Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 271193-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, В.Е. Деньгиным, Я.Е. Ниловым и другими (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с подпунктом "з" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) одним из оснований отказа в регистрации списка кандидатов является превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием предусмотренных пунктом 26 указанной статьи Федерального закона N 67-ФЗ оснований для такого исключения, более чем на 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти.

Норма аналогичного характера предусмотрена подпунктом 10 части 3 статьи 50 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Проектом федерального закона предлагается признать указанные нормы федеральных законов утратившими силу.

Следует иметь в виду, что конституционность подпункта "з" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В его определении от 21 сентября 2017 года N 1789-О указано, что "процент допустимого выбытия кандидатов из списка кандидатов, превышение которого влечет отказ в регистрации списка кандидатов, во всяком случае должен быть значительным и федеральный законодатель вправе установить такое ограничение избирательных прав, как процент допустимого выбытия кандидатов из списка кандидатов, превышение которого влечет отказ от регистрации всего списка кандидатов.".

Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что "процент (25 процентов для федерального уровня и 50 процентов - для регионального уровня) выбытия кандидатов из списка кандидатов по неуважительным причинам является значительным и служит критерием, свидетельствующим о неспособности избирательного объединения (политической партии) обеспечить как свое участие в выборах различного уровня, так и участие граждан путем выражения воли в реализации пассивного избирательного права. При этом для целей данной нормы не учитываются кандидаты, выбывшие из списка кандидатов по обстоятельствам, вынуждающим кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение - отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, к числу которых относятся ограничение судом дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья кандидата и его близких родственников, избрание (назначение) кандидата на государственную или муниципальную должность.".

Таким образом, законопроект не учитывает указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Начальник управления

Е.В. Горбачева