Приказ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу от 10 октября 2014 г. N 571 "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта "СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от хребта Сунтар-Хаята до реки Уда"

В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и Положением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400, на основании приказа Росприроднадзора от 29 сентября 2010 N 283 "О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 717" и поручения от 24 мая 2013 N ВК-08-02-31/7171 на проведение государственной экологической экспертизы приказываю:

1. Утвердить прилагаемое заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта "СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от хребта Сунтар-Хаята до реки Уда", подготовленное экспертной комиссией на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 12 августа 2014 года N 435, устанавливающее соответствие документов и (или) документации экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.

2. Установить срок действия прилагаемого заключения - 10 лет.

И.о. начальника Департамента

В.А. Сурков

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу
(Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу)

Государственная экологическая экспертиза

Заключение
экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта "СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от хребта Сунтар-Хаята до реки Уда"

г. Хабаровск

"09" октября 2014 г.

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, образованная в соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 12.08.2014 г. N 436, в составе:

Руководителя комиссии:	- Хованского Игоря Евгеньевича, Председателя Межрегиональной общественной организации "Социально-Прогрессивный Альянс научно-теоретического и практического содействия социально-экономическому и культурному росту регионов "Рост Регионов", д.б.н., лауреата Премии Правительства РФ в области науки и техники, Академика Российской Академии Естествознания (РАЕ), внештатного эксперта;
Ответственного секретаря:	- Абдиряевой Елены Олеговны, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора и государственной экологической экспертизы;
Членов комиссии:	- Койдана Бориса Николаевича, заведующего лабораторией ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт пресноводного рыбного хозяйства", к.б.н., внештатного эксперта; - Млынара Евгения Викторовича, доцента ГОУ ВПО ДВГМУ, к.б.н., внештатного эксперта; - Зеленевой Галины Куприяновны, начальника отдела ихтиологического мониторинга ФГБУ "Амуррыбвод", почетного работника рыбного хозяйства России, почетного работника органов рыбоохраны России, внештатного эксперта

рассмотрела материалы "Проект схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Охотского моря от хребта Сунтар-Хаята до реки Уда (ВХУ 20.01.00.001)", подготовленные в 2014 г.

Представленный "Проект схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Охотского моря от хребта Сунтар-Хаята до реки Уда (ВХУ 20.01.00.001)" разработан Обществом с ограниченной ответственностью "ВЕД" (г. Москва), подписан директором ООО "ВЕД" к.т.н. С.Н. Шашковым и руководителем проекта В.М. Черных (государственный контракт с Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов от 27.11.2012 N 25 (С-12-09)).- М.-Хабаровск: ООО "ВЕД", 2014.- 1 книга в 1 экз. (131 л.).

Заказчик государственной экологической экспертизы - Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

1. Перечень проектных материалов и документов, представленных на государственную экологическую экспертизу:

Книга 1. Общая характеристика речного бассейна.

Книга 2. Оценка экологического состояния и ключевые проблемы речного бассейна.

Книга 3. Целевые показатели.

Книга 4. Водохозяйственные балансы и балансы загрязняющих веществ.

Книга 5. Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод.

Книга 6. Перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна.

Материалы общественных обсуждений, проводимых при проведении исследований и подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемых водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

2. Сведения о проведении общественных обсуждений

В соответствии с нормами российского законодательства, процедура оценки воздействия на окружающую среду намечаемых работ по материалам "Проект схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Охотского моря от хребта Сунтар-Хаята до реки Уда (ВХУ 20.01.00.001)" была организована с участием общественности и заинтересованных сторон.

Проект СКИОВО на заключительной стадии разработки рассматривался (согласовывался) на заседании Бассейнового Совета Анадыро-Колымского бассейнового округа 02 апреля 2014 года в г. Хабаровске (протокол N 6).

В соответствии с требованиями п. 3.1 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, утвержденного Приказом Госкомэкологии РФ N 372 от 16.05.2000, в части информирования и привлечения общественности к обсуждению планируемой деятельности, информация о дате и месте проведения общественных слушаний размещалась на официальных сайтах администрации Хабаровского края, администраций муниципальных образований, а также была размещена в средствах массовой информации (публикации в газетах "Российская газета" от 29 апреля 2014 г. N 97 (6369), "Приамурские ведомости" от 25 апреля 2014 г. N 42 (7782), районных газетах Аяно-Майского ("Звезда Севера" от 21 апреля 2014 г. N 31 (7523)), Охотского ("Охотско-эвенская правда" от 06 мая 2014 г. N 34), Тугуро-Чумиканского ("Советский Север" от 07 мая 2014 г. N 29) муниципальных районов.

Материалы для ознакомления общественности, опросные листы были доступны с 15 апреля 2014 года в сети Интернет - на сайте Амурского БВУ http://www.amurbvu.ru; с 12 мая 2014 года на официальных сайтах, в помещениях администраций муниципальных районов, находящихся на территории Хабаровского края в бассейне рек Охотского моря: Аяно-Майский муниципальный район (официальный сайт администрации района - http://www.ayanrayon.ru); Охотский муниципальный район (официальный сайт администрации района - http://www.admohotsk.ru; помещение администрации района: р.п. Охотск, ул. Ленина, 16); Тугуро-Чумиканский муниципальный район (официальный сайт администрации района - http://www.chumikan@chumikan.khv.ru; помещение администрации района: с. Чумикан, пер. Советский, д. 3, каб. 13).

Итоговые общественные обсуждения проектов Схемы комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО) бассейнов рек Охотского моря проведены в г. Хабаровске и задокументированы соответствующими протоколами.

Отрицательных позиций и негативного восприятия планируемой деятельности среди общественности не выявлено. Замечаний и предложений от населения, а также заинтересованных организаций в период проведения обсуждений не поступило. Оснований против осуществления намечаемой деятельности по материалам "Проект схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Охотского моря от хребта Сунтар-Хаята до реки Уда (ВХУ 20.01.00.001)" нет. Намечаемая деятельность может быть реализована при условии строгого соблюдения требований экологической и природоохранной безопасности.

3. Краткое содержание материалов экспертизы

Разработка проекта СКИОВО, включая НДВ, по бассейнам рек ВХУ выполнена ООО "ВЕД" на основании Государственного контракта N 25 (С-12-09) от 27.11.2012 по заказу Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Книга 1 проекта СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от хребта Сунтар-Хаята до р. Уда содержит следующие основные разделы: водные объекты речного бассейна - перечень и основные параметры; гидрологические единицы и водохозяйственные участки, входящие в состав речного бассейна; краткое физико-географическое описание речного бассейна; социально-экономическая характеристика территории речного бассейна; характеристика гидрологической и гидрогеологической изученности речного бассейна; гидрологическая характеристика речного бассейна; гидрогеологическая характеристика речного бассейна; характеристика хозяйственного освоения водного объекта и существующей водохозяйственной инфраструктуры; характеристика использования водных объектов.

Книга 2 "Оценка экологического состояния и ключевые проблемы речного бассейна" содержит: оценку состояния бассейнов рек Охотского моря от хр. Сунтар-Хаята до р. Уда и его основных притоков по гидрохимическим показателям; комплексную оценку качества воды рек и их основных притоков; оценки влияния сосредоточенных и рассредоточенных (диффузных) источников загрязняющих веществ на формирование качества воды в реках; интегральную оценку экологического состояния водотоков, оценку масштабов хозяйственного освоения бассейна; оценку обеспеченности населения и экономики бассейна водными ресурсами на современном и перспективных уровнях развития бассейна; оценку подверженности населения и хозяйственной инфраструктуры в бассейне негативному воздействию вод, связанному с затоплением и подтоплением хозяйственно освоенных территорий половодьями и паводками; ключевые проблемы экологического состояния водных объектов, водообеспечения населения и объектов экономики, негативного воздействия вод, организационно-управленческого характера.

Книга 3 "Целевые показатели" содержит: общую характеристику целевого состояния речных бассейнов по завершении выполнения мероприятий Схемы; характеристику целевого состояния отдельных водных объектов; целевые показатели качества воды в водных объектах речного бассейна; основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод; целевые показатели развития системы государственного мониторинга водных объектов речного бассейна; целевые показатели водообеспечения населения и объектов экономики речного бассейна; целевые показатели развития водохозяйственной инфраструктуры речного бассейна; финансово-экономические и социально-экономические целевые показатели.

В книге 4 "Водохозяйственные балансы" представлены результаты расчетов современного и перспективных ВХБ. Расчет ВХБ выполнен в соответствии с Методикой расчета водохозяйственных балансов водных объектов, утвержденной Приказом МПР России от 30.11.2007 N 314.

В книге 5 "Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов" приведены результаты расчетов лимитов и квот для бассейнов рек Охотского моря от хр. Сунтар-Хаята до р. Уда.

В книге 6 "Перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна" приводится обоснование и перечень мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов в бассейне рек Охотского моря и обеспечивающих устойчивое функционирование водохозяйственных систем в рамках бассейнов рек Охотского моря от хр. Сунтар-Хаята до р. Уда на основе достижения установленных целевых показателей.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в целях определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты, потребностей в водных ресурсах в перспективе, обеспечения охраны водных объектов и определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.

ВХУ 20.01.00.001 - Реки бассейна Охотского моря от северо-восточной границы бассейна р. Иня до границы бассейна р. Уда.

При выборе объектов, подлежащих оценке и нормированию в СКИОВО бассейнов рек Охотского моря, за основу была использована детализация общегеографической карты М 1:10 000 000, (Физическая карта России, масштаб 1:10000000, изд. АСТ, 2009 г.).

Карта-схема рассматриваемой территории с выбранными водными объектами и населенными пунктами представлена в Приложении к Схеме "Комплект ситуационных, оценочных, исполнительных и прогнозных карт к СКИОВО".

Перечень водных объектов (рек, озёр, водохранилищ).

В СКИОВО рассматриваются только постоянные, пересыхающие и перемерзающие водные объекты (табл. 1). Временные водные объекты не рассматриваются.

Перечень индивидуально учитываемых в СКИОВО рек составлен из числа водотоков, имеющих площадь водосбора более 1000 .

На данном ВХУ водохранилищ и прудов нет.

В таблице 2 приведены индивидуально учитываемые населенные пункты ВХУ 20.01.00.001. Эти населенные пункты показаны на базовой карте.

Рассматриваемые бассейны рек Охотского моря от хр. Сунтар-Хаята до р. Уда располагаются в Хабаровском крае на территории трех районов: Охотский, Аяно-Майский, Тугуро-Чумиканский (табл. 3).

Таблица 1 - Перечень водотоков

NN пп	Наименование	Площадь водосбора,
Водотоки (реки)
1	Иня	19700
2	Ульбея	13500
3	Кухтуй	8670
4	Охота	19100
5	Улья	15500

Таблица 2 - Перечень индивидуально учитываемых населенных пунктов

N	Субъект РФ	Статус	Название	Сельское (городское) поселение	Район	Ближайший водоток
1		поселок	Новая Иня	Инское	Охотский	Иня
2	Хабаровский край	пгт	Охотск	Городское посел. Пос. Охотск		Кухтуй, Охота, побер.
3		село	Аян	Село Аян	Аяно-Майский	Побер.

Таблица 3 - Административное деление рассматриваемой территории в разрезе водохозяйственных участков

ВХУ	Субъект РФ	Район (муниципальное образование)	Вся площадь муниципального района,	% вхождения района в ВХУ	Площадь района,
20.01.00.001	Хабаровский край	Охотский	162,83	63	102
		Аяно-Майский	167,228	8	13
		Тугуро-Чумиканский	96,08	3	3

На территории водохозяйственного участка 20.01.00.001, который полностью расположен в Хабаровском крае, в целях сохранения уникального природного комплекса созданы особо охраняемые природные территории (ООПТ). В таблице 4 приведены ООПТ федерального и регионального значения в пределах водохозяйственных участков.

Таблица 4 - Особо охраняемые территории и акватории ВХУ 20.01.00.001

N п/п	Наименование (категория)	Район	Площадь, тыс. га	Год создания	Основные объекты охраны
Хабаровский край
1. Государственные природные заповедники и их охранные зоны
1	Заповедник "Джугджурский"	Аяно-Майский	859,9	1990	Весь природный комплекс
	Охранная зона	Аяно-Майский	252,5	1992
2. Природные заказники (регионального значения)
1	"Улья"	Охотский	239,75	1983
2	"Озёрный"	Охотский	40	1983
3. Памятники природы
1	"Остров Нансикан"	Аяно-Майский	0,2	1997

Гидрологическая изученность бассейнов рек Охотского моря от хр. Сунтар-Хаята до Уды (водохозяйственного участка 20.01.00.001 - реки бассейна Охотского моря от северо-восточной границы бассейна р. Иня до границы бассейна р. Уда) очень слабая.

Основные гидрологические характеристики бассейнов рек Охотского моря приведены в соответствии с "Ресурсами поверхностных вод СССР...".

Наблюдения за стоком проводились только на одном посту - р. Охота - пос. Медвежья Головка и то непродолжительное время. На остальных водных объектах рассматриваемого участка наблюдений не проводилось.

Гидрологическая характеристика

Гидрография

Наибольшее число крупных рек находится в Охотском районе.

Поверхность района (Охотского) - система горных хребтов и отрогов (Джугджур, Юдомо-Майский, Прибрежный, Сунтар-Хаята, Юдомский, Ульбейский), прорезанных сетью речных долин. По побережью от реки Ульи до реки Иня идёт 200-километровая полоса - Приморская низменность, сливающаяся с Нижнекухтуйской равниной и достигающая наибольшего развития по рекам Охоте и Кухтую. Длина береговой линии составляет 520 км.

На востоке Аяно-Майский район омывается водами Охотского моря, общая протяжённость береговой линии района - 390 км.

Основные реки: - Иня, Ульбея, Охота, Кухтуй, Урак.

Реки несудоходны, только в устья заходят катера и баржи грузоподъемностью до 500 т (в устье Кухтуя - до 100 т).

Водный сток

Годовой сток воды

На рассматриваемой территории имелся всего один пункт наблюдений за стоком (на р. Охота), который просуществовал всего два года.

При определении нормы годового стока для рек с отсутствием наблюдений использовались соответствующие карты. Модуль среднего многолетнего годового стока при анализе карт на данной территории почти не зависит от площади водосбора.

Средний коэффициент вариации для данного района составляет примерно 0,3. Коэффициент асимметрии равен 2Cv.

Внутригодовое распределение стока

Внутригодовое распределение стока на рассматриваемой территории отличается весьма резкой неравномерностью. В теплую часть года (V-VIII) протекает основная масса воды (82-89 %). Питание рек смешанное - снеговое и дождевое.

Для рек Охотского побережья, протекающих в рассматриваемой территории, характерно выпадение осадков в сентябре-октябре и формирование значительных паводков в эти месяцы. Поэтому здесь доля стока за осенний и зимний сезоны выше, чем в других районах. Сток за осенний сезон в этом районе составляет 13%, зимний - 3%, весеннее-летний сезон - 84%.

По классификации Б.Д. Зайкова рассматриваемые реки по гидрологическому режиму относятся к рекам дальневосточного типа (растянутое половодье с паводками муссонного генезиса, низкая зимняя межень).

По источникам питания реки относятся к рекам преимущественно снегового питания (60%)

Максимальный сток

На рассматриваемой территории за половодье (V-VII) проходит около 73% годового стока. Это касается северной части участка, где протекают наиболее крупные реки. Южная часть участка (узкая полоса) относится к районам со слабовыраженным половодьем.

Среднемноголетний слой стока половодья рек северной части составляет 180-200 мм. Формирование половодья происходит в течение весенне-летнего периода. Начало половодья в бассейнах рек происходит в среднем в первой декаде мая (до 10/V).

Паводковый период на реках рассматриваемой территории начинается вслед за половодьем. На реках Охотского побережья в период спада весеннего половодья выпадает значительное количество жидких осадков. По карте наибольших суточных осадков 1% обеспеченности для наиболее значительных рек слой составляет от 50 до 80 мм.

Минимальный сток

Имеющиеся материалы наблюдений за минимальным стоком ограничены (почти отсутствуют) и не позволяют оценить его с достаточной точностью.

По картам минимальный 30-дневный зимний сток, обеспеченностью 80% для рек Охотского района составляет от 0,1 (в верховьях) до 0,5 (ближе к устью). Для остальной территории он составляет примерно 0,3-0,4 .

Ледотермика

Температура воды в реках (у поверхности) рассматриваемой территории, близкая к нулю, наблюдается с начала октября до середины мая.

Дата перехода температуры воды через 0,2° весной является показателем начала устойчивого повышения температуры воды и исчезновения ледовых образований, осенью - времени начавшегося охлаждения воды в период появления ледовых образований.

Гидрогеологическая характеристика речного бассейна

В гидрогеологическом отношении рассматриваемая территория изучена слабо. Средний модуль прогнозных ресурсов подземных вод в целом по краю равен 0,71 .

Социально-экономическая характеристика территории речного бассейна

По состоянию на 01.01.2012 все население рассматриваемой территории проживает в 9 населенных пунктах Охотского и Аяно-Майского районов Хабаровского края, численность населения около 9000 человек. Большая часть населения (4022 человек или 45%) проживает в городском поселении "пгт. Охотск".

Значительное сокращение численности населения Хабаровского края (на 200 тыс. человек) за последние 15 лет - результат наложения двух факторов: миграционного оттока и естественной убыли.

По уровню социально-экономического развития (отношению душевого валового регионального продукта (ВРП) к среднему по РФ, отношению душевых денежных доходов к прожиточному минимуму, уровню бедности, безработицы, ожидаемой продолжительности жизни) большая часть территории относится к слабоосвоенным экспортно-ресурсным регионам.

В представленном проекте проведен анализ хозяйственного освоения и существующей водохозяйственной структуры региона.

Обеспечение водой населения и производственных объектов на территории бассейнов рек Охотского моря производится из поверхностных и подземных источников. Суммарный забор воды на нужды населения и экономики в год составил 1,7 в том числе: из поверхностных источников 0,1 , из подземных 0,87 , из морских 0,74 . Из них на хозпитьевые - 0,12 , на производственные - 1,58 .

Основные отрасли промышленности региона: электроэнергетика, добывающая (добыча полезных ископаемых), перерабатывающая (рыбная отрасль), жилищно-коммунальное хозяйство.

Сельское хозяйство представлено животноводством и земледелием.

Рыбное хозяйство в районе представлено в основном выловом и переработкой лососевых пород рыб и сельди, воспроизводством.

Сброс сточных транзитных и других вод по участку составил 1,55 . Согласно данным 2 ТП-водхоз в поверхностные водные объекты, включая море, отведено 1,39 (около 90% общего объема), по данным "Доклада..." - 1,22 ; в накопители и на рельеф местности сброшено 0,182 , если учесть 0,028 , отводимых в выгреб ООО "Амур Золото" в бассейне р. Тукчи (Аяно-Майский район).

Из общего объема сточных вод, отводимых в поверхностные водные объекты, очистку прошли 0,65 - 42%. Сточные воды в объеме 0,42 - 27% были отведены без очистки загрязненными, нормативно-чистыми без очистки были сброшены 0,33 сточных вод (59%), нормативно-очищенными на очистных сооружениях - всего 0,647 .

В таблице 5 приведена динамика водоотведения по рассматриваемому участку.

По бассейну рек Охотского моря от хр. Сунтар-Хаята до р. Уда (20.01.00) суммарный сброс сточных вод уменьшился на 11,6% по сравнению с 2010 годом (с 1,38 в 2010 году до 1,22 в 2011 году).

Таблица 5 - Динамика водоотведения по Хабаровскому краю по бассейнам водных объектов

Бассейн водного объекта	Год	Сброшено сточных вод в поверхностные водные объекты
		всего	в том числе:
			загрязненных			нормативно-чистых (без очистки)	нормативно-очищенных	объем сточных вод, подлежащих очистке
			всего	в том числе:
				без очистки	недостаточно-очищенных
20.01.00 Бассейны рек Охотского моря от хр. Сунтар-Хаята до Уды	2010	1,38	0,56	0,56	0,00	0,29	0,52	1,08
	2011	1,22	0,42	0,42	0,00	0,33	0,47	1,69

На территории Хабаровского края (на рассматриваемом участке) собственные аттестованные лаборатории имеют следующие водопользователи, осуществляющие сброс сточных вод в поверхностные водные объекты: Артель старателей "Восток" ПК; экологическая лаборатория ОАО "Охотская Горно-геологическая компания".

Актуализация проблем водохозяйственного комплекса бассейнов рек Охотского моря предусматривает: выделение основных тем на основании оценки экологических рисков и управление экологическими рисками.

Анализ состояния природно-технической системы бассейнов рек Охотского моря от хребта Сунтар-Хаята до р. Уда выявил комплекс проблем экологического состояния водных объектов, обеспечения населения качественной питьевой водой и развития водохозяйственного комплекса, безопасности гидротехнических сооружений, негативного воздействия вод, вызванного затоплением освоенных территорий половодьями и паводками, а также проблемы организационно-управленческого характера. В таблице 6 представлен перечень ключевых проблем бассейнов рек Охотского моря от хребта Сунтар-Хаята до р. Уда. В этой таблице с позиций актуальности проблем идентифицированы и ранжированы основные водохозяйственные проблемы, рассмотренные на различных этапах разработки СКИОВО, экологические риски, вызвавшие их и пути минимизации экологических рисков.

Таблица 6 - Перечень ключевых проблем водохозяйственного комплекса бассейнов рек Охотского моря от хребта Сунтар-Хаята до р. Уда

NN п/п	Наименование группы проблем	Наименование проблем (экологические риски)	Управление экологическими рисками (способы решения экологических проблем)
1	2	3	4
1.	Проблемы негативного воздействия вод	1. Наводнения, в т.ч. от образования заторов; 2. Негативные русловые процессы; 3. Отсутствие защитных сооружений в некоторых населенных пунктах, подверженных затоплению.	Создание новых защитных гидротехнических (берегоукрепительных) сооружений
2.	Проблемы экологического состояния и охраны водных объектов (Сохранение природного качества поверхностных вод)	1. Отсутствие очистных сооружений в населенных пунктах (сеть бытовой канализации отсутствует); 2. Отсутствует и централизованная система водостоков. Дождевые и талые воды по уклону стекают в реку (поступление поверхностного стока населенных пунктов в водные объекты); 3. Поступление поверхностного стока с нарушенных ландшафтов действующих и закрытых горных разработок.	1. Оборудование выпусков сточных вод в водные объекты очистными сооружениями различного типа; 2. Локализация поверхностного стока населенных пунктов и мест хранения ТБО в биологических прудах, для кондиционирования за счет природных процессов самоочищения; 3. Локализация поверхностного стока с нарушенных ландшафтов в отстойниках.
3.	Проблемы качества воды питьевого водоснабжения (повышенное содержание в воде водоносных горизонтов соединений железа и марганца). (Водообеспечение хозяйственных и питьевых нужд населения и объектов экономики)	1. Неразвитость водохозяйственной инфраструктуры; 2. Отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения; 3. Отсутствие водоподготовки при заборе воды из источников водоснабжения; 4. Низкое санитарно-техническое состояние существующих водопроводных сетей; 5. Отсутствие постоянного производственного контроля качества воды.	Установка станций по очистке и обеззараживанию питьевой воды (водоподготовка)
4.	Проблемы организационного характера	Малая эффективность действующей системы мониторинга качества вод бассейна и состояния водных объектов	1. Координация мониторинговых наблюдений разных ведомств и производственного контроля предприятий по размещению станций наблюдений, перечню определяемых показателей и методам анализа вод. 2. Внедрение в практику мониторинговых наблюдений биологического анализа качества вод. 3. Внедрение в практику анализа экологической ситуации опроса местного населения по визуальному наблюдению негативных изменений водных объектов экосистем.

Природное качество поверхностных вод бассейнов рек по гидробиологическим критериям

Биологический анализ более объективен в оценке качества вод по сравнению с традиционным гидрохимическим контролем. Международной практикой биологического контроля качества поверхностных вод принято оценивать уровень загрязнения водотоков по видовому составу макробеспозвоночных донных сообществ, индикаторная значимость большинства которых хорошо изучена, официально признана и преимущественно используется в ведущих системах биоиндикации качества поверхностных вод, а так же видовому разнообразию жилых и проходных видов рыб.

Для получения представления о естественном качестве вод речных бассейнов была проанализирована информация по составу бентоса водотоков различных участков в научных публикациях по Дальневосточному региону за период 1981-2011 гг., а также изучены материалы ихтиологических исследований внутренних вод Охотского побережья. Вся гидрологическая сеть бассейна, включая притоки крупных рек, является местом обитания лососевых видов рыб (нерест, рост и откорм молоди кеты и горбуши, длительное место обитания кижуча, чавычи, симы и нерки).

В соответствии с правилами таксации водных объектов и с концепцией бассейнового единства сети водотоков, и руководствуясь многолетними (1981-2011 гг.) натурными наблюдениями ихтиологов и гидробиологов, всю гидрологическую сеть Охотского побережья (реки, малые реки и ручьи) возможно отнести к высшей категории рыбохозяйственных водоемов, а именно к типу водотоков "лососевые реки".

Современное состояние качества воды

Гидрохимическая изученность

Государственный гидрохимический мониторинг водных объектов на территории ВХУ 20.01.00.001 осуществляется территориальными управлениями по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ФГБУ "Колымское УГМС" - на территории Охотского района Хабаровского края и ФГБУ "Дальневосточное УГМС" - на территории Аяно-Майского района Хабаровского края. Пункты наблюдения за качеством воды на территории ВХУ отсутствуют.

"Дальневосточное УГМС" и "Колымское УГМС" не располагает информацией о радиационной характеристике рек бассейна Охотского моря ввиду отсутствия гидрохимических наблюдений на данных водных объектах.

По качеству воды информация в опубликованных материалах крайне скудная.

В настоящее время качество воды водных объектов возможно оценить только по опубликованным данным исследований и материалам, представленным Амурским БВУ: результатам гидрохимического контроля качества вод р. Кухтуй и ее лагуны Рыболовецким колхозом им. Ленина, анализам проб воды на отрабатываемых А/С "Восток" месторождениях россыпного золота (см. Приложение В к книге 2.2).

В июле - августе 2013 г. сотрудниками ООО "ВЕД" были проведены собственные изыскательские работы на незагрязненных водных объектах ВХУ 20.01.00.001. Полученные результаты гидрохимических анализов использованы для определения региональных природных концентраций.

Состояние качества воды водных объектов

По основному химическому составу воды р. Кухтуй являются гидрокарбонатными, малой минерализации. Значения минерализации находятся в диапазоне 50-60 мг/л. В таблице 7 приведены данные о содержании основных компонентов солевого состава воды р. Кухтуй за 1956-1957 гг.

Кислородный режим речных вод удовлетворительный. Содержание трудноокисляемых (по ХПК) органических веществ в течение всего периода наблюдений было в пределах 0-97,4 мг/л, легкоокисляемых органических веществ (по ) 0,19-3,44 мг/л.

Сезонные изменения химического состава отмечаются, но они мало значимы. Исключение составляют кратковременные подъемы уровня воды в нижних течениях рек, впадающих в море. Во время штормов или нагонных вод в воде значительно возрастает содержание ионов хлора и магния.

Таблица 7 - Содержание загрязняющих веществ в воде р. Кухтуй

Река	Дата опробования	Содержание основных компонентов,										Сухой остаток,	Формула химического состава
		Са	Mg	Na+K		Cl					pH
Кухтуй	28.08.1956	5,71	2,27	1,1	н.с.	2,3	3,3	36,6	сл.	н.с.	н.с.	51,2
Там же	05.04.1957	2,8	4,8	7,8	н.с.	2,9	7	39,5	сл.	н.с.	6,9	64

Оценка экологического состояния подземных водных объектов на территории бассейнов рек Охотского моря от хр. Сунтар-Хаята до р. Уда

Выполненное гидрогеологическое обобщение по водосборной площади рек бассейна Охотского моря (Северо-Восток России) основано на изучении и анализе достаточно большого массива информации по геологии, географии, геокриологии и гидрогеологии, полученной из рукописных и опубликованных трудов многочисленных исследований. В целом эта информация позволила создать гидрогеологическую карту изучаемой территории в масштабе 1:10 000000 с отражением площадных закономерностей распространения и формирования подземных вод зоны активного (свободного) водообмена. Гидрогеологическая карта северного побережья Охотского моря, отражающая в том числе и рассматриваемую территорию, помещена в конце Приложения Б.

Как и повсеместно в холодных регионах Земли, воды зоны активного водообмена испытывают значительные сезонные изменения, достигая минимума в конце зимней межени, а максимума - к началу осенне-зимней межени.

По степени защищенности подземных вод от загрязнения сверху воды зоны активного водообмена следует отнести к сезонно защищенным. В теплое время года они практически не защищены, в зимнее - надежно перекрыты сезонно-мерзлым слоем. Данный факт таит в себе угрозу накопления загрязнителей на поверхности сезонно-мерзлых пород и залпового поступления их в подземные воды после оттаивания. При планировании мероприятий СКИОВО на североохотоморском побережье следует, прежде всего, принимать меры по сохранению рек, как места воспроизводства лососей. В настоящее время реки являются крупнейшими на планете местами сохранения естественных ("диких") популяций лососей. Как показано в отчете, произошедшие в 90-е гг. ХХ в. социально-экономические преобразования разрушили существовавшее в регионе промышленное и сельскохозяйственное производство, резко уменьшили численность населения. Это положительно сказалось на восстановлении естественного облика рек и водоемов по всем ВХУ.

Пресные воды зоны активного водообмена используются для хозяйственно- питьевого и технического водоснабжения.

Прогнозные эксплуатационные запасы, рассчитанные по минимальному зимнему меженному расходу при условии безвозвратной потери около 10% минимального расхода в реке в конце зимней межени, показывают, что сейчас необходимо на теоретическом уровне изучить проблему искусственного увеличения эксплуатационных ресурсов пресных подземных вод.

На основе собранных и изученных материалов даны количественные и качественные оценки водоносных горизонтов и комплексов, приведены фактические сведения об отборе подземных вод для целей водоснабжения и дренажа. В целом качество подземных вод удовлетворительное. Возможны естественные превышения ПДК по марганцу и общему железу. Необходимо постоянное внимание к качеству подземных вод, поскольку существуют потенциальные источники загрязнения - свалки города и населенных пунктов, брошенные поселки и промышленные предприятия, транспорт.

По данным Государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Хабаровского края в 2011 году Министерства природных ресурсов Хабаровского края, на рассматриваемой территории Хабаровского края преимущественное развитие имеют пресные и ультрапресные подземные воды с фоновой минерализацией 0,1-0,4 . нейтральные, мягкие, умеренно мягкие. Преобладающий химический состав подземных вод - гидрокарбонатный, различный по катионам, с преимуществом иона кальция.

Воды характеризуются полным отсутствием или - в отдельных случаях - очень небольшим содержанием карбонат-иона (до 10-64 ) и незначительным содержанием сульфат-иона (до 10-58 ).

Радиоактивность подземных вод рассматриваемой территории Хабаровского края по показателям общей и , в основном, находится в пределах нормы.

Одной из главных проблем питьевого водоснабжения является качество воды.

Основными причинами некачественной питьевой воды являются:

- факторы природного характера (повышенное содержание в воде водоносных горизонтов соединений железа и марганца);

- отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения;

- отсутствие внедрения технологических решений водоподготовки в условиях снижения класса источников водоснабжения;

- низкое санитарно-техническое состояние существующих водопроводных сетей;

- отсутствие постоянного производственного контроля качества воды.

Качество подземных вод не всегда соответствует питьевым стандартам и требует улучшения: это удаление железа и марганца, обеззараживание и фторирование.

Качество подземных вод страдает от несогласованного строительства нефтяных хранилищ, полигонов твердых и жидких бытовых отходов, складов ядохимикатов.

Одной из проблем являются брошенные бесхозные скважины, представляющие собой угрозу загрязнения продуктивных водоносных горизонтов.

Важное место в проекте занимает оценка экологического состояния подземных водных объектов на территории ВХУ и экологическое состояние речного бассейна.

Интегральная оценка экологического состояния речного бассейна

Уровень загрязнения водотоков помимо оценок химического, санитарно-микробиологического загрязнения оценивается по видовому разнообразию жилых и проходных видов рыб.

Международной практикой биологического контроля качества поверхностных вод принято оценивать уровень загрязнения водотоков по видовому составу макробеспозвоночных донных сообществ, индикаторная значимость большинства которых хорошо изучена, официально признана и преимущественно используется в ведущих системах биоиндикации качества поверхностных вод, а так же видовому разнообразию жилых и проходных видов рыб.

Для получения представления о естественном качестве вод речных бассейнов была проанализирована информация по составу бентоса водотоков различных участков в научных публикациях по Дальневосточному региону за период 1981-2011 гг., а так же изучены материалы ихтиологических исследований внутренних вод Охотского побережья. Вся гидрологическая сеть бассейна, включая притоки крупных рек, является местом обитания лососевых видов рыб (нерест, рост и откорм молоди кеты и горбуши, длительное место обитания кижуча, чавычи, симы и нерки). В этих водах обитает до 15 видов жилых рыб, осуществляются нерестовые и кормовые миграции проходные виды рыб - кета и горбуша.

В соответствии с правилами таксации водных объектов и с концепцией бассейнового единства сети водотоков, вся гидрологическая сеть должна быть отнесена к высшей категории рыбохозяйственных водоемов, а именно к типу водотоков "лососевые реки".

Руководствуясь многолетними (1981-2011 гг.) натурными наблюдениями ихтиологов и гидробиологов, мы склонны всю гидрологическую сеть Охотского побережья (реки, малые реки и ручьи) относить к высшей категории рыбохозяйственных водоемов - "лососевые реки". Их основные типологические черты: прозрачные и достаточно прозрачные, маломинерализованные воды, с постоянно высоким содержанием растворенного кислорода и преобладанием аллохтонного детрита.

В качестве критерия сохранности природного качества вод может использоваться и фактическая видовая структура ихтиоценоза водотоков. Наличие видов - типичных обитателей олиготрофных холодных вод, не способных к самовоспроизводству и сохранению хоминга (способности возвращения в родные места) в условиях загрязненных, а так же в водах а-мезотрофного и эвтрофного статусов (например: жилые - окунь, колюшка, гольян, чир, ряпушка и др, а так же проходные - кета, горбуша и нельма), может свидетельствовать о сохранении природного качества речных вод.

Биологическое состояние популяций промысловых рыб Хабаровского края в настоящее время хорошее. В уловах присутствуют как впервые созревающие особи, так и рыбы старших возрастных групп.

В целом качество рыбы по химическим (несоответствие нормативам в 2010 году - 2%), микробиологическим (несоответствие нормативам в 2010 году - 84,6%) и гельминтологическим показателям за последние пять лет улучшилось.

Хозяйственно-питьевая оценка качества воды бассейнов рек Охотского моря

Гидрохимическая характеристика водных объектов бассейнов рек Охотского моря

Поверхностные воды

По основному химическому составу воды рек Охотского побережья являются гидрокарбонатными, малой минерализации. Значения минерализации воды варьировали в течение года от 2,61 до 91,8 мг/л. Кислородный режим удовлетворительный. Содержание трудноокисляемых (по ХПК) органических веществ в течение всего периода наблюдений было в пределах 0-97,4 мг/л, легкоокисляемых органических веществ (по ) 0,19-3,44 мг/л. Для большинства рек Охотского побережья основными характерными загрязняющими веществами являлись нефтепродукты, соединения меди, цинка и железа общего.

Из трёх административных районов Хабаровского края (Охотский, Аяно-Майский и Тугуро-Чумиканский) рассматриваемой территории хозяйственно-питьевая оценка качества воды дана в основном по Охотскому району (самый населенный и занимающий наибольшую площадь).

До 2012 г. на территории Охотского района не было централизованного водоснабжения. Раньше вся питьевая вода доставлялась в поселок машинами, сливалась в один резервуар, и из него поступала в благоустроенные квартиры по трубам. В частные дома и на предприятия вода также развозилась автотранспортом.

В 2012 г. на окраине Охотска сооружен водозабор, забирающий воду из природных ключей, стекающих с Ланженских сопок и образующих озеро. Вода забирается практически без очистки. В дальнейшем планируется для питьевого водоснабжения пробурить возле ключей скважины.

В таблице 8 приводится удельный вес проб воды в водоемах 1-й и 2-й категории, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям за несколько последних лет по Охотскому району.

Таблица 8 - Удельный вес проб воды в водоемах 1-й и 2-й категории, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям (%)

Водоемы	2006	2007	2008	2009	2010
1-я категория			100 (1 проба из одной)		75 (3 пробы из 4)
2-я категория

Подземные воды

На современном этапе подземные воды на водосборных площадях рек бассейна Охотского моря используются для водоснабжения населенных пунктов, рыборазводных заводов и ряда горных предприятий.

Подземные воды зачастую не удовлетворяют требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода" по содержанию железа, марганца, бария и лития.

Повышенное содержание вышеперечисленных компонентов в подземных водах обусловливается естественными факторами: источник данных элементов - петрогенный, а особенности их водной миграции предопределяются специфическими окислительно-восстановительными и кислотно-щелочными условиями, характерными для водоносных зон Хабаровского края и Дальневосточного региона в целом.

В таблице 9 приведены результаты опробования в 2011 году скважин государственной наблюдательной сети мониторинга подземных вод, вскрывающих водоносные горизонты, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения, и анализ превышений норматива ПДК по основным компонентам, относящимся к категории природных некондиций.

Таблица 9 - Результаты опробования в 2011 году водоносных горизонтов, наблюдаемых в естественных условиях

Наименование водоносного горизонта	Наименование компонента	Единица измерения	Норматив ПДК		Число определений в 2011 г.	Содержание		Число превышений ПДК (в скобках - по ГН 2.1.5.1315-03)
			СанПиН 2.1.4.1074-01	ГН 2.1.5.1315-03		от	до
N2-Q Водоносный горизонт плиоцен-четвертичных аллювиальных и озерно-аллювиальных отложений	Железо суммарно, Fe	мг/л	0,3	0,3	17	0,34	44,24	16
	Марганец суммарно, Mn	мг/л	0,1	од	11	0,18	2,31	10
	Кремний суммарно, Si	мг/л	10	10	9	17,39	24,41	8
	Барий суммарно, Ва	мг/л	0,1	0,7	11	0,055	0,2	1(0)
	Мышьяк суммарно, As	мг/л	0,05	0,01	3	0,00026	0,012	0(1)
Водоносная зона трещиноватости докайнозойских образований	Марганец суммарно, Mn	мг/л	0,1	0,1	17	0,028	0,39	12
	Железо суммарно, Fe	мг/л	0,3	0,3	30	0,011	2,42	18
	Барий суммарно, Ва	мг/л	0,1	0,7	21	0,042	0,39	18(0)
	Кремний суммарно, Si	мг/л	10	10	25	10,05	37,35	25
	Литий суммарно, Li	мг/л	0,03	0,03	14	0,013	0,064	12

По степени защищенности подземных вод от загрязнения сверху воды зоны активного водообмена следует отнести к сезонно защищенным. В теплое время года они практически не защищены, в зимнее - надежно перекрыты сезонно-мерзлым слоем. Данный факт таит в себе угрозу накопления загрязнителей на поверхности сезонно-мерзлых пород и залпового поступления их в подземные воды после оттаивания.

Санитарно-микробиологическая характеристика водных объектов бассейнов рек Охотского моря

По данным Управления Роспотребнадзор по Хабаровскому краю на реках Улья, Охота, Кухтуй, Ульбея, Иня пункты водопользования для питьевого водоснабжения отсутствуют, в связи с чем лабораторные исследования качества речной воды не проводятся.

В Аяно-Майском, Тугуро-Чумиканском районах пункты водопользования, используемые в качестве централизованных источников водопользования (водоемы 1-й категории) и рекреационных целях (водоемы 2-й категории) отсутствуют.

В Охотском районе в р.п. Охотск централизованным источником питьевого водоснабжения является озеро у подножья Ланжинских гор, водоемы 2-й категории отсутствуют.

В проекте приведена оценка подверженности населения и хозяйственной инфраструктуры бассейнов рек Охотского моря негативному воздействию вод. Проявление негативных последствий вредного воздействия наводнений на рассматриваемой территории связано с затоплением населенных пунктов, повреждением дорог, мостов, гидротехнических сооружений.

Из всего многообразия факторов главными причинами наводнений на реках Охотского побережья являются:

- значительные снегозапасы, формирующиеся в речном бассейне, и ледовые заторы, определяющие высоту подъема максимальных уровней и расходов воды в период весеннего половодья;

- сильные продолжительные дожди, выпадающие в теплый период года.

Совокупное влияние этих факторов формирует различные по своей высоте, повторяемости, продолжительности, силе воздействия, размерам затопления и величине ущерба наводнения.

Анализ материалов многолетних гидрометеорологических наблюдений показывает, что наводнения на реках наблюдаются, в основном, в аномальные по климатическим условиям годы. Именно в годы, когда наступали зимы с весьма низкими температурами воздуха, обильными снегопадами или когда наблюдались дождливое лето и осень, формируются мощные заторы льда и выпадают сильные продолжительные дожди, способствующие увеличению риска возникновения возможных наводнений.

Одной из отличительных особенностей вскрытия рек региона в период весеннего половодья является заторообразование. Затор льда представляет собой скопление льда во время ледохода, создающее стеснение русла на отдельном участке реки и вызывающее подъем уровня воды до отметок обеспеченностью менее 10%.

Заторы на реках региона наблюдаются в период весеннего половодья почти ежегодно. Их повторяемость, число и размеры, сроки образования и разрушения заторных скоплений определяются комплексом гидрометеорологических, мерзлотно-гидрогеологических и геологических процессов, протекающих в областях с суровыми климатическими условиями.

Территория бассейнов рек Охотского моря по своим природным условиям относится к регионам с высокой вероятностью наводнений.

На реках Хабаровского края периодически наблюдаются наводнения, носящие иногда катастрофический характер. По условиям возникновения их можно подразделить на следующие виды: 1 - дождевые, 2 - снегодождевые и 3 - снегодождевые с элементами затора льда при вскрытии рек.

В результате негативного воздействия вод, в основном во время наводнений в районах населенных пунктов берега и русла рек подвергаются деформациям.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2012 N 172-пр утверждена государственная целевая программа Хабаровского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов в Хабаровском крае", в соответствии с которой в Охотском районе планируется осуществить строительство берегоукрепительных сооружений р. Охота на участке протяженностью 1 км в районе пос. Новое Устье для предотвращения дальнейшего размыва береговой полосы в границах пос. Новое Устье. Технико-экономическое обоснование на капитальное строительство защитных ГТС - "Берегоукрепительные сооружения реки Охота в районе пос. Новое Устье" было разработано в 2008 году.

Мероприятия по защите от негативного воздействия вод необходимо предусмотреть на участке р. Уйка в районе взлетно-посадочной полосы в с. Аян (участок от моста вниз по течению 150 м) Аяно-Майского района. Постепенно изменяя русло, река приблизилась к взлетно-посадочной полосе и при неблагоприятных обстоятельствах может размыть гравийно-песчаную дамбу, выйти из берегов и вывести из строя взлетно-посадочную полосу.

Критерии актуальности проблем водохозяйственного комплекса

Критерий актуальности (или ключевого характера) проблем определяется необходимостью и своевременностью изучения и решения проблем достижения оптимального функционирования водохозяйственного комплекса в рамках задач устойчивого социально-экономического развития региона.

Критерий актуальности отражает противоречия между существующим состоянием того или иного аспекта и возможностями разрешения проблемы. Критерий зависит от времени, конкретных условий и специфических обстоятельств.

Проблемная сфера, по существу, является "социальным заказом" - потребностью общества в её разрешении на данный момент социально-экономического развития.

Однако социальный заказ определяет лишь направление проблемы, но не способы ее разрешения. Способ разрешения проблемы определяется комплексом объективных возможностей и является механизмом перевода социального заказа в алгоритм решения приоритетных задач.

Актуализация проблем водохозяйственного комплекса бассейнов рек предусматривает: выделение основных тем на основании оценки экологических рисков и управление экологическими рисками.

Целевые показатели в рамках СКИОВО необходимо устанавливать в соответствии со ст. 33 ВК РФ.

Система целевых показателей (ЦП) включает в себя:

- показатели состояния водных объектов рассматриваемого региона;

- показатели развития системы мониторинга водных объектов;

- показатели водообеспечения населения и объектов экономики;

- показатели развития водохозяйственной инфраструктуры;

- финансово-экономические и социально-экономические показатели.

Для водных бассейнов целевой показатель (ЦП) качества вод - их природное (незагрязненное) состояние.

Целевые показатели качества воды в водных объектах речного бассейна

В качестве целевых показателей экологического состояния водных объектов бассейнов рек Охотского моря устанавливаются показатели, характеризующие их природное (естественное) состояние.

Основное количество показателей относится к мероприятиям, направленным на улучшение качественного состояния и, как следствие, экологического состояния водных объектов. В связи с этим за главные индикаторы достижения того или иного вида целевого состояния исследуемой территории приняты:

- характеристика предполагаемого, после реализации Схемы, качества вод, выраженная в прогнозных среднегодовых концентрациях загрязняющих веществ в водотоках (водоёмах) для среднего по водности года;

- класс экологического состояния основных водных объектов.

Бассейны рек Охотского моря является резервуаром сохранения генофонда ценнейших промысловых видов рыб побережья моря и впадающих в него рек.

Речная сеть бассейнов рек Охотского моря - является средой обитания ценных жилых, полупроходных и проходных промысловых видов рыб Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Таким образом, декларирование природного качества вод бассейнов рек Охотского моря в качестве ЦП полностью отвечает требованиям приоритетного вида водопользования - рыбохозяйственного и не вступает в противоречие с другими видами водопользования.

Биологические целевые показатели качества воды

В качестве основных гидробиологических целевых показателей предлагается использовать видовую структуру макрозообентоса, что обеспечивает обнаружение индикаторных таксонов - представителей всех функциональных групп донного сообщества, существующих в определенных диапазонах качества воды.

В качестве критерия сохранности природного качества вод может использоваться и фактическая видовая структура ихтиоценоза водотоков. Наличие видов - типичных обитателей олиготрофных холодных вод, не способных к самовоспроизводству и сохранению хоминга в условиях загрязненных, а также в водах а-мезотрофного и эвтрофного статусов может свидетельствовать о сохранении природного качества речных вод.

Величины индикаторных показателей для различных участков водных объектов бассейнов рек Охотского моря по "Экологической классификации качества вод" находятся в пределах диапазонов вод 1-2, 2 и 2-3-го классов. Эти диапазоны можно рассматривать в качестве целевого биологического показателя для вод речных бассейнов.

Гидрохимические целевые показатели качества воды

В соответствии с методическими указаниями по определению НДВ целевые показатели качества воды - это среднегодовые средние по всем акваториям концентрации нормируемых загрязняющих веществ, которые целесообразно достичь на рассматриваемом водохозяйственном участке в результате осуществления водоохранных мероприятий.

Для водных объектов рассматриваемого региона в качестве целевых гидрохимических показателей качества воды (ЦКПВ) приняты значения гидрохимических показателей, соответствующие природному (незагрязненному) состоянию водных объектов.

Для учёта пространственной неоднородности концентраций, экологических требований и утверждённых значений предельно допустимых концентраций (ПДК) при определении ЦПКВ дополнительно выполнялись следующие условия:

- ЦПКВ не должны быть ниже природных концентраций. Природные концентрации учтены при определении ЦПКВ для меди, фенолов, железа общего, цинка, свинца, марганца. Определение природных концентраций выполнено по опубликованным данным и собственным исследованиям;

- ЦПКВ не должны быть выше верхних пределов концентраций нормативного класса качества воды по "Экологической классификации качества вод".

Значения гидрохимических целевых показателей качества воды приведены в таблице 10.

Таблица 10 - Целевые показатели качества воды в бассейнах рек Охотского моря

NN п.п.	Показатель качества воды	Единицы измерения	ПДК рыб.-хоз.	Общебассейновый ЦПКВ
1.	Взвешенные вещества	мг/л	Сфон + 0,25	21
2.	Нефтепродукты	мг/л	0,05	0,05
3.	Фосфор общий	мг/л	0,1	0,1
4.	Фосфаты (Р)	мгР/л	0,05	0,05
5.	ХПК (БО)	мгО/л	15*	18
6.		мгО/л	3,0	3,0
7.		мгО/л	2,1	2,1
8.	Медь	мкг/л	1	10
9.	Железо общее	мкг/л	100	300
10.	Цинк	мкг/л	10	18
11.	Фенолы	мкг/л	1	1
12.	Марганец	мкг/л	10	100
13	Свинец	мкг/л	6	6

Примечание:

* - ПДК веществ для водоемов коммунально-бытового назначения

Целевые показатели развития системы государственного мониторинга водных объектов

Целевые показатели развития системы государственного мониторинга водных объектов бассейнов рек характеризуют количественный рост (в ходе реализации СКИОВО) основной сети наблюдений в районах перспективного хозяйственного освоения, а так же на территориях, подверженных влиянию опасных гидрологических явлений.

В соответствии с Водной стратегией 2020 г. для обеспечения информационной открытости мониторинговой информации (при общей координации Федеральным агентством водных ресурсов) планируется:

- завершение создания единой автоматизированной информационной системы государственного мониторинга водных объектов;

- формирование банка данных мониторинга по бассейновым округам, речным бассейнам, водохозяйственным участкам, территориям субъектов Российской Федерации, и, в целом, по Российской Федерации;

- обеспечение доступности этих данных.

Основными задачами развития системы мониторинга в рамках СКИОВО является развитие и модернизация государственной наблюдательной сети, включающие организацию дополнительных пунктов наблюдений за качеством вод, в том числе по гидробиологическим показателям, а также пунктов наблюдения за природным (фоновым) состоянием водных объектов и водных объектов в местах проведения работ по добыче полезных ископаемых.

В соответствии с рекомендациями Всемирной метеорологической организации для обеспечения качественных гидрологических прогнозов плотность пунктов гидрологических наблюдений должна превышать сложившуюся в Российской Федерации как минимум в 2 раза.

В рамках реализации мероприятий по развитию государственной наблюдательной сети ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" предусмотрено:

- увеличение количества пунктов гидрологических наблюдений (восстановление закрытых пунктов наблюдений);

- переоснащение действующих пунктов гидрологических наблюдений и лабораторий современным оборудованием и средствами измерений, обеспечивающими проведение наблюдений и передачу данных в прогностические центры в режиме реального времени;

- переоснащение региональных центров по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды современным оборудованием.

Распоряжением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. N 1458-р утверждена Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 г. (с учетом аспектов изменения климата).

С учетом исключительной сложности и многоцелевой направленности развития деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года предлагается разбить срок реализации настоящей Стратегии на 3 этапа:

первый этап - 2010-2012 годы;

второй этап - 2013-2020 годы;

третий этап - 2021-2030 годы.

В качестве рекомендаций предлагается восстановить или организовать новые посты наблюдений (с гидрологическими, гидрохимическими и гидробиологическими видами наблюдений) на реках Охота, Кухтуй, Иня (Охотский район Хабаровского края - Колымское УГМС).

4. Оценка допустимости воздействий на окружающую природную среду и общая оценка представленных материалов

Основная цель разработки СКИОВО состоит в необходимости: "сформировать и обеспечить реализацию программ восстановления водных объектов в регионах с неблагоприятной водохозяйственной и экологической обстановкой, а также программ ликвидации накопленного экологического вреда, основанных на применении современных подходов и технологий реабилитации водных объектов, утративших способность к самоочищению".

В процессе разработки СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от хр. Сунтар-Хаята до р. Уда были выявлены ключевые проблемы бассейна, определены целевые показатели, разработана программа мероприятий по достижению целевого состояния бассейнов рек Охотского моря к 2025 году.

При разработке СКИОВО в качестве основных приняты следующие целевые состояния водных объектов речного бассейна:

- улучшение или сохранение значений показателей использования и охраны водных объектов на уровне значений, имевших место на момент разработки Схемы (стабилизация обстановки, недопущение ухудшения состояния водных объектов);

- достижение для водных объектов значений показателей, соответствующих их природному состоянию (для естественных водных объектов) или максимальному экологическому потенциалу (для существенно модифицированных или искусственных водных объектов);

- достижение промежуточных целевых состояний водных объектов с учетом перспектив социально-экономического развития территорий и имеющихся ресурсов.

В представленных материалах состав мероприятий принят на основании проработок, выполненных в региональных целевых программах.

Внедрение мероприятий, разработанных с учетом интересов всех видов водопользования, позволит достигнуть целевого состояния бассейнов рек Охотского моря к 2025 году.

Составлен план-график реализации и финансирования мероприятий, где все мероприятия расписаны по годам. Намеченные мероприятия по достижению целевого состояния водных объектов требует финансирования, в объеме около 360 млн рублей, большая часть из которых (92%) пойдут на структурные мероприятия:

- "Берегоукрепительные сооружения реки Охота в районе п. Новое Устье", которое имеется в программах:

- Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона". Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 466-р;

- Государственная целевая программа Хабаровского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов в Хабаровском крае". Утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 04 июня 2012 г. N 172-пр;

- Государственная целевая программа Хабаровского края "Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края в 2014-2020 годах". Проект.

- "Берегоукрепительные сооружения р. Уйка в районе взлетно-посадочной полосы в с. Аян (Аяно-Майский район).

Материалы Схемы предназначены для государственного управления водным фондом в бассейнах рек посредством финансирования мероприятий, предусмотренных Схемой в составе федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных, региональных и ведомственных целевых программ, инвестиционных программ водопользователей, подготовки предложений по установлению и пересмотру ставок платы за пользование водными объектами, оперативного регулирования водопользования.

Индикаторами достижения целевых показателей являются: уровень реализации разработанных НДВ на водохозяйственных участках, нормализация санитарно- гигиенических параметров используемой воды питьевого назначения.

Представленная документация соответствует экологическим требованиям, техническим регламентам и законодательству в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия объекта "СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от хребта Сунтар-Хаята до реки Уда".

5. Рекомендуемый экспертной комиссией срок действия заключения государственной экологической экспертизы

Рекомендуемый срок действия настоящего заключения государственной экологической экспертизы - 10 лет.

Выводы:

1. Экспертная комиссия, рассмотрев материалы "СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от хребта Сунтар-Хаята до реки Уда (ВХУ 20.01.00.001", отмечает, что представленные материалы по объему и содержанию в основном соответствуют требованиям законодательных актов Российской Федерации и нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов.

2. Разработанная проектная документация "СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от хребта Сунтар-Хаята до реки Уда" предназначена для выработки экологически оптимального управленческого решения по реализации планов социально-экономического развития региона при максимальном сохранении чистоты поверхностных и подземных вод. Проект направлен на предотвращение, снижение и минимизацию уровня загрязнения водных объектов, возникающего вследствие антропогенных воздействий.

3. Целевые показатели и мероприятия по достижению целевого состояния бассейнов рек Охотского моря от хребта Сунтар-Хаята до реки Уда разработаны в соответствии с Водным кодексом РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ, Водной стратегией РФ на период до 2025 г., Планом мероприятий по ее реализации с использованием утвержденных методических указаний и рекомендаций.

4. При достижении значений НДВ по сбросу химических и взвешенных веществ, и др. ожидается сохранение существующего в настоящее время состояния высокого качества поверхностных вод бассейна, в случае его расширенного социально-экономического развития, при создании условий устойчивого функционирования всех видов водопользования, включая приоритетные - рыбохозяйственное и питьевое.

5. Реализация Проекта "СКИОВО бассейнов рек Охотского моря от хребта Сунтар-Хаята до реки Уда" возможна в соответствии с требованиями природоохранного законодательства. Внедрение данной Схемы в практику хозяйственной деятельности под контролем природоохранных структур позволит не допустить ухудшения экологического состояния водных объектов при сохранении интенсивности социально-экономического развития.

Руководитель экспертной комиссии:

И.Е. Хованский

Ответственный секретарь:

Е.О. Абдиряева

Члены комиссии:

Б.Н. Койдан

Е.В. Млынар

Г.К. Зеленева