половодья более распластанный.

По классификации Б.Д. Зайкова рассматриваемые реки по гидрологическому режиму относятся к рекам дальневосточного типа (растянутое половодье с паводками муссонного генезиса, низкая зимняя межень).

По источникам питания реки относятся к рекам преимущественно снегового питания (60%).

Максимальный сток

На рассматриваемой территории за половодье (V-VII) проходит около 73% годового стока.

Формирование половодья происходит в течение весенне-летнего периода. Начало половодья в бассейнах рек происходит в среднем во второй декаде мая (10/V - в южной части, 20/V - северной).

Паводковый период на реках рассматриваемой территории начинается вслед за половодьем.

На реках Охотского побережья в период спада весеннего половодья выпадает значительное количество жидких осадков.

Рассматриваемая территория находится в зоне малой мутности.

Средняя мутность рек составляет 25-50 .

Наибольшая измеренная мутность воды наблюдалась на р. Хасын - Колымское ш., 79 км (1500 ).

Социально-экономическая характеристика территории речного бассейна

Население

По состоянию на 01.01.2012 численность населения, проживающего на рассматриваемой территории, составляет 121,916 тыс. человек. Большая часть населения (102,124 тыс. чел.) проживает на территории городского округа г. Магадан.

Соотношение городского и сельского населения

По состоянию на 01.01.2012 на территории бассейнов рек Охотского моря от реки Пенжина до хребта Сунтар-Хаята численность городского населения составляет 117,258 тыс. человек (96,18% от общего количества проживающих на рассматриваемой территории), сельского населения - 4,658 тыс. человек.

Оценка масштабов хозяйственного освоения речного бассейна

Современный уровень хозяйственного освоения бассейна

На рассматриваемой территории хозяйственное освоение относится в основном к Магаданской области, поскольку территория Магаданской области занимает около 90% всей территории участков, а по численности населения - 99,95% от всего населения участков приходится на Магаданскую область. Почти все водопользователи рассматриваемой территории находятся на территории Магаданской области (98%) и лишь один водопользователь (ООО ГГП "Северное") относится к территории Камчатского края (Пенжинский район).

Водопотребление

В 2011 году суммарный забор воды на нужды населения и экономики составил 27,24 , в том числе из поверхностных водоисточников - 16,46 пресной воды (60,4%), из них 15,52 забрано МУП "Водоканал" г. Магадан и 0,03 морской воды (ОАОЭ и Э "Магаданэнерго" филиал "Магаданская ТЭЦ"), из подземных - 10,75 воды (39,5%), в незначительных объемах (0,23 ) промышленными предприятиями были забраны шахтно-рудничные воды.

На современном этапе подземные воды на водосборных площадях рек бассейна Охотского моря используются для водоснабжения населенных пунктов, рыборазводных заводов и ряда горных предприятий. Крупнейший на побережье г. Магадан с населением около 110 тыс. чел. при потребности в воде в среднем 15 использует для водоснабжения поверхностные воды р. Каменушка, которые аккумулируются в двух водохранилищах.

В г. Магадане подземные воды месторождения, разведанного в долине р. Магаданка ("Мучные склады"), используют для снабжения Магаданской ТЭЦ в объеме до 2,5 для охлаждения котлов и их подпитки. Теплая вода сбрасывается в пруд-охладитель для повторного использования. Постоянный забор пресной воды связан с тем, что подземные воды ультрапресные и содержат мало растворенной кремнекислоты (менее 1 ), поэтому накопления солей в котлах практически не происходит.

Для теплоснабжения города используют поверхностные воды из р. Каменушка.

В нижних течения рек Ола, Армань, Яна, Тауй были созданы рыбоводные заводы для воспроизводства лососевых рыб (горбуши, кижуча, кеты). На рыбоводных заводах используют подземные воды, добываемые с глубин 12 и более метров. На рыбоводных предприятиях в период инкубации икры и выращивания молоди расходуется не менее 30 пресной подземной воды, что превышает потребность населения в пресных водах для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Для технических нужд подземные воды не используют.

Среди субъектов Российской Федерации, расположенных на территории водосбора, основным водопотребителем является Магаданская область, на нее приходится 99,8% от общего водозабора, Камчатский край представлен всего одним водопользователем с объемом забора воды в 0,064 в год, Хабаровский край на рассматриваемой территории не имеет водопользователей.

Объемы забора воды по участкам распределяются неравномерно. Практически весь объем свежей воды (97,5%) забирается на участке водосбора: бассейны рек Охотского моря от южной границы бассейна р. Тахтаяма до северо-восточной границы бассейна р. Иня (ВХУ 19.10.00.002).

Среди отраслей экономики основным водопотребителем является жилищно-коммунальное хозяйство (главным образом - МУП "Водоканал" г. Магадан). На долю ЖКХ приходится около 60% от общего объема забираемой воды, на втором месте - рыбоводство (25,5%).

Водоотведение

Сброс сточных транзитных и других вод составил 22,51 . В поверхностные водные объекты отведено 21,50 (95,5% общего объема), в накопители и на рельеф местности сброшено 1,01 (4,5%).

Из общего объема сточных вод, отводимых в поверхностные водные объекты, очистку прошли 12,61 - 58,6%. Сточные воды в объеме 1,86 - 8,65% были отведены без очистки загрязненными, нормативно-чистыми без очистки были сброшены 7,03 сточных вод (59%), нормативно-очищенными на очистных сооружениях - всего 0,40 . Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты загрязненными, составляет 14,07 .

Перспективный уровень хозяйственного освоения территории

Оценка перспектив социально-экономического развития в бассейнах рек Охотского моря является необходимой предпосылкой для определения потребностей населения и экономики в водных ресурсах.

Принятые в стратегии показатели социально-экономического развития регионов Сибири и Дальнего Востока ориентированы на максимальное использование их природно-ресурсного, трудового, экономического, научно-технического и геополитического потенциалов. Их следует рассматривать как максимальный сценарий социально-экономического развития.

Социально-экономическое развитие субъектов РФ в бассейнах рек Охотского моря

Рассматриваемая территория включает бассейны рек Охотского моря от Пенжины до хр. Сунтар-Хаята, включающей два водохозяйственных участка (ВХУ): 1) ВХУ 19.10.00.001 - бассейны рек Охотского моря от западной границы бассейна р. Пенжина до южной границы бассейна р. Тахтаяма; 2) ВХУ 19.10.00.002 - бассейны рек Охотского моря от южной границы бассейна р. Тахтаяма до северо-восточной границы бассейна р. Иня.

Камчатский край в пределах рассматриваемых бассейнов (ВХУ 19.10.00.001) представлен небольшой частью Пенжинского района (2,76% от всей площади края), где имеется только село Парень с численностью населения 61 человек (0,02% от численности населения края). Транспортно-географическое положение Пенжинского района характеризуется как тупиковое. Отсутствуют любые наземные типы транспортных путей для связи с соседними территориями. Прогнозируемая численность населения с. Парень 64 чел. (2012 год - факт по официальным данным Камчатстат), 30-40 чел (2019 год), 20-30 чел. (2034 год).

Экономика села носит исключительно натуральный характер. Занятость присутствует только в сфере управления и услуг, которые занимаются формальным жизнеобеспечением села. Транспортное обслуживание села осуществляется личным транспортом жителей. Парень одно из наиболее труднодоступных поселений в России и мире. В летний период - по морю, в зимний - гужевым или вездеходами. Регулярное сообщение отсутствует и осуществляется несколько раз в год. Автомобильный транспорт в селе отсутствует. Инженерная инфраструктура представлена только дизельэлетростанцией. Водоснабжение от поверхностных источников, теплоснабжение - печное. Санитарная очистка территории и канализация отсутствуют. Экологическая ситуация благоприятная ввиду отсутствия источников загрязнения и удаленности от источников загрязнения. Отток населения и отсутствие материальной базы для развития определяют дальнейшую деградацию села и исчезновение постоянного населения в перспективе 20-30 лет. Парень является неперспективным сельским поселением Пенжинского района и в дальнейшем его целесообразно рассматривать как сезоннообитаемую базу оленеводов и рыболовов.

В срок до 2035 г. прогнозируется обезлюдивание с. Парень, в связи с чем проектных мероприятий по нему не предусматривается.

Хабаровский край входит в ВХУ 19.10.00.002 также небольшой (1% от всей площади края), почти незаселенной частью Охотского района (верховье р. Кава и небольшого участка побережья Охотского моря).

Таким образом, Магаданская область является основным субъектом РФ по площади (почти 87% от рассматриваемой территории) и по населению (99,95% от всего населения на рассматриваемой территории), определяющим уровень хозяйственного освоения территории.

Магаданская область

Магаданская область, занимающая площадь 462,5 , располагается на северо-восточном побережье Охотского моря. К бассейнам рек Охотского моря относится 31,4% территории области. (145,4 ), на которой проживает 80% населения (122 тыс. чел.) области.

Экономическое развитие Магаданской области на территории определяют горнодобывающая отрасль, рыболовство и рыбоводство, обрабатывающая промышленность, выработка электроэнергии.

В Магаданской области на рассматриваемых участках наибольшее значение в развитии экономики занимает Ольский район.

Перспективы Ольского района связаны с реализацией крупных энергетических проектов - промышленное освоение Ланковского и Мелководнинского месторождений бурого угля с целью его комплексной переработки; поиски, разведка и добыча углеводородных ресурсов на участках примагаданского шельфа.

Для экономики района сельское хозяйство наряду с рыболовством и рыбоводством является одной из ведущих отраслей.

В Магаданской области, в частности, Ольском районе, действует ряд федеральных и региональных программ, в рамках которых запланированы, финансируются и уже отчасти осуществляются многие мероприятия, направленные на восстановление агропромышленного комплекса.

Перспективы развития экономики области связаны с расширением номенклатуры добываемых минерально-сырьевых ресурсов, осуществлением ее диверсификации на качественно новой минерально-сырьевой основе.

Основу промысловых водных биоресурсов в Магаданской области составляют как рыбные ресурсы, такие как минтай, сельдь, лососи, камбалы, палтусы, треска, навага, мойва, корюшки, так и нерыбные ресурсы: крабы, креветки, трубачи, водоросли, тюлени.

В настоящее время на подконтрольной территории ФГУ "Охотскрыбвод" действует 4 рыбоводных завода по воспроизводству лососей: Ольская экспериментальная производственно-акклиматизационная база (далее - ЭПАБ) Арманский лососевый рыборазводный завод (далее - ЛР3), Янский ЛРЗ и Тауйский ЛРЗ. Основным объектом разведения является кета, горбуша, в то же время ведутся производственно- экспериментальные работы по разведению других лососей - нерки, кижуча, чавычи.

Существующая система расселения тесно связана с размещением и состоянием основных производств в регионе, что во многом способствовало масштабной деградации сети расселения в 1990-е годы. Расположение основной части населенных пунктов вдоль трассы Якутск - Магадан обусловлено исторически, так как населенные пункты области создавались как сеть опорных баз вдоль Колымской автотрассы для обеспечения производственной деятельности Главного управления строительства Дальнего Севера по добыче золота и олова. Другой особенностью исторически сложившейся системы расселения на территории Магаданской области является наличие сети традиционных поселений коренных малочисленных народов Севера.

Перспективное развитие системы расселения будет выстраиваться по иерархическому принципу (областной центр - районные центры расселения) с учетом формирования перспективных зон опережающего экономического роста.

Развитие транспортной инфраструктуры региона будет осуществлено путем создания транспортно-логистического комплекса, интегрирующего автодорожную, железнодорожную, морскую портовую и аэропортовую сети.

Обеспечение после реконструкции круглогодичного режима эксплуатации федеральной автодороги "Колыма" и строительство железнодорожной линии Якутск - Магадан создадут условия для формирования региональной сети путей сообщения.

Получат развитие местные воздушные линии и обслуживающие их местные аэропорты (посадочные площадки), обеспечивающие при государственной поддержке повышение уровня транспортной доступности удаленных районов области.

Важнейшим объектом транспортной инфраструктуры является аэропорт "Магадан", который обеспечивает устойчивое функционирование воздушного транспорта и доступность авиационных услуг для населения.

Морской транспорт имеет важнейшее значение в транспортной схеме доставки грузов в Магаданскую область. Около 99% ввозимых грузов на территорию области, в том числе 100% твердого, жидкого топлива, тяжёлой техники и строительных материалов поступает через морской порт "Магадан".

Для надежного обеспечения теплом потребителей жителей региона будут проведены реконструкция и модернизация котельных в поселках, в том числе будет осуществлен перевод котельных с жидкого топлива на уголь.

Наиболее сильной стороной Магаданской области, безусловно, является сосредоточение на ее территории и в прибрежной акватории Охотского моря значительных запасов биоресурсов и полезных ископаемых, которые позволяют создавать новые производственные мощности.

Развитие экономики Магаданской области будет опираться на зоны опережающего экономического роста: Магаданскую, Южную, Восточную.

Развитие топливной промышленности в области обусловлено следующими проектами, запланированными к реализации до 2025 года:

- промышленное освоение Ланковского, Мелководненского месторождений бурых углей с последующей глубокой переработкой угля и получением синтетических нефтепродуктов (бензина, керосина, мазута, полукокса), метанола, диметилэфира;

- поиск и освоение ресурсов углеводородов на шельфе Охотского моря, прилегающем к Магаданской области, и в пределах континентальной части области, а также строительством нефтеперерабатывающего завода по переработке полученного сырья (бензина, авиакеросина, зимнего дизтоплива, летнего дизтоплива, топочного мазута).

Реализация этих проектов будет эффективна с целью развития одновременно нескольких перспективных направлений экономики: приоритетного развития минерально- сырьевого комплекса, диверсификации производства и внедрения инноваций в экономику.

Исходя из вышеизложенного, задачами развития топливной промышленности Магаданской области до 2020 года и на перспективу до 2025 года являются:

- дальнейшее развитие угледобывающих предприятий;

- реализация инвестиционного проекта по промышленному освоению Ланковского, Мелководнинского месторождений бурых углей,

- строительство и ввод в эксплуатацию компактного модульного углеперерабатывающего завода, действующего по современным высокоэффективным технологиям и осуществляющего комплексную переработку местных углей и производство наукоемкой продукции;

- содействие становлению энергетической независимости региона и выводящих его в ранг энергоэкспортируюших;

- поиск, разведка и разработка месторождений углеводородов на шельфе Охотского моря на участках Магадан-1 и Магадан-2;

- строительство в г. Магадане нефтеперерабатывающего завода;

- создание условий для модификации области в субъект по экспорту нефтепродуктов.

Перспективное использование водных ресурсов

Для определения перспективных расчетных показателей использования и охраны водных ресурсов в бассейнах рек Охотского моря на период до 2025 г. за основу приняты темпы развития производительных сил в регионе, также учтена структура водопотребления на участках.

Жилишно-коммунальное хозяйство - По данным прогноза на территории Магаданской области, относящейся к бассейнам рек Охотского моря к 2025 г. ожидается небольшое снижение численности населения на 0,56%. В связи с этим объемы использования водных ресурсов на нужды хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в прогнозный период до 2025 г. практически остаются без изменения.

Расчетные объемы использования воды в 2011 - 2025 гг. в экономике определены с учетом темпов развития производительных сил и структуры водопотребления. Основной объем водопотребления (54%) приходится и будет в дальнейшем приходиться на хозяйственно-питьевое водоснабжение, главным образом г. Магадана.

В соответствии с увеличением объема водозабора к 2025 г. увеличится и объем сброса сточных вод.

Оценка экологического состояния водных объектов речных бассейнов

Оценка экологического состояния водных объектов исходит из необходимости комплексного подхода, учитывающего биологические и гидрохимические оценки качества воды.

Рассматриваемые бассейны рек охватываются в основном территорией Магаданской области, поэтому государственный мониторинг водных объектов осуществляется Колымским УГМС территориальным управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Природное качество поверхностных вод бассейнов рек Охотского моря по гидробиологическим критериям

Биологический анализ более объективен в оценке качества вод по сравнению с традиционным гидрохимическим контролем. Международной практикой биологического контроля качества поверхностных вод принято оценивать уровень загрязнения водотоков по видовому составу макробеспозвоночных донных сообществ, индикаторная значимость большинства которых хорошо изучена, официально признана и преимущественно используется в ведущих системах биоиндикации качества поверхностных вод.

Водные объекты высшей категории рыбохозяйственного значения относятся к типу водотоков - "лососевые реки". Анализ индикаторной значимости таксономического состава макрозообентоса лососевых рек позволил оценить качество их воды на уровне 1-2 классов, с ксено-олиготрофным уровнем трофии и рассматривать его как природное состояние вод.

Данных о состоянии индикаторных сообществ нижнего течения рек не выявлено. Однако, по аналогии с существующей информацией по нижнему течению других рек региона, можно считать, что природное качество вод рассматриваемых водных объектов в её нижнем течении соответствует 2-3 классам чистоты и олиго-b-мезотрофному уровню трофии.

В качестве критерия сохранности природного качества вод может использоваться и фактическая видовая структура ихтиоценоза водотоков. Биологический анализ незагрязненных водотоков бассейнов рек, проведенный по критериям экологической классификации качества поверхностных показал, что:

- природное состояние воды верховий рек соответствует 1-2 классу качества (чистоты) и трофическому статусу на уровне ксено-олиготрофии;

- природное качество воды рек в среднем течении соответствует 2-му классу, олиготрофного уровня;

- природное качество вод рек в нижнем течении соответствует 2-3 классам чистоты и олиго-b-мезотрофному уровню трофии;

- возрастание уровня трофии рек в нижнем течении до b-мезотрофного - естественный процесс обогащения вод веществами автохтонного и аллохтонного происхождения.

Современное состояние качества воды

Гидрохимическая изученность

Государственный гидрохимический мониторинг водных объектов на территории ВХУ 19.10.00.001 и 19.10.00.002 осуществляется территориальным управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ФГБУ "Колымское УГМС".

Индикаторные показатели качества воды

Для определения перечня веществ, потенциально опасных для экологической системы бассейнов рек Охотского моря проведен анализ результатов гидрохимических наблюдений ФГУ "Колымское УГМС" в створах рек Хасын, Тауй, Ола и Армань за репрезентативный период (2009-2011 гг.).

Водные объекты бассейнов рек Охотского моря являются объектами рыбохозяйственного назначения высшей и первой категории и источниками централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Выбор индикаторных показателей качества воды для них проводится в соответствии с существующими нормативами для водоёмов рыбохозяйственного использования высшей категории и поверхностных источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Выделены вещества, по которым концентрации превышают установленные ПДК и, следовательно, они составляют перечень веществ потенциально опасных для водных объектов бассейнов рек Охотского моря. К таким веществам относятся: медь, цинк, железо общее, свинец, фенолы, марганец, ХПК и нефтепродукты.

По данным Информационного бюллетеня Ленского БВУ по Анадыро-Колымскому бассейновому округу, относящемуся к зоне деятельности отдела водных ресурсов по Магаданской области за 2011 год воды рек Охотского побережья по основному химическому составу являются гидрокарбонатными, малой минерализации. Значения минерализации воды варьировали в течение года от 2,61-91,8 мг/л. Кислородный режим удовлетворительный. Содержание трудноокисляемых (по ХПК) органических веществ в течение всего периода наблюдений было в пределах 0-97,4 мг/л, легкоокисляемых органических веществ (по ) 0,19-3,44 мг/л. Для большинства рек Охотского побережья основными характерными загрязняющими веществами являлись нефтепродукты, соединения меди, цинка и железа общего. Для отдельных пунктов наблюдений к характерным загрязняющим веществам вод относились свинец (Магаданка, Дукча) и марганец (Тауй). Загрязнение вод рек взвешенными веществами несколько увеличилось. Среднегодовые концентрации колебались от 4,65 мг/л в нижнем створе р. Дукча до 56,2 мг/л в р. Хасын. Максимальные концентрации варьировали от 14,4 до 181 мг/л в верхнем створе р. Дукча. Тенденция уменьшения загрязненности вод нефтепродуктами наблюдалась, практически, во всех реках Охотского побережья. Загрязнение вод фенолами оставалось стабильным. Среднегодовые концентрации фенолов были в пределах 0-1 ПДК, максимальные 3-5 ПДК. Среднее содержание азота аммонийного было ниже либо на уровне 1 ПДК, максимальное 4 ПДК; соединений железа общего 1-7 ПДК, максимальное 1-29 ПДК; соединений меди 0-10 ПДК, максимальное 5-33 ПДК (высокое загрязнение в р. Тауй); соединений цинка 1-4 ПДК и 2-6 ПДК соответственно. Концентрации СПАВ были значительно ниже ПДК. Ртуть и хром в водах рек не обнаружены.

Оценка экологического состояния подземных водных объектов на территории бассейнов рек Охотского моря

В разработке гидрогеологического раздела в составе "Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейнов рек Охотского моря (Северо- Восток)" принимал участие Северо-Восточный комплексный научно-исследовательский институт им. Н.А. Шило Дальневосточного отделения Российской академии наук.

На основе собранных и изученных материалов в отчете даны количественные и качественные оценки водоносных горизонтов и комплексов, приведены фактические сведения об отборе подземных вод для целей водоснабжения и дренажа. В целом качество подземных вод удовлетворительное. Возможны естественные превышения ПДК по марганцу и общему железу. Даже в ранее нарушенных реках - Дукча, Магаданка, Хасын качество природных вод в основном восстанавливается и уже соответствует по большинству показателей ПДК для водоемов рыбохозяйственной значимости.

Необходимо постоянное внимание к качеству подземных вод, поскольку существуют потенциальные источники загрязнения - свалки города и населенных пунктов, брошенные поселки и промышленные предприятия, транспорт.

По химическому составу воды преимущественно гидрокарбонатные, хлоридно-гидрокарбонатные, натриево-кальциевые и кальциево-натриевые. Величина минерализации 0,03-0,11 , нейтральные по величине рН, содержание 5-15 .

На территории Магаданской области по состоянию на 01.01.2011 разведано 72 месторождения пресных питьевых подземных вод с утвержденными эксплуатационными запасами 476,02 , в том числе для освоения 231,86 . Из общего количества разведанных месторождений осваивалось 25, на которых разведанные эксплуатационные запасы составляют 218,2 . Степень освоения пресных питьевых запасов подземных вод по сумме категорий составляет 3%. Из 72 месторождений, разведанных для питьевого водоснабжения, по заключению государственной экспертизы запасов на неограниченный срок эксплуатации рассчитано - 44, на срок 25 лет - 26, по двум месторождениям срок эксплуатации не установлен.

Водоснабжение г. Магадана базируется на поверхностных водах из двух водохранилищ объемом 3,5 и 17,2 , расположенных в долине р. Каменушка. Кроме того, ряд предприятий имеет автономные водозаборы, состоящие из 1-5 скважин, каптирующих подземные воды. На территории города и прилегающих к нему площадях разведано 11 месторождений пресных подземных вод с запасами 86,36 , из которых 66,83 подготовлены для промышленного освоения. Из них месторождение "Дукчинское" с запасами 15 , все из которых подготовлены для промышленного освоения, по санитарным показателям утверждено для производственно-технического водоснабжения.

В 2010 году специалистами Магаданского отделения филиала "Дальневосточный региональный центр ГМСН" проведено обследование 35 водозаборов подземных вод, в процессе которого отобрано 35 проб воды. Количественный анализ и анализ показателей загрязнения отобранных проб выполнен в лаборатории "ЦЛАТИ по Магаданской области", масс-спектральный анализ на 72 элемента выполнен в аналитико-сертификационном центре ИПТМ РАН (Черноголовка). Кроме того, для анализа гидрохимического состояния подземных вод Магаданской области использованы данные производственного контроля предприятий-недропользователей.

Практически все элементы, содержания которых в подземных водах превышают ПДК, относятся к категории природных некондиций, за исключением превышений по бериллию (ФБУ "ПК N 4 УФСИН России по Магаданской области"). Требуется мониторинговое отслеживание по этим элементам в пределах участка недропользования. Зафиксировано превышение ПДК по отдельным показателям количественного химического анализа проб воды на водозаборах МУП Магадана "Магадантеплосеть" (перманганатная окисляемостъ), АО "Магаданэнерго-ремонт" (перманганатная окисляемость, рН), МУ Магадана "Комбинат зеленого хозяйства" (общая жёсткость), УМП "Эвенская электротеплосеть" (рН). Все эти превышения относятся к категории природных некондиций и фиксируются на водозаборах в течение длительного времени.

Около 90% населения области обеспечено доброкачественной водой. Несоответствие качества подземных вод нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315 по железу, марганцу и органолептическим показателям на отдельных водозаборах обусловлено в большинстве случаев природными гидрогеологическими условиями формирования подземных вод и наблюдается в течение всего срока эксплуатации. В Магаданской области природная питьевая вода характеризуется низким содержанием биогенных элементов (фтора, селена, йода, кальция, магния и т.п.).

По данным Управления Роспотребнадзора по Магаданской области доля водопроводов из подземных источников, не соответствующих санитарным нормам и правилам в 2011 году снизилась в 2,5 раза и составила 6,8%, в том числе, из-за отсутствия зон санитарной охраны - 2,2%, обеззараживающих установок - 4,5%.

В 2011 году на территории Магаданской области случаев аварийного загрязнения водных объектов повлиявших на их состояние не отмечалось.

Из восьми районов Магаданской области - в пяти водоснабжение осуществляется только из подземных водоносных горизонтов - в Ольском, Хасынском, Тенькинском, Омсукчанском, Северо-Эвенском районах. В области основную часть, а это 86,7%, составляют подземные водоисточники.

В 2011 году количество подземных источников централизованного водоснабжения в Магаданской области составило 52 (в 2010 - 52, в 2009 году - 61). Число подземных источников, не соответствующих санитарным нормам и правилам в 2011 составило 9 (в 2010 - 11, в 2009 году - 13). Подземные источники, размещенные в зоне влияния загрязняющих объектов хозяйственной деятельности, на территории Магаданской области отсутствуют. Не затампонированные бездействующие скважины на территории области также отсутствуют. В 2011 году было исследовано 846 проб воды из подземных источников, из них не соответствовало гигиеническим нормативам - 78 проб или 9,2% (в 2010 - 85 или 9,5%, в 2009 - 40 проб или 4,6%).

На санитарно-химические показатели в 2011 году было исследовано 245 проб (в 2010 - 336 проб), из них не соответствовало гигиеническим нормативам - 56 проб или 22,8% (в 2010 - 61 проба или 18,1%), в т.ч. по органолептическим показателям - 96%.

На микробиологические показатели в 2011 году было исследовано 601 проба (в 2010 - 552 пробы), из них не соответствовало гигиеническим нормативам - 22 пробы или 3,6% (в 2010 - 24 или 4,3%). Из подземных источников не соответствовало гигиеническим нормативам - 78 или 9,2%.

В 2011 г. в исследованных пробах воды из подземных водоисточников на микробиологические показатели, возбудители патогенной и условно-патогенной микрофлоры выделены не были.

Интегральная оценка экологического состояния речного бассейна

Природное качество вод, являясь экологическим целевым параметром водопользования в бассейне, призвано обеспечить максимальную экономическую эффективность приоритетного вида водопользования.

Приоритетность конкретного вида водопользования определяется исходя из максимальной зависимости устойчивости его развития от высокого (природного) качества вод при полной совместимости приоритетного качества вод с другими видами водопользования.

В качестве основного (первого) интегрального признака сохранения естественного качества поверхностных вод бассейна Охотского моря можно рассматривать факт существования в современных речных экосистемах нерестовых миграций лососевых видов рыб.

Хозяйственно-питьевая оценка качества воды бассейнов рек Охотского моря

Гидрохимическая характеристика водных объектов бассейнов рек Охотского моря

По основному химическому составу воды рек Охотского побережья являются гидрокарбонатными, малой минерализации. Значения минерализации воды варьировали в течение года от 2,61 до 91,8 мг/л. Кислородный режим удовлетворительный. Содержание трудноокисляемых (по ХПК) органических веществ в течение всего периода наблюдений было в пределах 0-97,4 мг/л, легкоокисляемых органических веществ (по ) 0,19-3,44 мг/л.

Для большинства обследованных рек Охотского побережья с техногенной нагрузкой на водосборы основными характерными загрязняющими веществами являлись нефтепродукты, соединения меди, цинка и железа общего.

Санитарно-микробиологическая характеристика водных объектов бассейнов рек Охотского моря

Количество поверхностных водоисточников в Магаданской области (по рассматриваемой территории) в 2011 году составило 4. Воду из поверхностных водоисточников получает население г. Магадана (4 водоисточника).

Более половины населения области - около 53%, проживающих в областном центре, получают питьевую воду из водохранилища на р. Каменушке, где отсутствуют водоочистные сооружения и проводится только обеззараживание воды.

Качество питьевой воды поверхностных водоисточников относится ко 2-му классу, так как в паводковые периоды не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (мутности, цветности и железу).

Оценка подверженности населения и хозяйственной инфраструктуры бассейнов рек Охотского моря негативному воздействию вод

По предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с паводками в муниципальном образовании "Ольский район" предусмотреть следующие мероприятия:

- проведение обследования водозащитных дамб на р. Тауй у с. Талон и Балаганное, на р. Ола, выше п. Ола;

- разработка первоочередных мероприятий по защите населенных пунктов Балаганное, Талон, Ола от подтопления паводковыми водами;

- организация санитарно-эпидемиологического контроля в местах возможного подтопления паводковыми водами;

- проведение мероприятий по разрушению льда химическим способом и распиловкой;

- проведение взрывных работ при ледяном заторе, зажоре.

Ключевые проблемы бассейнов рек Охотского моря от р. Пенжина до хр. Сунтар-Хаята

Критерии актуальности проблем водохозяйственного комплекса

В таблице 5 с позиций актуальности проблем идентифицированы и ранжированы основные водохозяйственные проблемы, рассмотренные на различных этапах разработки СКИОВО, экологические риски, вызвавшие их и пути минимизации экологических рисков.

Таблица 5 - Перечень ключевых проблем водохозяйственного комплекса бассейнов рек Охотского моря от р. Пенжина до хр. Сунтар-Хаята

NN п/п	Наименование группы проблем	Наименование проблем (экологические риски)	Управление экологическими рисками (способы решения экологических проблем)
1	2	3	4
1.	Проблемы негативного воздействия вод	1. Размыв (переработка) берегов в районах населенных пунктов. 2. Наводнения, в т.ч. от образования заторов. 3. Отсутствие защитных сооружений в некоторых населенных пунктах, подверженных затоплению; 4. Высокая изношенность существующих защитных сооружений.	Создание новых защитных гидротехнических сооружений и поддержание технической безопасности существующих защитных гидротехнических сооружений.
2.	Проблемы экологического состояния и охраны водных объектов (Сохранение природного качества поверхностных вод - наличие негативного антропогенного воздействия на водные объекты)	1. Практически - отсутствие очистных сооружений в населенных пунктах (сеть бытовой канализации отсутствует) или недостаточная очистка действующих очистных сооружений (г. Магадан); 2. Существующие отвалы и накопители загрязняющих веществ (хвостохранилища); Локальное загрязнение водных объектов сточными водами предприятий ЖКХ, промышленности и сельского хозяйства; 3. Не везде имеется централизованная система водостоков. Дождевые и талые воды по уклону стекают в реку (поступление поверхностного стока населенных пунктов в водные объекты). 4. Поступление поверхностного стока с нарушенных ландшафтов действующих и закрытых горных разработок.	1. Оборудование выпусков сточных вод в водные объекты очистными сооружениями различного типа; Реконструкция действующих очистных сооружений; 2. Локализация поверхностного стока населенных пунктов и мест хранения ТБО в биологических прудах, для кондиционирования за счет природных процессов самоочищения; 3. Локализация поверхностного стока с нарушенных ландшафтов в отстойниках.
3.	Проблемы качества воды питьевого водоснабжения (повышенное содержание в воде соединений железа и марганца)	1. Отсутствие водоподготовки при заборе воды из источников водоснабжения; 2. Невысокое санитарно-техническое состояние существующих водопроводных сетей.	1.Установка станций по очистке и обеззараживанию питьевой воды (водоподготовка); 2. Замена и ремонт инженерных сетей водоснабжения.
4.	Проблемы безопасности гидротехнических сооружений (ГТС)	1. Наличие на территории области ГТС, находящихся в аварийном состоянии (значительный износ и потребность в проведении капитального ремонта элементов ГТС); 2. Наличие на территории области бесхозных ГТС и отсутствие правоустанавливающих документов на ГТС.	1. Проведение работ по капитальному строительству новых и капитальному ремонту действующих ГТС; 2. Разработка правоустанавливающих документов на ГТС, проведением превентивных мероприятий, направленных на предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
5.	Проблемы организационного характера	Малая эффективность действующей системы мониторинга качества вод бассейна и состояния водных объектов.	1. Координация мониторинговых наблюдений разных ведомств и производственного контроля предприятий по размещению станций наблюдений, перечню определяемых показателей и методам анализа вод; 2. Внедрение в практику мониторинговых наблюдений биологического анализа качества вод; 3. Внедрение в практику анализа экологической ситуации опроса местного населения по визуальному наблюдению негативных изменений водных объектов экосистем.

Одной из водохозяйственных проблем для водных ресурсов Магаданской области является защита от загрязнения водных объектов при добыче россыпного золота и хозяйственной деятельности предприятий. Основная доля загрязнения поверхностных водных объектов формируется за счет ливневых и талых вод с участков нарушенных земель, в том числе с полигонов складирования пустых вскрышных пород. Не решена проблема рекультивации нарушенных и отработанных земель на россыпных месторождениях, что приводит к выносу весенним половодьем и дождевыми паводками рыхлого грунта, который, отлагаясь по длине водотока, способствует изменению профиля и очертания русла водотока.

Необходимыми первоочередными мероприятиями в области использования, восстановления и охраны водных объектов следует считать:

- осуществление комплекса мероприятий по защите поверхностных водных объектов - питьевых водоисточников и подземных водоисточников от загрязнения.

Целевые показатели экологического состояния водных объектов речного бассейна

Для водных объектов бассейнов рек Охотского моря целевой показатель (ЦП) качества вод - их природное (незагрязненное) состояние.

До начала разработки СКИОВО бассейнов рек Охотского моря при оценке качества поверхностных вод целевыми показателями считались критерии нормирования загрязнителей (ПДК) относительно водных объектов рыбохозяйственного и хозяйственно- питьевого назначения. В течение длительного времени ПДК служили целевым показателем благополучия водных экосистем для обитания и самовоспроизводства ценных промысловых видов рыб бассейнов рек и основой расчета платы за загрязнение при установлении нормативов предельно допустимых сбросов. Последние годы качество вод бассейнов рек оценивается на основе сравнения с ПДК загрязняющих веществ для рыбохозяйственных водоемов с расчетом индексов ИЗВ и УКИЗВ.

Условно благоприятное экологическое состояние водных объектов на рассматриваемой территории является предельным состоянием, которого можно добиться. Однако нельзя утверждать, что после осуществления мероприятий СКИОВО можно будет добиться уровня максимального экологического потенциала для основных водных объектов, так как иные показатели целевого состояния не достигают своих наилучших характеристик. Кроме этого невозможно избежать некоторого увеличения антропогенной нагрузки при достижении целевых показателей водообеспеченности и защиты территории от вредного воздействия вод.

Целевые показатели качества воды в водных объектах речного бассейна

Для водных объектов бассейнов рек Охотского моря целевые показатели качества воды (ЦКПВ) - значения гидрохимических и гидробиологических показателей, соответствующие их природному (незагрязненному) состоянию, которое в рамках естественного качества воды неодинаково для различных участков рек.

Гидрохимические целевые показатели качества воды

Из возможных характеристик качественного состояния водных объектов за целевой показатель качества вод принята среднегодовая концентрация загрязняющих веществ в средний по водности год.

Вышеуказанный показатель выбран исходя из его соответствия следующим основным позициям:

- наличие возможности получения данных, позволяющих контролировать динамику изменения характеристики;

- показатель должен характеризовать состав и концентрацию химических веществ, которые планируется достигнуть по завершении предусматриваемых Схемой мероприятий;

- наличие реальной возможности осуществить прогнозирование изменения значений характеристики.

Планируемые результаты реализации мероприятий СКИОВО, связанных с решением проблемы загрязнения вод, способствуют достижению двух видов целевого состояния водных объектов.

Первый вид целевого состояния предполагает стабилизацию обстановки и недопущение ухудшения качественного состояния водных объектов за счёт загрязнения их веществами, содержащимися в промышленных и хозяйственно-бытовых сточных водах - водотоки и ВХУ, где качественное состояние вод определяется поступлением ингредиентов преимущественно природного происхождения либо поступающих диффузионным путём и вследствие внутриводоёмных процессов. Прогнозное изменение среднегодовых концентраций отсутствует или близко к "0". К примеру, в поверхностные водные объекты ВХУ 19.10.00.001 сточные воды сбрасываются в очень малом количестве. Поэтому можно констатировать, что их качественное состояние преимущественно определяется природным (в том числе диффузным и за счет внутриводоемных процессов) загрязнением, и вопрос проведения мероприятий по снижению сброса загрязняющих веществ на этом участке не стоит остро.

Второй вид целевого состояния характеризуется улучшением качества поверхностных вод, связанным со значимым снижением концентраций загрязняющих веществ, то есть в данном случае мероприятия СКИОВО способствуют достижению промежуточного целевого состояния водных объектов, приближающегося к их максимальному экологическому потенциалу. На ВХУ 19.10.00.002, куда входит г. Магадан, к концу 2013 года планируется начать вводить в действие новые очистные сооружения биологической очистки МУП "Водоканал" г. Магадан (основного загрязнителя вод), после чего следует ожидать значимого снижения концентраций загрязняющих веществ в воде.

Целью мероприятий СКИОВО является недопущение ухудшения существующей экологической ситуации за счёт снижения объёмов поступающих в них загрязняющих веществ и относительный прирост объема нормативно-очищенных сточных вод.

В соответствии с методическими указаниями по определению НДВ целевые показатели качества воды - это среднегодовые средние по всем акваториям концентрации нормируемых загрязняющих веществ, которые целесообразно достичь на рассматриваемом водохозяйственном участке в результате осуществления водоохранных мероприятий.

Целевые показатели развития системы государственного мониторинга водных объектов речного бассейна

Оптимизация системы мониторинговых наблюдений за качеством поверхностных вод бассейнов рек Охотского моря является одной из проблем реализации Схемы комплексного использования и охраны вод бассейна.

Целевые показатели развития системы государственного мониторинга поверхностных водных объектов включающего в себя:

- регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, показателями качества поверхностных вод;

- сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений;

- создание и ведение банков данных;

- оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, показателей качества поверхностных вод.

Исходя из состава государственного мониторинга поверхностных водных объектов (ГМПВО), рассматриваемые в данном разделе целевые показатели развития системы государственного мониторинга поверхностных вод включают в себя:

- полноту охвата рассматриваемой территории гидрохимическими и гидробиологическими наблюдениями;

- объём наблюдений за показателями качества поверхностных вод;

- единство базы данных по гидрометеорологическим, гидрохимическим и гидробиологическим показателям;

- координацию между разными уровнями наблюдательной сети;

- доступность информации, полученной в результате мониторинга, для всех заинтересованных сторон;

- возможность использования информации, полученной в результате мониторинга, для оперативного моделирования при оценке и прогнозировании изменений состояния водных объектов;

- использование ГИС-технологий при ведении банков данных и оперативном и долгосрочном моделировании.

Основная задача мониторинга качества поверхностных вод - объективная оценка степени отклонения их параметров от определенного нормативного качества.

В связи с этим необходимо практиковать сравнение параметров вод загрязненных участков с их естественным (фоновым) состоянием. При отсутствии возможности выделить фоновые участки на конкретном отрезке течения водотока, могут быть подобраны косвенные фоновые участки на других водотоках той же гидрогеологической (гидрохимической) провинции.

В водотоках районов горных разработок, добычи золота и урбанизированных территорий необходимо ввести в состав мониторинговых наблюдений элемент биологического анализа - периодический эколого-токсикологический контроль уровня биоаккумуляции токсикантов Mn, Cu, Cr, Pb, Со, Cd и Hg (специфических для конкретных производств) в тканях жилых видов рыб в возрасте не менее 2-3-х лет.

Большое преимущество биологического анализа качества вод, выполняемого на основе оценки индикаторной значимости видов макрозообентоса, состоит в том, что донные сообщества, в отличие от планктона, "несут информацию" о качестве вод за период измеряемый годами (в соответствии с 1,5-2-х летним циклом развития). Поэтому такой биологический контроль обычно проводят в конце летнего периода раз в несколько лет, конечно при условии отсутствия новых стрессовых воздействий.

Одним из условий повышения результативности мониторинговой деятельности является издание единого информационного сборника по качеству поверхностных вод бассейнов рек. Сборник с ежегодной периодичностью должен издаваться Бассейновыми Советоми.

Целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод

Территория бассейнов рек Охотского моря по своим природным условиям относится к регионам с высокой вероятностью наводнений.

Наибольшую нагрузку в подверженности населения и объектов экономики негативному воздействию вод несет Ольский район Магаданской области.

Целевыми показателями уменьшения последствий наводнений являются снижение экономического ущерба и создание безопасных условий для проживания населения и развития экономики, выражающимися в доле населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях.

Достижение целевых показателей возможно при выполнении следующих мероприятий:

- контроль хозяйственного использования опасных зон;

- вынос промышленных и жилых объектов из зон периодического затопления;

- превентивные мероприятия (разрушение заторов и ослабление прочности льда);

- проведение дноуглубительных и русловыправительных работ;

- строительство сооружений противопаводковой защиты населенных пунктов и объектов экономики по имеющимся проектам;

- разработка гидрологических обоснований и проектов на строительство сооружений противопаводковой защиты.

Эти мероприятия актуальны также и для обеспечения защиты населенных пунктов от подтопления территории во время половодий и паводков. Выбор того или иного способа снижения ущерба от наводнений в пределах бассейна должен проводится только на основе экономического расчета с учетом возможных социальных и экологических последствий.

Целевые показатели водообеспечения населения и объектов экономики речного бассейна

Оценка обеспеченности населения и объектов экономики водными ресурсами рассматривается по двум направлениям: с точки зрения нормативного качества подаваемой воды и удовлетворения объемных заявок на водные ресурсы.

Для основных рассматриваемых водных объектов и водохозяйственных участков в целом водохозяйственные балансы для всех вариантов получаются бездефицитными (за исключением р. Каменушки с каскадом водохранилищ на ней, где не всегда выдерживается экологический сток - здесь приоритет - питьевое водоснабжение г. Магадан). Ввиду приоритетности для данного водного объекта питьевого водоснабжения г. Магадана требование водопользователя (МУП "Водоканал" г. Магадана) обеспечивается на 100% в ущерб экологическому стоку. Особенность водохозяйственного баланса для р. Каменушки ещё и в том, что большие объемы воды забираются МУП "Водоканал" г. Магадана из водохранилищ р. Каменушки, а сбрасываются за пределы этого водного объекта, и это даёт большое безвозвратное водопотребление для этого водного объекта и, соответственно, дефициты баланса.

Объемы водопотребления на водных объектах (опять же за исключением р. Каменушки) крайне незначительны по сравнению с располагаемыми водными ресурсами.

Снабжение населения качественной питьевой водой является приоритетной задачей в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и профилактики соматической и инфекционной заболеваемости.

Более половины населения территории (проживающие в областном центре - г. Магадан) получают питьевую воду из водохранилища на р. Каменушке, где отсутствуют водоочистные сооружения и проводится только обеззараживание воды.

Фактическая обеспеченность населения централизованным водоснабжением по области в городской и сельской местности составляет - 95,8%. Удельный вес населения, обеспеченного горячим водоснабжением составляет 84,9%.

Решение задачи обеспечения населения качественной питьевой водой намечается осуществлять в рамках государственной программы "Чистая вода", к основополагающим принципам которой необходимо отнести устранение причин несоответствия качества воды, подаваемой населению, гигиеническим нормативам, а также дифференциация подходов к выбору технологических схем водоснабжения населения городов, и сельских поселений.

Целевые показатели развития водохозяйственной инфраструктуры речного бассейна

Целевые показатели развития водохозяйственной инфраструктуры включают в себя показатели водоснабжения населения, последующего водоотведения, а также обеспечения удовлетворительного уровня безопасности гидротехнических сооружений.

Водоснабжение

Важнейшей проблемой социального аспекта в регионе является гарантированное обеспечение населения качественной питьевой водой и в достаточном количестве.

На современном этапе подземные воды на водосборных площадях рек бассейна Охотского моря используются для водоснабжения населенных пунктов, рыборазводных заводов и ряда горных предприятий. Отметим, что по гидрогеологическим условиям потребность в воде многие объекты удовлетворяют за счет поверхностных (речных) вод. Так, крупнейший на побережье г. Магадан с населением около 110 тыс. чел. при потребности в воде в среднем 15 использует для водоснабжения поверхностные воды р. Каменушка, которые аккумулируются в двух водохранилищах.

Более половины населения области (проживающие в областном центре) получают питьевую воду из водохранилища на р. Каменушке.

В нижних течения рек Ола, Армань, Яна, Тауй были созданы рыбоводные заводы для воспроизводства лососевых рыб (горбуши, кижуча, кеты). В естественных условиях нерестилища этих рыб приурочены к очагам разгрузки подземных вод. На рыбоводных заводах используют подземные воды, добываемые с глубин 12 и более метров.

Основным водопотребителем является МУП "Водоканал" г. Магадан. На его долю приходится около 60% от общего объема забираемой воды, на втором месте - рыбоводство (25,5%).

Водоотведение

Основным поставщиком отводимых загрязненных вод в поверхностные воды является МУП "Водоканал" г. Магадан. Доля которого в общем объеме загрязненных сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты с рассматриваемой территории составляет 97%.

В качестве целевых показателей обеспечения населения системами водоотведения в бассейнах рек к 2020 г. приняты показатели увеличения доли сточных вод, прошедших очистку на очистных сооружениях и увеличения доли нормативно-очищенных сточных вод.

Гидротехнические сооружения

Развитие инфраструктуры бассейна связано с реализацией структурных мероприятий по строительству и реконструкции водохозяйственных систем (включая строительство гидротехнических сооружений), созданию новых и изменению проектных показателей (реконструкции) существующих регулирующих емкостей (водохранилищ и прудов), строительству и реконструкции очистных сооружений; строительству и реконструкции капитальных берегозащитных и берегоукрепительных сооружений.

Потенциальную угрозу для населения и отраслей экономики представляют собой гидротехнические сооружения (ГТС), имеющие неудовлетворительный или опасный уровень безопасности.

В качестве целевого показателя по ГТС принята обеспеченность удовлетворительного уровня безопасности всех ГТС.

На территории Магаданской области в пределах рассматриваемой территории имеются комплексы гидротехнических и водозащитных дамб, находящиеся на контроле Северо-Восточного управления Ростехнадзора. Из них 3 водохранилища, 1 хвостохранилище, 10 водозащитных дамб, расположенных на реках побережья Охотского моря.

Финансово-экономические и социально-экономические целевые показатели

Показатели социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года обозначены в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и Стратегии социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года (целевые значения индикаторов Стратегии до 2025 года).

Результаты водохозяйственных расчётов

При выполнении водохозяйственных расчетов для современного и перспективного уровня предусмотрено удовлетворение водой потребителей с нормативной обеспеченностью.

Выявлялись два вида дефицитов стока: водохозяйственный дефицит и природоохранный (экологический) дефицит.

Для основных рассматриваемых водных объектов и водохозяйственных участков в целом водохозяйственные балансы в годы различной обеспеченности и для всех вариантов предусматриваемой водохозяйственной нагрузки сводятся без дефицитов для всех расчетных интервалов времени (за исключением р. Каменушки, где не выдерживается экологический сток), причем на водных объектах (опять же за исключением р. Каменушки) крайне незначительны объемы водопотребления по сравнению с водными ресурсами. Экологический сток обеспечивается полностью. Исключение составляет р. Каменушка.

Для р. Каменушки обеспеченность экологического стока не всегда выполняется на 100%, как это происходит на других реках, хотя для р. Каменушки экологический сток в год 50% обеспеченности принят , а в год 95% обеспеченности принят по году 99% обеспеченности (по наиболее жесткому варианту экологического стока); однако и в этом случае экологический сток не всегда выдерживается (обеспеченность экологического стока меньше 100%).

Ввиду приоритетности для данного водного объекта питьевого водоснабжения г. Магадана это требование водопользователя обеспечивается на 100% в ущерб экологическому стоку и (без урезок водопотребителей). Особенность водохозяйственного баланса для р. Каменушки ещё и в том, что большие объемы воды забираются МУП "Водоканал" г. Магадана из водохранилищ р. Каменушки, а сбрасываются за пределы этого водного объекта, и это даёт большое безвозвратное водопотребление для этого водного объекта и, соответственно, дефициты баланса по экологическому стоку.

Всё же минимальный расход воды этой зарегулированной речки удовлетворяет установленному гарантированному расходу воды в нижнем бьефе гидроузла (в том числе - санитарному расходу).

Установление лимитов забора (изъятия) водных ресурсов

Для расчета лимитов забора (изъятия) водных ресурсов использованы водохозяйственные балансы, рассчитанные по водохозяйственным участкам для месячных интервалов и года в условиях 95% обеспеченности объема речного стока.

В проекте СКИОВО приведены результаты расчета лимитов забора (изъятия) водных ресурсов на основе уравнений водохозяйственных балансов и потребностей водопользователей для года 95% обеспеченности.

Фундаментальные мероприятия по достижению целевого состояния бассейнов рек Охотского моря от реки Пенжина до хребта Сунтар-Хаята на период 2014-2025 годы

В состав фундаментальных входят мероприятия связанные с классифицированием водных объектов, улучшением учета и использования водных ресурсов, развитием научно-методической базы управления использованием и охраной водных объектов. Так же к фундаментальным относятся мероприятия, связанные с восстановлением и развитием сети наблюдения за водными объектами, развитием имитационных моделей и геоинформационных систем.

Фундаментальные мероприятия по достижению целевого состояния бассейнов рек сформированы в три группы:

1. Экологическое просвещение;

2. Мероприятия по осуществлению мониторинга состояния водных объектов;

3. Выполнение проектных и научно-исследовательских работ.

Экологическое просвещение и обеспечение осведомленности населения о качестве поверхностных вод в местах проживания.

Экологическое образование, воспитание и информирование населения осуществляется, главным образом, вследствие внедрения и развития областных целевых программ (главным образом, ОЦП "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды на 2009-2015 годы"). В этой программе экологическое просвещение ограничивается 2015 годом. Очевидно - оно должно продолжаться, т.е., на каждый год должны выделяться средства.

Основная задача областных целевых программ - формирование экологической культуры населения, содействие органам образования в реализации системы непрерывного экологического образования и просвещения населения, обеспечение права каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, улучшения экологической обстановки в бассейнах рек Охотского моря и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения. Разработку и реализацию областных целевых программ, а также контроль за целевым использованием средств, которые выделяются для реализаций данных программ, организуют Министерства экологии и природопользования или их подведомственные организации.

Финансирование ведется по следующим направлениям:

- экологическое образование и просвещение населения областей;

- информационное обеспечение населения достоверной информацией в области охраны окружающей среды, издательская деятельность, организация и проведение тематических телевизионных и радиовещательных программ, публикаций в средствах печати, приобретение специальной литературы, оборудования, компьютерных программ и материалов, организация, проведение и участие в семинарах, конференциях, выставках, совещаниях, конкурсах и др.

Мероприятия по осуществлению мониторинга состояния водных объектов (Развитие сети наблюдения)

Задачи получения надежных данных о состоянии водных объектов и повышения качества информационно-гидрологического обслуживания водохозяйственных комплексов не могут быть решены без мероприятий по развитию системы гидрологических наблюдений, которые должны проводиться с учетом следующих положений:

- Восстановление наблюдений на ранее действовавших постах с обеспечением однородности рядов данных наблюдений за уровнями и расходами воды, а также гидробиологическими показателями.

- Пересмотр программ наблюдений и рационализация размещения сети пунктов гидрологических наблюдений и контроля качества воды, согласование их с метеорологическими и гидрогеологическими сетями.

- Открытие новых постов.

- Структуризация гидрологической сети и оптимизация наблюдений в соответствии с водохозяйственным районированием территории и задачами расчета ВХБ.

- Переход на выполнение отдельных видов наблюдений силами разъездных гидрологических бригад, обеспеченных специально оборудованным транспортом (мобильными гидрологическими лабораториями (МГЛ)), включающими современные геодезические приборы, современные приборы для измерения расходов воды, приборы для отбора и обработки проб наносов и загрязняющих веществ.

- Согласование программ и обеспечение единства методик выполнения наблюдений и обработки данных на постах всех ведомств, осуществляющих гидрологические и гидрохимические наблюдения, формирование единой интегрированной базы данных.

Для осуществления предлагаемых мероприятий потребуется дополнительная конкретизация их состава и сроков реализации. Необходимо выполнение мероприятий, обеспечивающих прогнозирование и отслеживание наводнений и паводков в населенных пунктах, потенциально подверженных затоплению, а также необходимых для решения задач экологического мониторинга водных объектов.

Для совершенствования сети гидрологических наблюдений требуется в первую очередь увеличить количество и надежность данных наблюдений, что возможно при автоматизации процесса получения информации и использовании современных прогрессивных технологий для передачи и сбора данных. С этой целью в первою очередь необходимо дооснастить действующие ГП, информация которых необходима для прогноза и отслеживания паводков, наводнений и наблюдений за качеством вод.

В качестве предложения целесообразно рассмотреть возможность проведения сезонного мониторинга в контрольных створах на водных объектах бассейнов рек с помощью мобильной гидрологической лаборатории.

По мере воссоздания Российской космической наблюдательной системы и наземного комплекса приема, обработки, архивирования и распространения спутниковой информации, предусмотренного в Стратегии деятельности правительства Российской федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года, потребуется осуществление мероприятий по усовершенствованию и разработке новых методик количественной и качественной оценки состояния водных объектов на основе аэрокосмической информации.

В рамках проекта "Модернизация и техническое перевооружение организаций и подразделений Росгидромета" предусмотрено развитие наблюдательной гидрологической сети, ее техническое перевооружение - установка автоматических гидрологических комплексов.

По данным Департамента Росгидромета по ДФО определены гидрологические посты, на которых будет проведена модернизация с установкой АГК.

Выполнение проектных и научно-исследовательских работ

По третьей группе "выполнение проектных и научно-исследовательских работ" нами включена разработка СКИОВО, включая НДВ, бассейнов рек Охотского моря по оставшемуся финансированию на 2014 год и распределенная условно по затратам между гидрологическими единицами (ВХУ).

4. Оценка допустимости воздействий на окружающую природную среду и общая оценка представленных материалов

Основная цель разработки СКИОВО состоит в необходимости: "сформировать и обеспечить реализацию программ восстановления водных объектов в регионах с неблагоприятной водохозяйственной и экологической обстановкой, а также программ ликвидации накопленного экологического вреда, основанных на применении современных подходов и технологий реабилитации водных объектов, утративших способность к самоочищению".

В процессе разработки СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от р. Пенжина до хребта Сунтар-Хаята были выявлены ключевые проблемы бассейна, определены целевые показатели, разработана программа мероприятий по достижению целевого состояния бассейнов рек Охотского моря к 2025 году.

При разработке СКИОВО в качестве основных приняты следующие целевые состояния водных объектов речного бассейна:

- улучшение или сохранение значений показателей использования и охраны водных объектов на уровне значений, имевших место на момент разработки Схемы (стабилизация обстановки, недопущение ухудшения состояния водных объектов);

- достижение для водных объектов значений показателей, соответствующих их природному состоянию (для естественных водных объектов) или максимальному экологическому потенциалу (для существенно модифицированных или искусственных водных объектов);

- достижение промежуточных целевых состояний водных объектов с учетом перспектив социально-экономического развития территорий и имеющихся ресурсов.

В представленных материалах состав мероприятий принят на основании проработок, выполненных в региональных целевых программах.

Внедрение Перечня мероприятий, разработанных с учетом интересов всех видов водопользования, позволит достигнуть целевого состояния бассейнов рек Охотского моря от р. Пенжина до хр. Сунтар-Хаята к 2025 году.

Достижение возможно за счет:

- строительства и реконструкции систем водоснабжения;

- введения дополнительных мощностей очистных сооружений и нормативной очистки промышленных и бытовых стоков в первом и втором пятилетии;

- полной, в соответствии с проектной документацией, рекультивацией водных объектов и наземных экосистем в районах горных разработок и др.;

- строительства и реконструкции противопаводковых и берегозащитных сооружений;

- дноуглубительных и руслоформирующих работ;

- восстановления и развития наблюдательной сети за состоянием водных объектов и водохозяйственных систем;

- информационному и кадровому обеспечению.

В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации до 2020 г., основная цель разработки СКИОВО состоит в необходимости: "сформировать и обеспечить реализацию программ восстановления водных объектов (включая малые реки) в регионах с неблагоприятной водохозяйственной и экологической обстановкой, а также программ ликвидации накопленного экологического вреда, основанных на применении современных подходов и технологий реабилитации водных объектов, утративших способность к самоочищению".

Сводная пояснительная записка к Схеме представляет собой совокупность систематизированных материалов о состоянии водных объектов и об их использовании, полученных в результате наблюдений, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

В процессе разработки СКИОВО бассейнов рек Охотского моря были выявлены ключевые проблемы бассейна, определены целевые показатели, разработана программа мероприятий по достижению целевого состояния бассейна, увязанная по срокам и ресурсам.

СКИОВО бассейнов рек Охотского моря разработана на период до 2025 г. Схема учитывает проработки региональных целевых программах: "Чистая вода", областных целевых программ "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области", "Развитие водохозяйственного комплекса Магаданской области на 2013-2020 гг., Росгидромета и др.

Предложенный в Схеме вариант достижения целевого состояния требует большого финансирования, в объеме 3473 млн. руб на период до 2025 г.

Наибольший объем финансирования имеют структурные мероприятия - 3423 млн руб. (98,5%).

Материалы Схемы предназначены для государственного управления водным фондом в бассейнах рек посредством финансирования мероприятий, предусмотренных Схемой в составе федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных, региональных и ведомственных целевых программ, инвестиционных программ водопользователей, подготовки предложений по установлению и пересмотру ставок платы за пользование водными объектами, оперативного регулирования водопользования.

Индикаторами достижения целевых показателей являются: уровень реализации разработанных НДВ на водохозяйственных участках, нормализация санитарно-гигиенических параметров используемой воды питьевого назначения.

Представленная документация соответствует экологическим требованиям, техническим регламентам и законодательству в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия объекта "СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от Пенжины до хребта Сунтар-Хаята".

5. Рекомендуемый экспертной комиссией срок действия заключения государственной экологической экспертизы

Рекомендуемый срок действия настоящего заключения государственной экологической экспертизы - 10 лет.

Выводы:

1. Экспертная комиссия, рассмотрев материалы "СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от Пенжины до хребта Сунтар-Хаята (ВХУ 19.10.00.001 и 19.10.00.002)", отмечает, что представленные материалы по объему и содержанию в основном соответствуют требованиям законодательных актов Российской Федерации и нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов.

2. Разработанная проектная документация "СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от Пенжины до хребта Сунтар-Хаята" предназначена для выработки экологически оптимального управленческого решения по реализации планов социально-экономического развития региона при максимальном сохранении чистоты поверхностных и подземных вод. Проект направлен на предотвращение, снижение и минимизацию уровня загрязнения водных объектов, возникающего вследствие антропогенных воздействий.

3. Целевые показатели и мероприятия по достижению целевого состояния бассейнов рек Охотского моря от Пенжины до хребта Сунтар-Хаята разработаны в соответствии с Водным кодексом РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ. Водной стратегией РФ на период до 2025 г., Планом мероприятий по ее реализации с использованием утвержденных методических указаний и рекомендаций.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "Водной стратегией РФ на период до 2025 г." следует читать "Водной стратегией РФ на период до 2020 г."

4. При достижении значений НДВ по сбросу химических и взвешенных веществ, и др. ожидается сохранение существующего в настоящее время состояния высокого качества поверхностных вод бассейна, в случае его расширенного социально-экономического развития, при создании условий устойчивого функционирования всех видов водопользования, включая приоритетные - рыбохозяйственное и питьевое.

5. Реализация Проекта "СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от Пенжины до хребта Сунтар-Хаята" возможна в соответствии с требованиями природоохранного законодательства. Внедрение данной Схемы в практику хозяйственной деятельности под контролем природоохранных структур позволит не допустить ухудшения экологического состояния водных объектов при сохранении интенсивности социально-экономического развития.

Руководитель экспертной комиссии:

И.Е. Хованский

Ответственный секретарь:

Е.О. Абдиряева

Члены комиссии:

Б.Н. Койдан

Е.В. Млынар

Г.К. Зеленева

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.