Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 28 марта 2018 г. N 53-АПГ18-2 Суд оставил без изменения решение суда об отказе в иске об отмене решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий председателя районного суда в связи с ненадлежащим исполнением заявителем обязанностей председателя суда

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 28 марта 2018 г. N 53-АПГ18-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Горенко А. А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Чирковой Елены Алексеевны на решение Красноярского краевого суда от 26 октября 2017 года об отказе в удовлетворении административного иска об отмене решения квалификационной коллегии судей Красноярского края от 21 июля 2017 года о досрочном прекращении полномочий председателя Емельяновского районного суда Красноярского края с оставлением в должности судьи.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения Чирковой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы председателя квалификационной коллегии судей Красноярского края Малякина А.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Чиркова Е.А. назначена на должность председателя Емельяновского районного суда Красноярского края на шестилетний срок полномочий Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 года N 398 "О назначении судей районных судов", приступила к работе 30 апреля 2013 года, имеет стаж судебной работы 24 года.

Решением квалификационной коллегии судей Красноярского края от 21 июля 2017 года прекращены полномочия председателя Емельяновского районного суда Красноярского края Чирковой Е.А. с оставлением её в должности судьи.

Чиркова Е.А. обратилась в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением об отмене данного решения, считала, что решение вынесено с нарушением установленной процедуры; постановление президиума Красноярского краевого суда от 24 января 2017 года, послужившее поводом для внесения представления председателем Красноярского краевого суда в квалификационную коллегию судей, юридической силы не имеет, поскольку оно оформлено ненадлежащим образом; выводы квалификационной коллегии судей противоречат фактическим обстоятельствам дела и сделаны без учёта положительно характеризующих её материалов о работе за последние пять лет.

Решением Красноярского краевого суда от 26 октября 2017 года административное исковое заявление Чирковой Е.А. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Чиркова Е.А. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов апелляционной жалобы председателем квалификационной коллегии судей Красноярского края представлены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда не подлежащим отмене.

Судом достоверно установлено, что ненадлежащее исполнение Чирковой Е.А. обязанностей председателя Емельяновского районного суда Красноярского края привело к неудовлетворительной работе суда, что выразилось в низком качестве отправления правосудия и грубых нарушениях процессуального законодательства, связанных с чрезмерно длительными сроками рассмотрения дел и материалов, несвоевременным обращением судебных актов к исполнению, нарушением ведения делопроизводства, что нашло обстоятельное отражение в судебном решении.

Так, за время работы Чирковой Е.А. в должности председателя Емельяновского районного суда неоднократно выносились частные определения, постановления и представления из которых следует, что отмеченные в них факты волокиты, грубого и систематического нарушения судом процессуальных сроков, приводящие к ущемлению прав и законных интересов граждан при рассмотрении дел, связаны с ненадлежащей организацией деятельности Емельяновского районного суда.

Содержащиеся в указанных судебных актах сведения о многочисленных фактах волокиты подтверждаются материалами проверок, статистическими данными о работе Емельяновского районного суда, в том числе показателями количества дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков.

По результатам проводимых проверок выявлены нарушения в организации делопроизводства (сведения о сдаче ряда уголовных дел отсутствуют, движение материалов, рассмотренных в порядке исполнения приговоров, отражено не полностью; в отделе делопроизводства, в связи с отсутствием сведений об исполнении приговора в части вещественных доказательств, находятся на исполнении свыше 1 месяца 66 уголовных дел).

Дела, находящиеся в производстве, не имеют должного оформления, отсутствуют протоколы судебных заседаний, имеются существенные нарушения в формировании архива, выдача дел из архива суда никак не фиксируется, в том числе с помощью карточек-заместителей, как этого требует инструкция по делу производства.

Оперативное распределение гражданских дел в суде происходит неравномерно и несправедливо, без учёта категорий гражданских дел, сроков их рассмотрения, отпусков судей, опыта судей.

Из имеющихся материалов видно, что Чиркова Е.А. отстранилась от организации работы, связанной с рассмотрением в суде гражданских дел.

Судом также установлено, что между Чирковой Е.А. и отдельными судьями и заместителем председателя суда сложились конфликтные отношения, отрицательно сказывающиеся на морально-психологической обстановке внутри всего коллектива суда, что также свидетельствует о том, что Чиркова Е.А. не сумела на протяжении четырёх лет организовать работу возглавляемого ею суда.

Таким образом, выводы суда о законности решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий Чирковой Е.А. председателя районного суда в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства и согласуются с нормами Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", в силу которых председатель суда, осуществляющий организационно-распорядительные полномочия в отношении своей профессиональной деятельности должен не только исполнять обязанности по отправлению правосудия, но и добросовестно выполнять возложенные на него административные полномочия, что диктует необходимость способствовать повышению эффективности исполнения служебных обязанностей другими судьями и работниками аппарата суда; председатель обязан предпринимать все необходимые меры для обеспечения своевременного и эффективного исполнения судьями своих обязанностей, в том числе меры организационного, финансового, материального, социально-бытового характера, председатель должен обеспечивать равномерное распределение служебной нагрузки среди судей и работников аппарата суда; попустительство по службе (непринятие мер за упущения или нарушения, допущенные в служебной деятельности, не реагирование на неправомерные действия) не допускается; председателю суда необходимо осуществлять контроль за движением всех категорий дел, не оставлять без надлежащего реагирования факты грубого или систематического нарушения сроков рассмотрения дел, выявлять причины нарушения сроков и принимать к их устранению, уделять особое внимание вопросу усиления контроля за движением дел, не допускать случаев незаконного содержания лиц под стражей, а также принимать необходимые меры по улучшению организации работы сотрудников аппаратов суда, соблюдению ими исполнительской дисциплины.

Доводы о нарушении процедуры принятия оспариваемого административным истцом решения квалификационной коллегии судей Красноярского края не убедительны и опровергаются доказательствами по делу, из которых следует, что решение квалификационной коллегией судей принято правомочным составом, заключение квалификационной коллегии оглашалось, оно является в полной мере мотивированным; при этом процессуальные права Чирковой Е.А. не нарушены, 21 июля 2017 года Чиркова Е.А присутствовала на заседании квалификационной коллегии судей Красноярского края, она не лишена была возможности давать пояснения по существу рассматриваемого вопроса, знакомиться с имеющимися в квалификационной коллегии судей документами и материалами проверки, представлять свои возражения и замечания по ним, заявлять ходатайства, в том числе о приобщении документов и об опросе в заседании лиц, располагающих сведениями по рассматриваемому вопросу.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Красноярского краевого суда от 26 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чирковой Елены Алексеевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.