Методические рекомендации по оценке эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации атомных станций (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 декабря 2017 г. N 565)

Введено в действие
с 25 декабря 2017 г.

Методические рекомендации по оценке эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации атомных станций* разработаны в рамках выполнения Плана действий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по реализации рекомендаций и предложений пост-миссии Международного агентства по атомной энергии "Комплексная оценка регулирующей деятельности в Российской Федерации" в ноябре 2013 г., в целях реализации полномочий, установленных пунктом 5.3.11 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, и в соответствии с пунктом 5 Положения об Информационно-аналитическом центре Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 18 апреля 2013 г. N 165.

Выпускаются взамен Методических рекомендаций по оценке эффективности противоаварийных тренировок и учений эксплуатирующей организации атомных станций, утвержденных приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2013 г. N 525.

Методические рекомендации основаны на требованиях федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также рекомендациях МАГАТЭ и содержат методику оценки соответствия действий эксплуатирующей организации атомной станции обязательным требованиям при противоаварийных учениях и тренировках. Ранее оценка эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации проводилась по отдельным направлениям, однако в настоящих Методических рекомендациях в соответствии с положениями документа МАГАТЭ Exercise 2005 "Preparation, Conduct and Evaluation of Exercises to Test Preparedness for a Nuclear or Radiation Emergency" использован подход, предусматривающий возможность совокупной (по всем направлениям) оценки эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации.

Методические рекомендации предназначены для применения специалистами рабочих групп Информационно-аналитического центра Ростехнадзора при оценке противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации атомных станций.

I. Общие положения

1. Методические рекомендации по оценке эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации атомных станций (далее - Методические рекомендации) разработаны в целях реализаций полномочий, установленных пунктом 5.3.11 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, а также в соответствии с пунктом 5 Положения об Информационно-аналитическом центре Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 апреля 2013 г. N 165, в соответствии с требованиями следующих законодательных, нормативных правовых актов:

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";

федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии:

Общие положения обеспечения безопасности атомных станций (НП-001-15), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 декабря 2015 г. N 522;

Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций (НП-004-08), утверждено постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 мая 2008 г. N 3;

Положение о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной передачи информации и организации экстренной помощи атомным станциям в случае радиационно опасных ситуаций (НП-005-16), утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 февраля 2016 г. N 68;

Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной станции (НП-015-12), утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 сентября 2012 г. N 518;

Правила ядерной безопасности реакторных установок атомных станций (НП-082-07), утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 декабря 2007 г. N 4.

2. Методические рекомендации предназначены для применения специалистами рабочих групп Информационно-аналитического центра Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ИАЦ Ростехнадзора) при оценке противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации атомных станций (далее - АС).

3. Оценка эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации АС производится в соответствии с порядком работы рабочих групп, определенным в Регламенте функционирования Информационно-аналитического центра Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 октября 2013 г. N 436.

4. Оценка эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации производится на основе информации, поступающей в ИАЦ Ростехнадзора по видео-конференц-связи, от группы по взаимодействию с надзорными органами Кризисного центра АО "Концерн Росэнергоатом", через системы автоматизированной передачи данных (имитатор АСКРО и полномасштабный тренажер), посредством оперативных и предварительных сообщений о нарушении в работе АС, через организованный Кризисным центром АО "Концерн Росэнергоатом" ftp-сервер. Дополнительная информация при необходимости может быть запрошена у участников аварийного реагирования, задействованных в противоаварийных учениях или тренировках.

5. В ходе проведения противоаварийных учений и тренировок отдел инспекций Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью на АС (далее - отдел инспекций) по запросу группы руководства ИАЦ Ростехнадзора предоставляет необходимую информацию о действиях участников аварийного реагирования в районе размещения АС.

6. Отдел инспекций в течение 10 дней после завершения учений или тренировок представляет руководителю группы руководства ИАЦ Ростехнадзора предложения по оценке эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации АС.

7. Результаты оценки противоаварийных учений и тренировок, оформляются в соответствии с приложением N 1 к настоящим Методическим рекомендациям, направляются в эксплуатирующую организацию АС в течение 10 дней после получения отчета эксплуатирующей организации о противоаварийных учениях или тренировке.

II. Методика проведения оценки

8. Оценка эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации атомных станций проводится специалистами рабочих групп ИАЦ Ростехнадзора (группой руководства, группой оценки и прогнозирования технологического состояния объектов использования атомной энергии ОИАЭ (далее - группа ОПТС) и группой оценки и прогнозирования радиационной обстановки объектов использования атомной энергии (далее - группа ОПРО).

9. Группа ОПРО и группа ОПТС выполняют оценку эффективности противоаварийных учений и тренировок по направлениям и в соответствии с критериями, приведенными в приложениях N 2 и N 3 к настоящим Методическим рекомендациям.

10. Эффективность противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации оценивается в соответствии с таблицей N 1. Допускается не учитывать критерии по отдельным направлениям оценки**.

Таблица N 1

Критерии оценки эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации

Эффективность	Диапазон значений параметра
Достаточная
Удовлетворительная
Недостаточная
Примечание: N - количество направлений, по которым выполнялась оценка эффективности противоаварийного учения или тренировки

11. Оценка параметра выполняется по формуле (1):

, (1)

где - параметр, значение которого принимается равным сумме баллов, начисленных по направлениям оценки эффективности противоаварийных учений и тренировок, применяемых группой ОПРО и группой ОПТС, по которым эффективность оценена как "достаточная" (по каждому направлению начисляется балл равный 1);

- параметр, значение которого принимается равным сумме баллов, начисленных по направлениям оценки эффективности противоаварийных учений и тренировок, применяемых группой ОПРО и группой ОПТС, по которым эффективность оценена как "удовлетворительная" (по каждому направлению начисляется балл равный 0);

- параметр, значение которого принимается равным сумме баллов, начисленных по направлениям оценки эффективности противоаварийных учений и тренировок, применяемых группой ОПРО и группой ОПТС, по которым эффективность оценена как "недостаточная" (по каждому направлению начисляется балл равный -1).

12. В таблице N 2 представлена общая характеристика эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации, оцененной в соответствии с пунктом 10 настоящих Методических рекомендаций.

Таблица N 2

Характеристика эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации

Эффективность	Характеристика
Достаточная	Действия эксплуатирующей организации достаточно эффективны для обеспечения своевременной защиты персонала и населения в случае возникновения аварии на АС
Удовлетворительная	В действиях эксплуатирующей организации имеются недостатки, снижающие ее эффективность
Недостаточная	Действия эксплуатирующей организации недостаточно эффективны и требуют совершенствования

______________________________

* Методические рекомендации разработаны при участии: Курындина А.В., Сорокина Д.В., Шаповалова А.С. (ФБУ "НТЦ ЯРБ"), Жидкова В.А., Польдяева В.А. (Ростехнадзор).

** Например, при противоаварийных тренировках, не являющихся комплексными противоаварийными учениями, допускается не применять критерий по полноте и своевременности предоставления предварительного сообщения, поскольку сроки его предоставления в соответствии с НП-004-08 выходят за временные рамки таких тренировок.