Определение Конституционного Суда РФ от 27 марта 2018 г. N 771-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Цыцаковского Олега Станиславовича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", абзацем пятым пункта "а" статьи 1 и пунктом "б" части первой статьи 11 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ...

Определение Конституционного Суда РФ от 27 марта 2018 г. N 771-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Цыцаковского Олега Станиславовича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", абзацем пятым пункта "а" статьи 1 и пунктом "б" части первой статьи 11 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина О.С. Цыцаковского к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин О.С. Цыцаковский оспаривает конституционность пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 398-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", согласно которому данный Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, являвшихся по состоянию на 31 декабря 2014 года получателями пенсий, назначенных им в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, и членов их семей.

Кроме того, заявитель ставит вопрос о проверке конституционности следующих положений Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей":

абзаца пятого пункта "а" статьи 1, предусматривающего, что условия, нормы и Порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом, распространяются на лиц, указанных в статье 4 данного Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают;

пункта "б" части первой статьи 11, в соответствии с которым пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 данного Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

По мнению О.С. Цыцаковского, пункт 1 статьи 1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не соответствует статьям 7 (часть 1), 15 (часть 4), 17 (часть 1) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку в силу своей неопределенности допускает отказ в назначении пенсии по нормам Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" гражданам, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым, если пенсия им была назначена до указанной даты в ином регионе Украины.

Противоречие приведенным статьям Конституции Российской Федерации оспариваемых положений Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" заявитель усматривает в том, что они позволяют не учитывать заключенные Российской Федерацией международные договоры в сфере пенсионного обеспечения, а также решения Экономического Суда Содружества Независимых Государств в части распространения норм данного Закона на лиц, проходивших службу в налоговой милиции Украины.

Оспариваемые законоположения применены в деле О.С. Цыцаковского судами общей юрисдикции.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные О.С. Цыцаковским материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.

2.1. Оспариваемое положение Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" направлено на обеспечение стабильности правового положения лиц, проходивших военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и получающих пенсию, назначенную по нормам действовавшего на территории Республики Крым и города Севастополя законодательства, имеет целью сохранение прав, приобретенных данной категорией граждан, и уровня их пенсионного обеспечения и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя.

2.2. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту (статья 39, часть 1), относит установление пенсий, включая определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе видов пенсий и источников их финансирования, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в оспариваемом О.С. Цыцаковским положении статьи 1 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" закрепил категории лиц из числа граждан, проходивших военную и иную приравненную к ней службу (включая членов их семей), имеющих право на пенсионное обеспечение по нормам указанного законодательного акта. Данное законоположение является частью правового механизма, обеспечивающего возникновение и гарантирующего реализацию права указанных лиц на пенсию, и не может расцениваться как нарушающее права заявителя, который к их числу не относится.

Пункт "б" части первой статьи 11 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", определяющий категории служащих и членов их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, по существу, направлен на установление полномочий данного федерального органа исполнительной власти, каких-либо прав граждан не закрепляет и также не может расцениваться как нарушающий права заявителя.

При этом, вопреки утверждению О.С. Цыцаковского, нормы Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", включая положения оспариваемого пункта "а" статьи 1 и пункта "б" этой статьи, а также его статьи 4, предусматривают необходимость учета заключенных Российской Федерацией международных соглашений как с государствами, входящими в Содружество Независимых Государств, так и с иными странами, а пункт 1 статьи 2 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" устанавливает, что пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, указанных в статье 1 данного Федерального закона, уволенных из органов и подразделений налоговой милиции Украины, с 1 января 2015 года осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Кроме того, как следует из постановлений судов общей юрисдикции, вынесенных по делу О.С. Цыцаковского о назначении ему пенсии, заявитель в настоящее время является получателем пенсии по инвалидности в ГУ Пенсионного фонда Украины.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Цыцаковского Олега Станиславовича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин