Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 28 февраля 2018 г. N 2
Председательствовал
Председатель Правительства Российской Федерации
Д.А. Медведев
|
Присутствовали: |
|
|
|
члены президиума Совета |
- |
М.А. Абызов, А.А. Браверман, О.Ю. Васильева, А.В. Дворкович, Д.В. Мантуров, М.А. Мень, А.Г. Силуанов, В.И. Скворцова, А.А. Слепнев, М.Ю. Соколов, И.И. Шувалов |
|
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации |
- |
А.Г. Хлопонин |
|
Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации |
- |
С.Е. Донской |
|
Председатель Счетной палаты Российской Федерации |
- |
Т.А. Голикова |
|
ответственные работники федеральных органов исполнительной власти и организаций |
- |
И.В. Макиева, О.В. Фомичев |
I. О предварительных итогах реализации приоритетных проектов (программ) в 2017 году
_____________________________________________________________________
(Скворцова, Дворкович, Мень, Голикова, Силуанов, Донской, Слепнев, Шувалов, Медведев)
1. Принять к сведению информацию руководителей федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию приоритетных проектов (программ), а также федерального проектного офиса по данному вопросу.
2. Кураторам приоритетных проектов (программ) дополнительно рассмотреть на заседаниях проектных комитетов по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации (далее - проектные комитеты) вопросы, связанные с несвоевременной реализацией отдельных мероприятий приоритетных проектов (программ).
При организации дальнейшей работы в 2018 году и последующих годах обратить особое внимание на:
обеспечение полного, своевременного и эффективного исполнения федерального бюджета, предусмотренного на реализацию приоритетных проектов (программ);
повышение качества планирования бюджета приоритетных проектов (программ), включая определение параметров их финансового обеспечения на период не менее трех лет;
строгий контроль обоснованности переноса сроков и изменения целевых показателей и объемов работ приоритетных проектов (программ);
обеспечение объективного мониторинга целевых показателей приоритетных проектов (программ) на основании данных официальной статистики и оперативных данных из различных источников;
повышение качества планирования приоритетных проектов (программ), включая определение механизмов объективного мониторинга работ и их показателей, а также недопущение установления заведомо заниженных или непроверяемых показателей.
При необходимости инициировать рассмотрение указанных вопросов на заседаниях президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (далее - президиум Совета).
3. Федеральным органам исполнительной власти, являющимся функциональными заказчиками приоритетных проектов (программ), с учетом состоявшегося обсуждения уточнить данные о реализации приоритетных проектов (программ) в 2017 году, обеспечить подготовку соответствующих ежегодных отчетов и их публикацию по итогам одобрения проектными комитетами.
Срок - 25 апреля 2018 г.
4. Федеральному проектному офису сформировать ежегодный сводный отчет о ходе реализации портфеля приоритетных проектов (программ) для его публикации по итогам одобрения президиумом Совета.
Срок-30 мая 2018 г.
5. Одобрить представленные значения средних проектных ключевых показателей эффективности приоритетных проектов (программ) (далее - проектные КПЭ) по итогам 2017 года и прилагаемый перечень приоритетных проектов (программ), по которым осуществляется отдельное единовременное материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих, участвующих в проектной деятельности (далее - участники проектной деятельности), за 2017 год.
6. Федеральным органам исполнительной власти и иным государственным органам произвести отдельное единовременное материальное стимулирование представленных федеральным проектным офисом участников проектной деятельности в размере полуторакратного денежного содержания (включающего должностной оклад, ежемесячное денежное поощрение и надбавку за особые условия службы) с учетом одобренных значений средних проектных КПЭ за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2018 год на реализацию решений Правительства Российской Федерации, направленных на совершенствование системы материальной мотивации государственных гражданских служащих, а также за счет средств от экономии фонда оплаты труда в связи с наличием вакантных должностей.
Срок - 13 апреля 2018 г.
7. Минкомсвязи России (Н.А. Никифорову), федеральному проектному офису, Минфину России (А.Г. Силуанову) при создании облачного решения по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти предусмотреть формирование закрытой системы оперативного обмена сообщениями, постановки задач и их контроля для членов Правительства Российской Федерации, руководителей и ключевых участников приоритетных проектов (программ) с использованием мобильных устройств.
II. О ходе реализации приоритетных проектов по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Экология" (в части механизма финансовой поддержки по предотвращению загрязнения реки Волги и Телецкого озера)
_____________________________________________________________________
(Донской, Мень, Мантуров, Силуанов, Голикова, Хлопонин, Шувалов, Медведев)
1. Принять к сведению доклады Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донского и Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации М.А. Меня по данному вопросу.
2. Признать целесообразным осуществление финансирования мероприятий региональных программ субъектов Российской Федерации по предотвращению загрязнения реки Волги (в части строительства (реконструкции) очистных сооружений) с применением механизма предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, имея в виду следующие подходы:
в крупных населенных пунктах обеспечивать выполнение мероприятий организациями, осуществляющими водоотведение (сброс) сточных вод, в рамках инвестиционных программ за счет собственных и (или) заемных средств с использованием мер государственной поддержки, предусмотренных природоохранным законодательством, предоставлением льгот по региональным и местным налогам, в том числе налогу на прибыль, имущество, земельному налогу, а также механизмов государственного частного партнерства (концессионных соглашений); при этом возврат затраченных средств необходимо осуществлять путем включения инвестиционной надбавки к тарифам на водоотведение;
в средних и малых населенных пунктах при невозможности в полной мере компенсировать инвестиционные затраты за счет тарифов мероприятия необходимо осуществлять с привлечением средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии софинансирования соответствующих затрат со стороны бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников.
3. Минстрою России (М.А. Меню), Минприроды России (С.Е. Донскому), Минпромторгу России (Д.В. Мантурову), Минфину России (А.Г. Силуанову) с участием экспертного сообщества подготовить и представить в Правительство Российской Федерации позицию по оценке влияния производителей отдельных активных веществ на загрязнение поверхностных вод с предложениями по введению специальных платежей на цели сохранения водных ресурсов. Срок - 2 апреля 2018 г.
4. Минстрою России (М.А. Меню), Минприроды России (С.Е. Донскому), Минфину России (А.Г. Силуанову) представить предложения по финансированию мероприятий региональных программ субъектов Российской Федерации по предотвращению загрязнения реки Волги (в части строительства (реконструкции) очистных сооружений), включая предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации начиная с 2019 года, имея в виду необходимость завершения реализации мероприятий не позднее 2025 года.
Срок - 2 апреля 2018 г.
5. Проектному комитету по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Экология" рассмотреть предложения, представленные в пунктах 3 и 4 настоящего раздела, и доложить Председателю Правительства Российской Федерации.
Срок - 13 апреля 2018 г.
6. Минстрою России (М.А. Меню), Минфину России (А.Г. Силуанову), Минприроды России (С.Е. Донскому) с учетом положений пунктов 2-4 настоящего раздела представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект нормативного правового акта по финансированию мероприятий региональных программ субъектов Российской Федерации по предотвращению загрязнения реки Волги (в части строительства (реконструкции) очистных сооружений).
С учетом рассмотрения вопроса о функционировании государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства после 1 января 2019 г. проработать вопрос задействования Корпорации в реализации соответствующего механизма финансирования.
Срок - 2 июля 2018 г.
7. Минприроды России (С.Е. Донскому) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти подготовить и внести на рассмотрение президиума Совета запрос на изменение паспорта приоритетного проекта "Оздоровление Волги", исходя из положений пунктов 2-4, 6 настоящего раздела.
Срок - 10 июля 2018 г.
8. Минстрою России (М.А. Меню), Минфину России (А.Г. Силуанову) внести в установленном порядке проект акта Правительства Российской Федерации о предоставлении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на реализацию мероприятий по сохранению Телецкого озера и развитию соответствующей территории в пределах ранее зарезервированных средств (в соответствии с пунктом 9 раздела I протокола заседания президиума Совета от 27 сентября 2017 г. N 10), а также о направлении на соответствующие цели остатка средств федерального бюджета, сформировавшегося за счет неиспользованных в 2017 году средств субсидий на реализацию мероприятий по поддержке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, и высвободившихся финансовых средств по итогам заключения соглашений с субъектами Российской Федерации в 2018 году на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе на благоустройство набережной с организацией туристической зоны в селах Артыбаш и Иогач Турочакского района Республики Алтай.
Срок - 2 апреля 2018 г.
9. Рекомендовать Правительству Республики Алтай (А.В. Бердникову):
представить до 2 апреля 2018 г. в Минстрой России проектную документацию и заявку на финансирование с необходимыми обосновывающими документами по благоустройству набережной с организацией туристической зоны в селах Артыбаш и Иогач Турочакского района Республики Алтай;
по мере подготовки проектной документации и заключений государственной экспертизы по объектам, необходимым для сохранения Телецкого озера и развития соответствующей территории (строительство полигона твердых коммунальных отходов в урочище Колбачак Турочакского района Республики Алтай, систем водоснабжения, водоотведения, очистных сооружений в селах Артыбаш и Иогач Турочакского района Республики Алтай), представлять в Минстрой России заявки на финансирование с необходимыми обосновывающими документами.
10. Минстрою России (М.А. Меню), Минэкономразвития России (М.С. Орешкину), Минфину России (А.Г. Силуанову) определить дополнительные источники финансирования в 2019 - 2020 годах на мероприятие "Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на софинансирование строительства объектов, указанных в абзаце третьем пункта 9 настоящего раздела.
Срок - 10 июля2018 г.
III. Разное
_____________________________________________________________________
(Абызов, Донской, Мень, Фомичев, Медведев)
Утвердить прилагаемые запросы на изменения паспортов приоритетных программ "Реформа контрольной и надзорной деятельности" N 2, "Повышение производительности труда и поддержка занятости" N 2, а также приоритетных проектов "Чистая страна" N 3, "Дикая природа России: сохранить и увидеть" N 1 и "Ипотека и арендное жилье" N 2.
|
Председатель Правительства |
Д. Медведев |
УТВЕРЖДЕН
президиумом Совета
при Президенте Российской Федерации
по стратегическому развитию
и приоритетным проектам
(протокол от 28 февраля 2018 г. N 2)
Запрос
на изменение паспорта приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" N 2
1. Общая информация по запросу на изменение
|
Инициатор запроса |
Носков К.Ю., руководитель программы |
|
Дата запроса |
13 февраля 2018 г. |
|
Изменяемый параметр проекта |
/-\ Показатели проекта /-\ Результаты проекта /-\ КТ проекта /-\ Бюджет проекта | | |Х| |Х| |Х| \-/ \-/ \-/ \-/ /-\ Участники проекта /-\ Другое: основные положения и описание приоритетной | | |Х| программы \-/ \-/ |
|
Реквизиты решения проектного комитета |
Протокол заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 20 декабря 2017 г. N 78(14), протокол заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 13 февраля 2018 г. N 1 |
2. Изменение показателей приоритетной программы
без изменений
3. Изменение результатов приоритетной программы
|
N п/п |
Действующая редакция |
Новая редакция |
Обоснование и анализ изменений |
|
1. |
Этап II (2018 год): |
Этап II (2018 год): |
Формулировки результатов 2018 года уточнены исходя из практической реализации программы в 2017 году. |
|
Утверждены индикаторы рисков (для внеплановых проверок). |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы внедрен риск-ориентированный подход для внеплановых проверок. |
||
|
Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) | |||
|
Сформирована в федеральных органах исполнительной власти - участниках программы система сбора объективных данных, позволяющая автоматически собирать данные об индикаторах риска и показателях, в том числе отслеживать их изменение, и учитывать при определении категории риска (класса опасности) причиненный вред и характеристики поведения подконтрольных субъектов, определены показатели для внедрения "динамической модели". |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы по отдельным видам контроля (надзора), утвержденным решением Проектного комитета: - сформирована система сбора объективных данных, позволяющая вести учет причиненного вреда в автоматическом режиме, - внедрена модель актуализации индикаторов риска |
||
|
Внедрена "динамическая модель" управления категориями риска (классами опасности) позволяющая переносить между категориями на основе данных статистики, внешних факторов и истории взаимодействия с поднадзорными субъектами. |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы внедрено применение категорий риска с учетом индивидуального поведения подконтрольных субъектов ("динамическая модель"): - повышение категории риска - при нарушении обязательных требований, учитывая грубость нарушения, - понижение категории риска - при индивидуальном поведении, не связанном с нарушениями обязательных требований. |
||
|
По отдельным видам контроля (надзора) внедрена система регулярной переоценки рисков в зависимости от фактического распределения ущерба по категориям риска (классам опасности), в том числе с использованием технологий работы с массивами больших данных (Big Data), с учетом рекомендаций ОЭСР. |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы по отдельным видам контроля (надзора), утвержденным решением Проектного комитета, на регулярной основе переоцениваются риски в зависимости от фактического распределения ущерба по категориям риска (классам опасности), в том числе с использованием массивов больших данных (Big Data), с учетом рекомендаций ОЭСР. |
||
|
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы по отдельным видам контроля (надзора), утвержденным решением Проектного комитета, внедрены межведомственные карты рисков, проводятся международные сопоставления эффективности систем управления рисками ... | |||
|
2. |
Реализован механизм систематической оценки эффективности обязательных требований для обеспечения минимизации рисков и предотвращения негативных социальных или экономических последствий, с участием предпринимательского сообщества. Актуализированы обязательные требования по дополнительным 5 наиболее массовым видам предпринимательской деятельности и 10 видам контроля (надзора). Проведена систематизация (выборка) обязательных требований по отдельным видам контроля (надзора) в соответствии с подготовленной методикой для целей их использования в информационных системах. Федеральные органы исполнительной власти - участники программы, при осуществлении проверок используют проверочные листы, содержащие исчерпывающий перечень наиболее значимых, с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обязательных требований, в том числе в электронном виде в "Личном кабинете" поднадзорных субъектов. |
Проведена проверка перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, размещенных на официальных сайтах, на предмет исчерпываемости, отсутствия актов, не содержащих требования, актуальности и соответствия имеющимся полномочиям, а также на предмет выполнения требований распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1868-р. Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы подготовлены и реализуются по отдельным видам контроля (надзора) планы оптимизации обязательных требований, предусматривающие отмену неэффективных и избыточных обязательных требований и приведение действующего регулирования в соответствие с лучшими международными практиками, на основании одобренного на проектном комитете "стандарта качества" нормативно-правового регулирования и внедренного ранее механизма систематической оценки эффективности обязательных требований. Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы обеспечено по отдельным видам контроля (надзора), утвержденным Проектным комитетом, использование в информационных системах электронных машиночитаемых проверочных листов с возможностью систематизации (выборки) обязательных требований по объектам контроля (надзора) и иным параметрам Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы обеспечено принятие нормативных правовых актов, актуализирующих обязательные требования в соответствии с утвержденными на проектном комитете "дорожными картами" не менее чем по 5 наиболее массовым видам предпринимательской деятельности и 10 видам контроля (надзора). |
Изменения связаны с включением в паспорт программы одного нового результата и изменении формулировок наименований четырех ранее определенных результатов. Данные изменения основаны на опыте реализации приоритетной программы в 2017. Так, в приоритетную программу включен новый результат, касающийся проверки перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, с целью контроля за актуализацией составленных и размещенных в 2017 году органами перечней и совершенствования работы с ними. Уточнение формулировок наименований остальных результатов направлено на более точную передачу алгоритма работы по достижению результатов. Все уточнения основаны на результатах работы по данным направлениям в 2017 году. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
3. |
Ключевые результаты 2018 года в федеральных органах исполнительной власти - участниках программы: ... Составлен и опубликован рейтинг контрольно-надзорных органов. ... |
Исключить данный результат |
Исключение из ключевых результатов 2018 года в федеральных органах исполнительной власти - участниках программы составление и опубликования рейтинга. Рейтинги по отдельным проектам формируются на уровне проектов с докладом в проектный комитет. Необходимо также исключить связанные контрольные точки программы. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
4. |
Этап II (2018 год): ... Обеспечено принятие нормативных правовых актов, позволяющих принимать управленческие решения в зависимости от достижения показателей результативности и эффективности |
Этап II (2018 год): ... Минэкономразвития России обеспечено принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, утверждающего показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти - участников проекта. |
Формулировки отдельных результатов реакционно уточнены исходя из практики реализации приоритетной программы в 2017 году. Изменения утверждены в новой версии паспорта приоритетного проекта протоколом проектного комитета N 78(14) от 20 декабря 2017 г. Рейтинги по отдельным проектам формируются на уровне проектов с докладом в проектный комитет. |
|
|
На основе практики внедрения Стандарта зрелости управления результативностью и эффективностью контрольно-надзорной деятельности разработаны общие требования к управлению контрольно-надзорными органами, включая переход на принципы "умного регулирования". |
Минэкономразвития России на основе практики внедрения Стандарта зрелости управления результативностью и эффективностью контрольно-надзорной деятельности разработаны общие требования к управлению контрольно-надзорными органами, включая переход на принципы "умного регулирования" |
Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
Составлен и опубликован рейтинг-2018 всех контрольно-надзорных органов по уровню зрелости системы управления результативностью и эффективностью. |
|
|
|
|
Проведена проверка достоверности, полноты и точности расчета показателей результативности и эффективности, уточнены формулы их расчета и источники первичных данных. Обеспечена автоматизация для расчета показателей результативности и эффективности данных, позволяющая анализировать указанные данные в автоматическом режиме. |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы проведена проверка достоверности, полноты точности расчета показателей результативности и эффективности, уточнены формулы их расчета и источники первичных данных. |
|
|
|
|
Минэкономразвития России обеспечено сопровождение разработки паспортов показателей, в том числе методики расчета причиненного ущерба, включающие: - методологию расчета показателей, в том числе формулы расчета; - целевые и прогнозные значения; - описание основных обстоятельств, характеризующих текущее значение показателя; - описание способов и методов достижения поставленных целевых значений; - описание рисков не достижения целевых значений показателя; - методы сбора и управления статистическими и иными данными необходимыми для расчета показателя включая механизмы и сроки их совершенствования/опубликования (в том числе в формате открытых данных) |
|
|
|
По отдельным видам контроля (надзора) информация о достижении и (или) недостижении показателей результативности и эффективности является основой для принятия управленческих решений, в том числе оптимизации и совершенствования системы управления, в системах мотивации сотрудников, распределения ресурсов, планирования и проведения контрольно-надзорных мероприятий. ... |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы проведен анализ использования информации о достижении и (или) недостижении показателей результативности и эффективности в качестве основы для принятия управленческих решений, в том числе оптимизации и совершенствования системы управления, в системах мотивации сотрудников, распределения ресурсов, планирования и проведения контрольно-надзорных мероприятий. ... |
|
|
5. |
Этап II (2018 год): ... Проведена оценка эффективности и востребованности профилактических мероприятий для подконтрольных субъектов. |
Этап II (2018 год): ... Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы проведена оценка востребованности и эффективности профилактических мероприятий для снижения нарушений со стороны подконтрольных субъектов |
Формулировки отдельных результатов реакционно уточнены исходя из практики реализации приоритетной программы в 2017 году. Изменения утверждены в новой версии паспорта приоритетного проекта протоколом проектного комитета N 78(14) от 20 декабря 2017 г. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
Профилактические мероприятия дифференцированы по категориям и типам подконтрольных субъектов, внедрены инструменты самопроверки (по 75% видам контроля (надзора) внедрен 1-й уровень Стандарта комплексной профилактики обязательных требований). |
Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации составлен рейтинг федеральных органов исполнительной власти - участников реализации приоритетной программы по проведению профилактических мероприятий с учетом разнообразия видов, форм и периодичности их проведения. Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы утверждены ведомственные программы профилактики нарушений обязательных требований, соответствующие Стандарту комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы проведены ежеквартальные публичные мероприятия для подконтрольных субъектов в центральном аппарате и территориальных органах с анализом правоприменительной практики, подготовленных руководств по соблюдению обязательных требований, с размещением их результатов в сети Интернет. Утверждены и в полном объеме реализованы ведомственные программы профилактики нарушений обязательных требований. |
||
|
6. |
|
Этап III (2019-2025 годы): ... По 17 видам регионального контроля (надзора) утверждены перечни и значения показателей результативности и эффективности, соответствующие Базовой модели определения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности; определены механизмы контроля за достижением показателей; показатели и их значения публичны и доступны. Составлен план проверок по 17 приоритетным видам регионального контроля (надзора) на основании риск-ориентированного подхода или плановые проверки по таким видам регионального контроля (надзора) отменены Обеспечено соответствие уровню Стандарта информатизации КНД не ниже Базового |
Добавление нового результата в соответствии с пунктом 2.4 поручения Правительства от 5 июля 2017 г. N ДМ-П36-39пр "Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации подготовить и направить предложения в Минэкономразвития России по расширению состава мероприятий программы на 2018 год в части совершенствования реализации регионального контроля (надзора) и муниципального контроля" Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
7. |
Этап II (2018 год): ... В Едином личном кабинете на ЕПГУ Минкомсвязью России совместно с федеральными органами исполнительной власти - участниками программы реализована функциональность взаимодействия с проверяемыми субъектами по ключевым видам контроля и надзора: - электронного декларирования "Электронный инспектор", обеспечивающий возможность отправки данных декларации (заполненных Проверочных листов) на основе перечней обязательных требований к объектам проверки, что влияет на количество очных проверок поднадзорного лица с одновременным увеличением периода их проведения, при этом результат заполнения анализируется проверяющим КНО и включается в риск-матрицу объекта. - информирования поднадзорного лица о присвоенных объектам категориях риска и классах опасностей. - информирования проверяемого лица о планируемых в отношении него проверках, с возможностью просмотра перечней обязательных требований к объектам проверки. |
Этап II (2018 год): ... Минкомсвязью России в Едином личном кабинете на ЕПГУ реализована функциональность взаимодействия проверяемых субъектов с КНО: - Информирования проверяемого лица о присвоенных объектам категориях риска и классах опасностей; - Информирования проверяемого лица о планируемых в его отношении проверках, с возможностью просмотра перечней обязательных требований к объектам проверки; - Электронного декларирования, обеспечивающая возможность отправки данных декларации (заполненных проверочных листов). |
Формулировки отдельных результатов реакционно уточнены исходя из практики реализации приоритетной программы в 2017 году. Изменения утверждены в новой версии паспорта приоритетного проекта протоколом проектного комитета N 78(14) от 20 декабря 2017 г.
Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
Произведены модернизация и ввод в эксплуатацию типового облачного решения, обеспечивающего автоматизацию основных процессов при реализации контрольно-надзорных функций, соответствующего Среднему уровню Стандарта информатизации КНД. |
Минкомсвязью России произведена модернизация и ввод в эксплуатацию типового облачного решения, соответствующего Среднему уровню Стандарта информатизации КНД Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы модернизированы ведомственные информационные системы контрольно-надзорных органов (далее - ВИС КНО) до соответствия среднему уровню стандарта информатизации КНД. В ВИС КНО внедрены алгоритмы расчета показателей результативности и эффективности контрольно-надзорных мероприятий (далее - КНМ) на основании Базовой модели Минэкономразвития России, и автоматическая отправка данных расчета и первичных данных о проведенных КНМ в ГАС "Управление" с использованием СМЭВ |
||
|
В информационных системах федеральных органов исполнительной власти - участников программы внедрены алгоритмы расчета показателей результативности и эффективности контрольно-надзорных мероприятиях и автоматическая отправка данных расчета и первичных данных о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях в ГАС "Управление" с использованием СМЭВ. | |||
|
В информационных системах федеральных органов исполнительной власти - участников программы реализован и используется механизм планирования и учета проведения контрольно-надзорными органами профилактических мероприятий, направленных на соблюдение проверяемыми лицами обязательных требований. |
Генеральной прокуратурой произведена модернизация ЕРП в целях обеспечения ведения в ЕРП электронных паспортов проверок, включающих в себя данные по результатам проверок и наступившим последствиям в машиночитаемом виде. Обеспечена техническая готовность к исключению возможности проведения проверки без получения учетного идентификатора (номера) в электронном паспорте проверки ЕРП |
||
|
Реализованы пилотные проекты по использованию "интернета вещей" в целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности. |
Минкомсвязи России совместно с Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы реализован пилотный проект по использованию "интернета вещей" в целях совершенствования сбора показателей и индикаторов для управления категориями риска в рамках "динамической модели". |
||
|
Осуществлено нормативно-правовое закрепление использования "интернета вещей" в целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности. |
Минкомсвязью России осуществлено нормативно-правовое закрепление использования "интернета вещей" в целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности |
||
|
В информационных системах федеральных органах исполнительной власти - участников программы в "Личном кабинете" должностного лица реализовано использование электронных паспортов проверки, Проверочных листов на базе систематизированных обязательных требований к поднадзорным объектам. Результаты заполнения Проверочных листов инспектором, либо самим поднадзорным субъектом в "Личном кабинете" используются для присвоения и актуализации информации об объектах проверок и присвоенных им категориях рисков и классах опасности. |
Минкомсвязью России введено в эксплуатацию мобильное приложение "Госуслуги Бизнес" для юридических лиц/индивидуальных предпринимателей, обеспечивающее функциональность ЛК проверяемого лица для мобильных устройств Минэкономразвития России проведена модернизация ФРГУ в соответствии с функциональными требованиями, утвержденными проектным комитетом. |
||
|
На базе модернизированной функциональности ФРГУ КНО производится актуализация наборов обязательных требований и их систематизация применительно к объектам контроля, видам нарушений и ответственности за нарушения, для использования в Единой модели справочников ЕИС КНД. |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы реализован и используется механизм планирования и учета проведения контрольно-надзорными органами профилактических мероприятий, направленных на соблюдение проверяемыми лицами обязательных требований в ВИС КНО. |
||
|
В ГАС "Управление" внедрен аналитический модуль комплексной оценки эффективности и результативности деятельности КНО на основании предоставляемых данных. Обеспечено ведение в ЕРП электронных паспортов проверок, включающих в себя данные по результатам проверок и наступившим последствиям в машиночитаемом виде. Исключена возможность проведения контрольного мероприятия без внесения в ЕРП и получения учетного идентификатора (номера) в электронном паспорте проверки ЕРП. |
В ГАС "Управление" внедрен аналитический модуль комплексной оценки эффективности и результативности деятельности КНО на основании предоставляемых данных. |
||
|
8. |
|
... По приоритетным видам регионального контроля (надзора) утверждены перечни и значения показателей результативности и эффективности, соответствующие Базовой модели определения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности; определены механизмы контроля за достижением показателей; показатели и их значения публичны и доступны. Составлены планы проверок по приоритетным видам регионального контроля (надзора) на основании риск-ориентированного подхода или плановые проверки по таким видам регионального контроля (надзора) отменены Обеспечено соответствие уровню Стандарта информатизации КНД не ниже Базового |
В соответствии с пунктом 2.4 поручения Правительства от 5 июля 2017 г. N ДМ-П36-39пр "Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации подготовить и направить предложения в Минэкономразвития России по расширению состава мероприятий программы на 2018 год в части совершенствования реализации регионального контроля (надзора) и муниципального контроля" |
4. Изменение этапов и контрольных точек приоритетной программы
|
N п/п |
Номер |
Изменяемый параметр |
Действующая редакция |
Новая редакция |
Обоснование и анализ изменений |
|
1. Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности | |||||
|
1. |
- |
- |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы обеспечено внедрение риск-ориентированного подхода в отношении плановых проверок |
Добавление новой контрольной точки в отношении федеральных органов исполнительной власти - участников программы, включенных в соответствии с пунктом 2 раздела IV протокола президиума Совета N 12 от 13 декабря 2017 г. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
Срок |
17 декабря 2018 г. |
||||
|
Вид документа и (или) результат 1 |
Доклад в проектный комитет |
||||
|
Ответственный исполнитель 2 |
Шипов Савва Витальевич |
||||
|
Уровень контроля 3 |
Президиум Совета |
||||
|
2. |
- |
- |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы внедрено применение категорий риска с учетом индивидуального поведения подконтрольных субъектов ("динамическая модель"): - повышение категории риска - при нарушении обязательных требований, учитывая грубость нарушения, - понижение категории риска - при индивидуальном поведении, не связанном с нарушениями обязательных требований. |
Добавление новой контрольной точки в отношении Федеральными органами исполнительной власти - участников программы включенных в соответствии с пунктом 2 раздела IV протокола президиума Совета N 12 от 13 декабря 2017 г. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
Срок |
30 ноября 2018 г. |
||||
|
Вид документа и (или) результат |
Доклад в проектный комитет |
||||
|
Ответственный исполнитель |
Шипов Савва Витальевич |
||||
|
Уровень контроля |
Президиум Совета |
||||
|
3. |
Наименование Срок |
По 75% видам контроля (надзора): внедрена модель актуализации индикаторов риска и показателей для "динамической модели" в зависимости от изменений профилей риска (достигнут 2-й уровень зрелости) |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы по отдельным видам контроля (надзора), утвержденным решением Проектного комитета: - сформирована система сбора объективных данных, позволяющая вести учет причиненного вреда в автоматическом режиме, - внедрена модель актуализации индикаторов риска |
В связи с принятием решения об изменении количества участников программы скорректирован подход к определению видов контроля (надзора) и контрольно-надзорные органы, которые реализуют отдельные мероприятия реформы в отдельном порядке. |
|
|
31 июля 2018 г. |
Измерение результата достижение контрольной точки возможно по итогам календарного года. Также дата зависит от контрактного цикла реализации задач автоматизации контрольно-надзорных органов. На качество результатов изменения не влияют. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
||||
|
|
17 декабря 2018 г. |
||||
|
4. |
Наименование |
По 10% видов контроля (надзора) на регулярной основе переоцениваются риски в зависимости от фактического распределения ущерба по категориям риска (классам опасности), в том числе с использованием массивов больших данных (Big Data), с учетом рекомендаций ОЭСР (достигнут 3-й уровень зрелости)
Срок: 30 ноября 2018 г. |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы по отдельным видам контроля (надзора), утвержденным решением Проектного комитета, на регулярной основе переоцениваются риски в зависимости от фактического распределения ущерба по категориям риска (классам опасности), в том числе с использованием массивов больших данных (Big Data), с учетом рекомендаций ОЭСР.
Срок: 30 ноября 2018 г. |
В связи с принятием решения об изменении количества участников программы скорректирован подход к определению видов контроля (надзора) и контрольно-надзорные органы, которые реализуют отдельные мероприятия реформы в отдельном порядке. На качество и сроки результатов изменения не влияют. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
5. |
Наименование |
По 5% видов контроля (надзора) внедрены межведомственные карты рисков, проводятся международные сопоставления эффективности систем управления рисками (достигнут 4-й уровень зрелости)
Срок: 30 ноября 2018 г. |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы по отдельным видам контроля (надзора), утвержденным решением Проектного комитета, внедрены межведомственные карты рисков, проводятся международные сопоставления эффективности систем управления рисками
Срок: 30 ноября 2018 г. |
В связи с принятием решения об изменении количества участников программы скорректирован подход к определению видов контроля (надзора) и контрольно-надзорные органы, которые реализуют отдельные мероприятия реформы в отдельном порядке. На качество и сроки результатов изменения не влияют. |
|
|
6. |
Наименование Срок |
Утвержден Стандарт зрелости ведомственных систем управления рисками
30 ноября 2017 г. |
Минэкономразвития России обеспечено утверждение Стандарта зрелости ведомственных систем управления рисками
30 марта 2018 г. |
В связи с несвоевременным доведением финансирования скорректирован срок доработки Стандарта зрелости ведомственных систем управления рисками по поручению проектного комитета N 78(14) от 20 декабря 2017 г. раздел II пункт 1. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
7. |
Срок |
Доработан Стандарт зрелости ведомственных систем управления рисками
30 июня 2018 г. |
Доработан Стандарт зрелости ведомственных систем управления рисками
30 июня 2019 г. |
В связи с несвоевременным утверждением Стандарта зрелости ведомственных системы управления рисками (п. 1.4 раздела 4 паспорта программы) скорректирован срок его доработки. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
8. |
Наименование Срок |
По всем видам контроля (надзора) утверждены индикаторы рисков (для внеплановых проверок)и показатели для внедрения "динамической модели"
30 июня 2018 г. |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы внедрен риск-ориентированный подход для внеплановых проверок.
30 ноября 2018 г. |
Редакционное уточнение наименование в связи с корректировкой результатов. Дата исполнения контрольной точки зависит от существующего контрактного цикла реализации задач автоматизации контрольно-надзорных органов. Доведение бюджетных ассигнований происходит в апреле 2018 г., заключение контрактов - в июне 2018 г. На качество результатов изменения не влияют. |
|
|
2. Внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности | |||||
|
9. |
Наименование |
Проведена проверка достоверности, полноты и точности расчета показателей результативности и эффективности, уточнены формулы их расчета и источники первичных данных |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы проведена проверка достоверности, полноты точности расчета показателей результативности и эффективности, уточнены формулы их расчета и источники первичных данных. |
Уточнение формулировки с целью указания непосредственных исполнителей. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
10. |
- |
- |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы утверждены показатели результативности и эффективности по видам контроля (надзора): - утверждены перечни и значения показателей результативности и эффективности, соответствующие Базовой модели определения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности; - определены механизмы контроля за достижением показателей результативности и эффективности; - утверждены показатели результативности и эффективности для центрального аппарата и территориальных подразделений контрольно-надзорного органа; - обеспечена публичность и доступность показателей результативности и эффективности и их значений |
Добавление новой контрольной точки в отношении Федеральными органами исполнительной власти - участников программы включенных в соответствии с пунктом 2 раздела IV протокола президиума Совета N 12 от 13 декабря 2017 г. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
Срок |
22 июня 2018 г. |
||||
|
Вид документа и (или) результат |
Доклад в проектный комитет |
||||
|
Уровень контроля |
Президиум Совета |
||||
|
Ответственный исполнитель |
Шипов Савва Витальевич |
||||
|
11. |
- |
Новая КТ |
Минэкономразвития России обеспечено принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, утверждающего показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти - участников проекта. |
Контрольная точка добавляется в связи с добавлением нового результата. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
Срок |
13 апреля 2018 г. |
||||
|
Вид документа и (или) результат |
НПА |
||||
|
Уровень контроля |
Президиум Совета |
||||
|
Ответственный исполнитель |
Шипов Савва Витальевич |
||||
|
12. |
- |
Новая КТ |
Минэкономразвития России обеспечено сопровождение разработки паспортов показателей, в том числе методики расчета причиненного ущерба, включающие: - методологию расчета показателей, в том числе формулы расчета; - целевые и прогнозные значения; - описание основных обстоятельств, характеризующих текущее значение показателя; - описание способов и методов достижения поставленных целевых значений; - описание рисков не достижения целевых значений показателя; - методы сбора и управления статистическими и иными данными необходимыми для расчета показателя включая механизмы и сроки их совершенствования/опубликования (в том числе в формате открытых данных) |
Контрольная точка добавлена в целях синхронизации утвержденного проектным комитетом паспорта приоритетного проекта с паспортом приоритетной программы (протокол 78(14) от 20 декабря 2017 г.). Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
Срок |
15 августа 2018 г. |
||||
|
Вид документа и (или) результат |
Доклад в проектный комитет |
||||
|
Уровень контроля |
Президиум Совета |
||||
|
Ответственный исполнитель |
Шипов Савва Витальевич |
||||
|
13. |
Наименование блока контрольных точек |
Обеспечена автоматизация для расчета показателей результативности и эффективности данных, позволяющая анализировать указанные данные в автоматическом режиме Внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности |
Обеспечена автоматизация для расчета показателей результативности и эффективности данных, позволяющая анализировать указанные данные в автоматическом режиме Автоматизация контрольно-надзорной деятельности |
Перенос контрольной точки в проект Автоматизация контрольно-надзорной деятельности. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
14. |
Наименование |
По отдельным видам контроля (надзора) информация о достижении и (или) недостижении показателей результативности и эффективности является основой для принятия управленческих решений, в том числе оптимизации и совершенствования системы управления, в системах мотивации сотрудников, распределения ресурсов, планирования и проведения контрольно-надзорных мероприятий |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы проведен анализ использования информации о достижении и (или) недостижении показателей результативности и эффективности в качестве основы для принятия управленческих решений, в том числе оптимизации и совершенствования системы управления, в системах мотивации сотрудников, распределения ресурсов, планирования и проведения контрольно-надзорных мероприятий. |
Уточнение формулировки в соответствии с корректировкой наименования результатов. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
15. |
Удаление КТ |
Обеспечено принятие нормативных правовых актов, позволяющих принимать управленческие решения в зависимости от достижения показателей результативности и эффективности
Срок: 30 ноября 2018 г. |
- |
Отсутствует необходимость принятия дополнительных НПА для достижения КТ "По отдельным видам контроля (надзора) информация о достижении и (или) недостижении показателей результативности и эффективности является основой для принятия управленческих решений, в том числе оптимизации и совершенствования системы управления, в системах мотивации сотрудников, распределения ресурсов, планирования и проведения контрольно-надзорных мероприятий" Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
16. |
Удаление КТ |
Составлен и опубликован рейтинг-2018 всех контрольно-надзорных органов по уровню зрелости системы управления результативностью и эффективностью (от 0 до 5).
Срок: 15 декабря 2018 г. |
- |
Рейтинги по отдельным проектам формируются на уровне проектов с докладом в проектный комитет. Понижен уровень контроля до ПК. Контрольная точка исключается из паспорта, но остается в сводном плане программы. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
Уровень контроля |
Президиум Совета |
Проектный комитет |
|||
|
17. |
Наименование |
На основе практики внедрения Стандарта зрелости управления результативностью и эффективностью контрольно-надзорной деятельности разработаны общие требования к управлению контрольно-надзорными органами, включая переход на принципы "умного регулирования" |
Минэкономразвития России на основе практики внедрения Стандарта зрелости управления результативностью и эффективностью контрольно-надзорной деятельности разработаны общие требования к управлению контрольно-надзорными органами, включая переход на принципы "умного регулирования" |
Уточнение формулировки в соответствии с корректировкой наименования результатов. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
3. Систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований | |||||
|
18. |
- |
- |
Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации совместно с Минюстом России проведена проверка актуализированных федеральными органами исполнительной власти - участниками программы перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, размещенных на официальных сайтах, на предмет исчерпываемости, отсутствия актов, не содержащих требования, актуальности и соответствия имеющимся полномочиям, а также на предмет выполнения требований распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N1868-р. |
В 2017 году в целях реализации приоритетной программы Минюстом России совместно с контрольно-надзорными органами был достигнут результат и соответственно исполнена корреспондирующая ему контрольная точка об установлении и размещении на официальный сайтах исчерпывающих Перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования. Органы в соответствии с Федеральным законом о контроле от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ обязаны проводить актуализацию размещенных Перечней. В целях контроля за работой по актуализации Перечней, а также совершенствования Перечней и повышения удобства пользования ими в 2018 году предусмотрены результаты и мероприятия, касающиеся работы с Перечнями. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
Срок |
- |
31 мая 2018 г. |
|||
|
Ответственный исполнитель |
- |
Носков Константин Юрьевич |
|||
|
Уровень контроля |
|
Президиум Совета |
|||
|
Вид документа и (или) результат |
- |
Доклад в проектный комитет |
|||
|
19. |
Наименование |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы реализован механизм систематической оценки эффективности обязательных требований для обеспечения минимизации рисков и предотвращения негативных социальных или экономических последствий с участием предпринимательских сообществ и с использованием личных кабинетов и результатов проверок |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы подготовлены и реализуются по отдельным видам контроля (надзора) планы оптимизации обязательных требований, предусматривающие отмену неэффективных и избыточных обязательных требований и приведение действующего регулирования в соответствие с лучшими международными практиками, на основании одобренного на проектном комитете "стандарта качества" нормативно-правового регулирования и внедренного ранее механизма систематической оценки эффективности обязательных требований. |
Уточнение формулировки контрольной точки проводится с целью более точного отражения алгоритма работы по пересмотру требований. Так, в 2017 году органами были приняты ведомственные акты, определяющие на основании разработанной Минюстом России методологии порядок систематической оценки эффективности обязательных требований для обеспечения минимизации рисков и предотвращения негативных социальных или экономических последствий. Цель проводимой оценки - выявление неэффективных требований и их отмена или пересмотр. В 2018 году запланирована подготовка органами планов оптимизации обязательных требований на основании как ранее принятых ведомственных актов, так на основании "Стандарта качества", разрабатываемого Минюстом России с учетом опыта работы 2017 года по пересмотру требований. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
Срок: 30 сентября 2018 г. | |||||
|
|
Срок: 19 октября 2018 г. |
||||
|
Ответственный исполнитель |
- |
Любимов Юрий Сергеевич |
|||
|
Уровень контроля |
|
Президиум Совета |
|||
|
Вид документа и (или) результат |
- |
Нормативные правовые акты, планы |
|||
|
20. |
Наименование |
Проведена систематизация (выборка) обязательных требований по отдельным видам контроля (надзора) в соответствии с подготовленной методикой для целей их использования в информационных системах |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы обеспечено по отдельным видам контроля (надзора), утвержденным Проектным комитетом, использование в информационных системах электронных машиночитаемых проверочных листов с возможностью систематизации (выборки) обязательных требований по объектам контроля (надзора) и иным параметрам |
Уточнение формулировки контрольной точки и сроков ее исполнения проводится с целью более точного отражения алгоритма работы по систематизации (выборки) обязательных требований для целей использования в информационных системах. Так, в 2017 году отдельными органами реализовывались пилотные мероприятия по систематизации (выборки) обязательных требований для целей их использования в информационных системах. Учитывая результаты пилотных мероприятий, а также отработанный алгоритм работы формулировка мероприятия требует уточнения. Срок определен, исходя с целью соотнесения с взаимосвязанными мероприятиями, реализуемыми в целях автоматизации контрольно-надзорной деятельности. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
Срок |
30 сентября 2018 г. |
3 декабря 2018 г. |
|||
|
Ответственный исполнитель |
- |
Любимов Юрий Сергеевич |
|||
|
Вид документа и (или) результат |
- |
Доклад в проектный комитет |
|||
|
21. |
Наименование |
Актуализированы обязательные требования по дополнительным 5 наиболее массовым видам предпринимательской деятельности и 10 видам контроля (надзора)
Срок: 31 октября 2018 г. |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы обеспечено принятие нормативных правовых актов, актуализирующих обязательные требования в соответствии с утвержденными на проектном комитете "дорожными картами" не менее чем по 5 наиболее массовым видам предпринимательской деятельности и 10 видам контроля (надзора).
Срок: 30 ноября 2018 г. |
Уточнение формулировки контрольной точки проводится с целью более точного отражения алгоритма работы. Работа по актуализации обязательных требований проводится на основании предложений предпринимательского сообщества, которые прорабатываются и затем оформляются в виде "дорожных карт", реализуемых органами. Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
4. Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований | |||||
|
22. |
- |
- |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы утверждены ведомственные программы профилактики нарушений обязательных требований, соответствующие Стандарту комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. |
Контрольная точка добавляется в связи с добавлением нового результата Данное изменение не оказывает влияния на иные параметры программы и другие приоритетные проекты (программы) |
|
|
Срок |
30 марта 2018 г. |
||||
|
Вид документа и (или) результат |
Доклад в проектный комитет |
||||
|
Уровень контроля |
Президиум Совета |
||||
|
Ответственный |
Шипов Савва Витальевич |
||||
|
23. |
- |
- |
Аналитическим центром при Правительстве РФ составлен рейтинг федеральных органов исполнительной власти - участников реализации приоритетной программы по проведению профилактических мероприятий с учетом разнообразия видов, форм и периодичности их проведения. |
Контрольная точка добавляется в связи с добавлением нового результата. Данное изменение не оказывает влияния на иные параметры программы и другие приоритетные проекты (программы) |
|
|
Срок |
|
31 июля 2018 г. |
|||
|
Вид документа и (или) результат |
|
Доклад в проектный комитет |
|||
|
Уровень контроля |
|
Президиум Совета |
|||
|
Ответственный |
|
Носков Константин Юрьевич |
|||
|
|
- |
- |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы проведена оценка востребованности и эффективности профилактических мероприятий для снижения нарушений со стороны подконтрольных субъектов |
Контрольная точка добавляется в связи с добавлением нового результата. Данное изменение не оказывает влияния на иные параметры программы и другие приоритетные проекты (программы) |
|
|
Срок |
17 октября 2018 г. |
||||
|
Вид документа и (или) результат |
Доклад в проектный комитет |
||||
|
Уровень контроля |
Президиум Совета |
||||
|
Ответственный |
Прядильников Михаил Владимирович |
||||
|
24. |
Наименование |
Проведены ежеквартальные публичные мероприятия для подконтрольных субъектов в центральном аппарате и территориальных органах с анализом правоприменительной практики, подготовленных руководств по соблюдению обязательных требований, с размещением их результатов в сети Интернет |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы проведены ежеквартальные публичные мероприятия для подконтрольных субъектов в центральном аппарате и территориальных органах с анализом правоприменительной практики, подготовленных руководств по соблюдению обязательных требований, с размещением их результатов в сети Интернет. |
Уточнение формулировки Данное изменение не оказывает влияния на иные параметры программы и другие приоритетные проекты (программы) |
|
|
25. |
- |
- |
Реализованы ведомственные программы профилактики нарушений обязательных требований. |
Контрольная точка добавляется в связи с добавлением нового результата. Данное изменение не оказывает влияния на иные параметры программы и другие приоритетные проекты (программы) |
|
|
Срок |
28 января 2019 г. |
||||
|
Вид документа и (или) результат |
Доклад в проектный комитет |
||||
|
Уровень контроля |
Президиум совета |
||||
|
Ответственный |
Шипов С.В. |
||||
|
26. |
Удаление КТ |
Опубликованы в разрезе видов контроля (надзора) (размещены на официальном сайте в сети "Интернет"): - доклады по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых нарушений обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению ("как делать нельзя"); - доклады с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение новых требований нормативных правовых актов, необходимых для их реализации организационных, технических мероприятий ("как делать нужно (можно)") 30 апреля 2018 г. |
- |
На основе опыта реализации приоритетного проекта "Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований" в 2017 году добавлены новые контрольные точки 21-24 взамен существующих. |
|
|
27. |
Удаление КТ |
Внедрен 1-ый уровень Стандарта комплексной профилактики по 75% видам контроля (надзора)
31 декабря 2018 г. |
- |
На основе опыта реализации приоритетного проекта "Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований" в 2017 году добавлены новые контрольные точки 21-24 взамен существующих. |
|
|
28. |
Удаление КТ |
По 25% видам контроля (надзора) внедрен 2-й уровень Стандарта, предполагающий дополнительно: - изменение на постоянной основе нормативного регулирования и управленческой практики по результатам профилактических мероприятий; - комплексную информатизацию профилактических мероприятий; - механизм оценки эффективности и востребованности профилактических мероприятий; - сопоставление с лучшими практиками, в том числе зарубежными; - создание полноценной системы обучения подконтрольных лиц, в том числе с использованием on line курсов и иных подобных инструментов 31 декабря 2018 г. |
- |
На основе опыта реализации приоритетного проекта "Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований" в 2017 году добавлены новые контрольные точки 21-24 взамен существующих. |
|
|
7. Автоматизация контрольно-надзорной деятельности | |||||
|
29. |
- |
- |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы обеспечена готовность к предоставлению в электронном виде с использованием СМЭВ в ЕРП данных о проверках, и в ГАСУ сведений о контрольно-надзорных мероприятиях и отчетности по показателям результативности и эффективности деятельности КНО, с учетом требований к целостности и достоверности передаваемых данных в ВИС КНО. |
Обусловлено добавлением новых КНО в программу (в соответствии с пунктом 2 раздела IV протокола президиума Совета N 12 от 13 декабря 2017 г.). Данное изменение не оказывает влияния на иные параметры программы и другие приоритетные проекты (программы) |
|
|
Срок |
14 декабря 2018 г. |
||||
|
Ответственный исполнитель |
Пак О.Б. |
||||
|
Уровень контроля |
Президиум совета |
||||
|
Вид документа и (или) результат |
Отчет |
||||
|
30. |
Наименование КТ |
Обеспечено ведение в ЕРП электронных паспортов проверок, включающих в себя данные по результатам проверок и наступившим последствиям в машиночитаемом виде. Исключена возможность проведения проверки без получения учетного идентификатора (номера) в электронном паспорте проверки ЕРП |
Генеральной прокуратурой произведена модернизация ЕРП в целях обеспечения ведения в ЕРП электронных паспортов проверок, включающих в себя данные по результатам проверок и наступившим последствиям в машиночитаемом виде. Обеспечена техническая готовность к исключению возможности проведения проверки без получения учетного идентификатора (номера) в электронном паспорте проверки ЕРП |
Формулировка реакционно уточнена исходя из практики реализации приоритетной программы в 2017 году. Изменения утверждены в новой версии паспорта приоритетного проекта протоколом проектного комитета N 78(14) от 20 декабря 2017 г. Данное изменение не оказывает влияния на иные параметры программы и другие приоритетные проекты (программы) |
|
|
Срок |
30 июля 2018 г. |
1 июня 2018 г. |
|||
|
Ответственный исполнитель |
- |
Пак О.Б. |
|||
|
Вид документа и (или) результат |
- |
Отчет |
|||
|
31. |
Наименование контрольной точки |
Реализованы пилотные проекты по использованию "интернета вещей" в целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности |
Минкомсвязи России совместно с Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы реализован пилотный проект по использованию "интернета вещей" в целях совершенствования сбора показателей и индикаторов для управления категориями риска в рамках "динамической модели". |
Формулировка реакционно уточнена исходя из практики реализации приоритетной программы в 2017 году. Изменения утверждены в новой версии паспорта приоритетного проекта протоколом проектного комитета N 78(14) от 20 декабря 2017 г. Данное изменение не оказывает влияния на иные параметры программы и другие приоритетные проекты (программы) |
|
|
Срок |
14 декабря 2018 г. |
14 сентября 2018 г. |
|||
|
32. |
Наименование контрольной точки |
В информационных системах федеральных органов исполнительной власти - участниках программы реализован и используется механизм планирования и учета проведения контрольно-надзорными органами профилактических мероприятий, направленных на соблюдение проверяемыми лицами обязательных требований |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы реализован и используется механизм планирования и учета проведения контрольно-надзорными органами профилактических мероприятий, направленных на соблюдение проверяемыми лицами обязательных требований в ВИС КНО. |
Формулировка реакционно уточнена исходя из практики реализации приоритетной программы в 2017 году. Изменения утверждены в новой версии паспорта приоритетного проекта протоколом проектного комитета N 78(14) от 20 декабря 2017 г. Данное изменение не оказывает влияния на иные параметры программы и другие приоритетные проекты (программы) |
|
|
Срок |
30 апреля 2018 г. |
1 сентября 2018 г. |
|||
|
33. |
Наименование |
В информационных системах федеральных органов исполнительной власти - участниках программы в "Личном кабинете" должностного лица реализовано использование электронных паспортов проверки, Проверочных листов на базе систематизированных обязательных требований к поднадзорным объектам. Результаты заполнения Проверочных листов инспектором, либо самим поднадзорным субъектом в "Личном кабинете" используются для присвоения и актуализации информации об объектах проверок и присвоенных им категориях рисков и классах опасности |
В ВИС КНО реализован функционал ведения электронных паспортов проверки, проверочных листов на базе систематизированных обязательных требований. Результаты заполнения проверочных листов инспектором, либо самим подконтрольным субъектом в "Личном кабинете" используются для присвоения и актуализации информации об объектах проверок и присвоенных им категориях рисков и классах опасности |
Формулировка реакционно уточнена исходя из практики реализации приоритетной программы в 2017 году. Изменения утверждены в новой версии паспорта приоритетного проекта протоколом проектного комитета N 78(14) от 20 декабря 2017 г. Данное изменение не оказывает влияния на иные параметры программы и другие приоритетные проекты (программы) |
|
|
Срок |
30 июля 2018 г. |
1 августа 2018 г. |
|||
|
34. |
Наименование |
На базе модернизированной функциональности ФРГУ КНО производится актуализация наборов обязательных требований и их систематизация применительно к объектам контроля, видам нарушений и ответственности за нарушения, для использования в Единой модели справочников ЕИС КНД |
Минэкономразвития России проведена модернизация ФРГУ в соответствии с функциональными требованиями, утвержденными проектным комитетом. |
Формулировка реакционно уточнена исходя из практики реализации приоритетной программы в 2017 году. Изменения утверждены в новой версии паспорта приоритетного проекта протоколом проектного комитета N 78(14) от 20 декабря 2017 г. Данное изменение не оказывает влияния на иные параметры программы и другие приоритетные проекты (программы) |
|
|
Срок |
30 июля 2018 г. |
15 июня 2018 г. |
|||
|
35. |
Наименование контрольной точки |
В информационных системах федеральных органов исполнительной власти - участниках программы внедрены алгоритмы расчета показателей результативности и эффективности контрольно-надзорных мероприятий и автоматическая отправка данных расчета и первичных данных о проведенным контрольно-надзорных мероприятиях в ГАС "Управление" с использованием СМЭВ |
В ВИС КНО внедрены алгоритмы расчета показателей результативности и эффективности КНМ на основании Базовой модели Минэкономразвития России, и автоматическая отправка данных расчета и первичных данных о проведенных КНМ в ГАС "Управление" с использованием СМЭВ |
Формулировка реакционно уточнена исходя из практики реализации приоритетной программы в 2017 году. Изменения утверждены в новой версии паспорта приоритетного проекта протоколом проектного комитета N 78(14) от 20 декабря 2017 г. Данное изменение не оказывает влияния на иные параметры программы и другие приоритетные проекты (программы) |
|
|
Срок |
30 июля 2018 г. |
1 октября 2018 г. |
|||
|
36. |
Наименование |
Произведена модернизация и ввод в эксплуатацию типового облачного решения, соответствующего Среднему уровню Стандарта информатизации КНД |
Минкомсвязью России произведена модернизация и ввод в эксплуатацию типового облачного решения, соответствующего Среднему уровню Стандарта информатизации КНД |
Формулировка реакционно уточнена исходя из практики реализации приоритетной программы в 2017 году. Изменения утверждены в новой версии паспорта приоритетного проекта протоколом проектного комитета N 78(14) от 20 декабря 2017 г. Данное изменение требует обеспечения дополнительного финансирования в соответствии с бюджетом приоритетного проекта "Автоматизация КНД" |
|
|
37. |
Наименование |
В Едином личном кабинете на ЕПГУ Минкомсвязью России совместно с федеральными органам федеральной власти - участниками программы реализована доступность функционала взаимодействия проверяемых субъектов с КНО по ключевым видам контроля и надзора: (электронного декларирования "Электронный инспектор", информирования поднадзорного лица о присвоенных объектам категориях риска и классах опасностей, информирования проверяемого лица о планируемых в его отношении проверках, с возможностью просмотра перечней обязательных требований к объектам проверки) |
Минкомсвязью России в Едином личном кабинете на ЕПГУ реализована функциональность взаимодействия проверяемых субъектов с КНО: - Информирования проверяемого лица о присвоенных объектам категориях риска и классах опасностей; - Информирования проверяемого лица о планируемых в его отношении проверках, с возможностью просмотра перечней обязательных требований к объектам проверки; - Электронного декларирования, обеспечивающая возможность отправки данных декларации (заполненных проверочных листов). |
Формулировка реакционно уточнена исходя из практики реализации приоритетной программы в 2017 году. Изменения утверждены в новой версии паспорта приоритетного проекта протоколом проектного комитета N 78(14) от 20 декабря 2017 г. Данное изменение требует обеспечения дополнительного финансирования в соответствии с бюджетом приоритетного проекта "Автоматизация КНД" |
|
|
Срок |
31 августа 2018 г. |
15 октября 2018 г. |
|||
|
38. |
Наименование |
Осуществлено нормативно-правовое закрепление использования "интернета вещей" в целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности |
Минкомсвязью России осуществлено нормативно-правовое закрепление использования "интернета вещей" в целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности |
Формулировка реакционно уточнена исходя из практики реализации приоритетной программы в 2017 году. Изменения утверждены в новой версии паспорта приоритетного проекта протоколом проектного комитета N 78(14) от 20 декабря 2017 г. Данное изменение не оказывает влияния на иные параметры программы и другие приоритетные проекты (программы) |
|
|
39. |
7.19 |
- |
Минкомсвязью России введено в эксплуатацию мобильное приложение "Госуслуги Бизнес" для ЮЛ/ИП, обеспечивающее функциональность ЛК проверяемого лица для мобильных устройств |
Формулировка реакционно уточнена исходя из практики реализации приоритетной программы в 2017 году. Изменения утверждены в новой версии паспорта приоритетного проекта протоколом проектного комитета N 78(14) от 20 декабря 2017 г. Данное изменение не оказывает влияния на иные параметры программы и другие приоритетные проекты (программы) |
|
|
Срок |
16 ноября 2018 г. |
||||
|
Ответственный |
Пак О.Б. |
||||
|
Уровень контроля |
Президиум Совета |
||||
|
Вид документа и (или) результат |
Отчет |
||||
|
40. |
7.20 |
- |
Федеральными органами исполнительной власти - участниками программы модернизированы ВИС КНО до соответствия среднему уровню стандарта информатизации КНД. |
Формулировка реакционно уточнена исходя из практики реализации приоритетной программы в 2017 году. Изменения утверждены в новой версии паспорта приоритетного проекта протоколом проектного комитета N 78(14) от 20 декабря 2017 г. Данное изменение не оказывает влияния на иные параметры программы и другие приоритетные проекты (программы) |
|
|
Срок |
- |
14 декабря 2018 г. |
|||
|
Ответственный |
- |
Пак О.Б. |
|||
|
Уровень контроля |
|
Президиум Совета |
|||
|
Вид документа и (или) результат |
- |
Отчет |
|||
|
8. Повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях | |||||
|
41. |
- |
- |
По приоритетным видам регионального контроля (надзора) утверждены перечни и значения показателей результативности и эффективности, соответствующие Базовой модели определения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности; определены механизмы контроля за достижением показателей; показатели и их значения публичны и доступны |
В соответствии с пунктами 2.4 и 4 поручения Правительства Российской Федерации от 5 июля 2017 г. N ДМ-П36-39пр "Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации подготовить и направить предложения в Минэкономразвития России по расширению состава мероприятий программы на 2018 год в части совершенствования реализации регионального контроля (надзора) и муниципального контроля" Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
Срок |
15 декабря 2018 г. |
||||
|
Вид документа и (или) результат |
Доклад в проектный комитет |
||||
|
Уровень контроля |
Президиум Совета |
||||
|
Ответственный исполнитель |
Шипов С.В. |
||||
|
42. |
- |
- |
Составлен план проверок по приоритетным видам регионального контроля (надзора) на основании риск-ориентированного подхода или плановые проверки по таким видам регионального контроля (надзора) отменены. |
||
|
Срок |
1 февраля 2019 г. |
||||
|
Вид документа и (или) результат |
Доклад в проектный комитет |
||||
|
Уровень контроля |
Президиум Совета |
||||
|
Ответственный исполнитель |
Шипов СВ. |
||||
|
43. |
- |
- |
Обеспечено соответствие уровню Стандарта информатизации КНД не ниже Базового |
||
|
Срок |
1 февраля 2019 г. |
||||
|
Вид документа и (или) результат |
Доклад в проектный комитет |
||||
|
Уровень контроля |
Президиум Совета |
||||
|
Ответственный исполнитель |
Пак О.Б. |
||||
|
44. |
- |
- |
Разработаны и размещены в открытом доступе с в сети "Интернет" обучающие материалы, в том числе интерактивные, для онлайн-обучения по применению инструментов внедрению риск-ориентированного подхода профилактики нарушений обязательных требований, проверочных листов при осуществлении контрольно-надзорной деятельности для разного уровня сотрудников федеральных органов исполнительной власти, проведен мониторинг обучения |
Добавление контрольных точек направлено на повышение эффективности достижения ключевых результатов программы в 2019 - 2025 годах и осуществляется в рамках допланирования приоритетных проектов (программ) во исполнение поручения президиума Совета (пункт 10 I раздела протокола заседания от 20 октября 2017 г. N 11) Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
Срок |
- |
3 декабря 2018 г. |
|||
|
Вид документа и (или) результат |
- |
Обучающие материалы |
|||
|
Уровень контроля |
|
Президиум Совета |
|||
|
Ответственный исполнитель |
- |
Носков К.Ю. |
|||
|
45. |
|
- |
Проведен конкурс "лучших практик" среди федеральных органов исполнительной власти по направлениям совершенствования контрольно-надзорной деятельности |
||
|
Срок |
|
3 декабря 2018 г. |
|||
|
Уровень контроля |
|
Президиум Совета |
|||
|
Вид документа и (или) результат |
|
Отчет в проектный комитет |
|||
|
Ответственный исполнитель |
|
Носков К.Ю. |
|||
|
46. |
Срок |
Оценка качества администрирования контрольно-надзорных функций
Срок: на ежегодной основе, не позднее 1 июля каждого года |
Оценка качества администрирования контрольно-надзорных функций
Срок: 1 июля 2017 г. |
Техническая правка. Данные изменения направлены на тиражирование контрольной точки паспорта приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (п 9.6), утвержденной решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21 декабря 2016 г. N 12 При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
47. |
- |
- |
Оценка качества администрирования контрольно-надзорных функций Срок: 1 июля 2018 г. |
||
|
48. |
- |
- |
Оценка качества администрирования контрольно-надзорных функций Срок: 1 июля 2019 г. |
||
|
49. |
- |
- |
Оценка качества администрирования контрольно-надзорных функций 1 июля 2020 г. |
||
|
50. |
- |
- |
Оценка качества администрирования контрольно-надзорных функций 1 июля 2021 г. |
||
|
51. |
- |
- |
Оценка качества администрирования контрольно-надзорных функций 1 июля 2022 г. |
|
|
|
52. |
- |
- |
Оценка качества администрирования контрольно-надзорных функций 1 июля 2023 г. |
||
|
53. |
- |
- |
Оценка качества администрирования контрольно-надзорных функций 1 июля 2024 г. |
||
|
54. |
- |
- |
Оценка качества администрирования контрольно-надзорных функций 1 июля 2025 г. |
||
|
55. |
Срок |
Мониторинг оценки уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность Срок: на ежегодной основе, не позднее 31 декабря каждого года |
Мониторинг оценки уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность
31 декабря 2017 г. |
Техническая правка. Данные изменения направлены на тиражирование контрольной точки паспорта приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (п 9.4), утвержденной решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21 декабря 2016 г. N 12 При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта |
|
|
56. |
|
- |
Проведен мониторинг оценки уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность 16 декабря 2018 г. |
||
|
57. |
|
- |
Проведен мониторинг оценки уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность 16 декабря 2019 г. |
Изменение не оказывает влияние на иные параметры программы и другие проекты (программы) |
|
|
58. |
|
- |
Проведен мониторинг оценки уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность 15 декабря 2020 г. |
||
|
59. |
|
- |
Проведен мониторинг оценки уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность 15 декабря 2021 г. |
||
|
60. |
|
- |
Проведен мониторинг оценки уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность 15 декабря 2022 г. |
||
|
61. |
|
- |
Проведен мониторинг оценки уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность 15 декабря 2023 г. |
||
|
62. |
|
- |
Проведен мониторинг оценки уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность 31 декабря 2024 г. |
||
|
63. |
|
- |
Проведен мониторинг оценки уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность 31 декабря 2025 г. |
||
------------------------------
1 Здесь и далее данные поля относятся к сводному плану программы.
2 Здесь и далее данные поля относятся к сводному плану программы.
3 Здесь и далее данные поля относятся к сводному плану программы.
------------------------------
5. Изменение бюджета приоритетной программы
Обоснование и анализ изменений
|
Причины и обоснование необходимости изменений |
В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (приложение 10 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"), в котором финансирование приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" в указанных объемах осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" |
|
Анализ изменений и их влияния на параметры проекта и иные проекты |
Изменения на параметры проекта не влияют |
6. Изменение плана согласований и контрольных мероприятий приоритетной программы
без изменений
7. Изменение прочих параметров приоритетной программы
8. Изменение перечня проектов и мероприятий приоритетной программы
без изменений
Утвержден
президиумом Совета
при Президенте Российской Федерации
по стратегическому развитию
и приоритетным проектам
(протокол от 28 февраля 2018 г. N 2)
Запрос
на изменение паспорта приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержка занятости" N 2
1. Общая информация по запросу на изменение
|
Инициатор запроса |
Руководитель проекта, О.В. Фомичев, статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития Российской Федерации |
|
Дата запроса |
19 февраля 2018 г. |
|
Изменяемый параметр программы |
/-\ Показатели программы /-\ Результаты программы /-\ КТ программы |Х| |Х| |Х| \-/ \-/ \-/ /-\ Бюджет программы /-\ Участники программы |Х| | | \-/ \-/ /-\ Другое: Описание моделей функционирования результатов программы; |Х| описание приоритетной программы \-/ |
|
Реквизиты решения проектного комитета |
Протокол заочного заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Производительность труда" от 26 января 2018 г. N 1 |
2. Изменение показателей приоритетной программы
Обоснование и анализ изменений
|
Причины и обоснование необходимости изменений |
Изначально в соответствии с протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 28 июня 2017 г. N 7 на финансовое обеспечение мер по повышению управленческих квалификаций было предусмотрено 273,0 млн руб. в 2018 году и до 182,0 млн руб. в 2019 - 2020 годах ежегодно. По итогам второго чтения объем финансирования на повышение управленческих квалификаций, в соответствии с договоренностями с Минфином России, был снижен до 200,0 млн руб. в 2018 году. Протокольное решение о снижении общего объема бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий приоритетной программы отсутствует. Распределения бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, и соответствующая пояснительная записка по коду классификации расходов бюджета (КБК 15 7 П3 90000 600) представлены в ГИИС "Электронный бюджет". Также, перед утверждением паспорта приоритетной программы предполагалось софинансирование со стороны субъектов Российской Федерации - участников программы и пилотных предприятий. По итогам анализа возможностей субъектов Российской Федерации и ввиду отсутствия возможности предприятий финансировать мероприятий по обучения с точки зрения действующего законодательства, было принято решение финансировать мероприятие на 100% из федерального бюджета, что привело к сокращению численности, обучаемых при сохранении предполагаемого качества обучения. В связи со снижением общего объема бюджетных ассигнований, запланированных на реализацию данного мероприятия, было принято решение по корректировке показателя "Число руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, служб занятости и предприятий, прошедших обучение по повышению управленческих квалификаций в рамках реализации приоритетной программы" в сторону уменьшения. |
|
Анализ изменений и их влияния на параметры программы и иные проекты |
Изменения оказывает влияние на параметры программы: при неизменном планируемом качестве образовательных программ обучения для руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, служб занятости и предприятий, сокращается количество обучаемых. Потенциально несвоевременное обучение управленческих кадров пилотных предприятий 2017 и 2018 года и сокращение обучаемых может привести к наступлению риска несвоевременного достижения целей программы в части повышения производительности труда в годовом исчислении на предприятиях участниках 2017 и 2018 годов. |
3. Изменение результатов приоритетной программы
|
N п/п |
Действующая редакция |
Новая редакция |
Обоснование и анализ изменений |
|
1. |
Раздел "Результаты программы": В рамках реализации приоритетной программы к концу 2020 года более 4 000 руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, служб занятости и предприятий прошли обучение по повышению управленческих квалификаций в рамках реализации региональных программ. |
Раздел "Результаты программы": В рамках реализации приоритетной программы к концу 2020 года более 2 000 руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, служб занятости и предприятий прошли обучение по повышению управленческих квалификаций в рамках реализации региональных программ. |
Сокращение финансирования мероприятий из федерального бюджета, отказ от модели софинансирования со стороны субъектов Российской Федерации и предприятий (см. обоснование и анализ изменений раздела 2 настоящего запроса на изменение). Изменение оказывает влияние на параметры программы (сокращение числа обучаемых). |
|
2. |
Раздел "Результаты программы": ... развитие цифровизации; |
Раздел "Результаты программы": ... развитие цифровизации с использованием для этих целей, преимущественно, отечественного программного обеспечения; |
Поручение Президента Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. N Пр-2285 (пункт 1, подпункт "г"). Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. |
|
3. |
Раздел "Описание модели функционирования результатов программы": ... Реализация мероприятий по повышению производительности труда в пилотном режиме осуществляется исключительно на предприятиях обрабатывающей промышленности, в последующие годы реализации региональной программы (не ранее чем со второй половины 2018 года) в нее могут быть включены предприятия из сфер здравоохранения, образования, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, строительства, энергетики, железнодорожных и грузовых перевозок и др... |
Раздел "Описание модели функционирования результатов программы": ... Реализация мероприятий по повышению производительности труда в пилотном режиме осуществляется на предприятиях обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, а также на предприятиях из сфер здравоохранения, образования, производства товаров народного потребления, строительства, энергетики, железнодорожных и грузовых перевозок и др... |
В соответствии с запросом от субъектов Российской Федерации - участников 2017 г. по итогам проведения установочных встреч с регионами перечень пилотных предприятий участников региональных программ уточнен: предполагается привлечение предприятий не только обрабатывающей промышленности, но также сельского хозяйства (ввиду высокого потенциала повышения производительности отрасли сельского хозяйства в пилотных регионах). Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. |
|
4. |
Раздел "Описание модели функционирования результатов программы": ... На уровне субъектов Российской Федерации реализуются мероприятия организационной и финансовой поддержки мероприятий по повышению производительности труда на предприятиях (на первых этапах реализации программы - на предприятиях обрабатывающей промышленности), направленные, в числе прочего, на содействие в технологическом развитии, трансфер технологий, тиражирование лучших практик по организации производственных процессов и труда, в том числе на базе "модельных фабрик" и компаний-лауреатов соревнований по производительности, реализацию конкурсных практик по повышению производительности труда и другие... |
Раздел "Описание модели функционирования результатов программы": ... На уровне субъектов Российской Федерации реализуются мероприятия организационной и финансовой поддержки мероприятий по повышению производительности труда на предприятиях, направленные, в числе прочего, на содействие в технологическом развитии, трансфер технологий, тиражирование лучших практик по организации производственных процессов и труда, в том числе на базе "модельных фабрик" и компаний-лауреатов соревнований по производительности, реализацию конкурсных практик по повышению производительности труда и другие... |
В соответствии с запросом от субъектов Российской Федерации - участников 2017 г. по итогам проведения установочных встреч с регионами перечень пилотных предприятий участников региональных программ уточнен: предполагается привлечение предприятий не только обрабатывающей промышленности, но также сельского хозяйства (ввиду высокого потенциала повышения производительности отрасли сельского хозяйства в пилотных регионах). Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. |
4. Изменение этапов и контрольных точек приоритетной программы
|
N п/п |
Номер |
Изменяемый параметр |
Действующая редакция |
Новая редакция |
Обоснование и анализ изменений |
|
1. Общие организационные мероприятия | |||||
|
1. |
Наименование контрольной точки |
Доработана методология расчета показателей для программы (в том числе по расчету производительности по добавленной стоимости и выручке в зависимости от отрасли и типа предприятия при поддержке ФНС России) и, при необходимости, проведена корректировка целевых значений на 2019 - 2025 года |
Доработана методология расчета показателей для программы (в том числе по расчету производительности по добавленной стоимости или выручке в зависимости от отрасли и типа предприятия при поддержке ФНС России) и, при необходимости, проведена корректировка целевых значений на 2019 - 2025 года |
Методология расчета предполагает выбор одного из двух вариантов расчета показателей производительности. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта. |
|
|
Срок |
1 июня 2018 г. |
1 июля 2018 г. |
По итогам рабочих встреч с соисполнителями были выявлены разногласия. Проект методики нуждается в доработке (письмо от РСПП исх. 186/07 от 7 февраля 2018 г. и письмо от НИУ ВШЭ от 6 февраля 2018 г. N 6.18.1-15/0602-01). Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта. |
||
|
2. Разработка и реализация региональных программ повышения производительности труда и поддержки занятости | |||||
|
2. |
- |
Добавление контрольной точки |
- |
Реализован комплекс мер по повышению производительности труда на не менее чем 850 предприятиях |
Техническая правка. Добавление контрольной точки, подтверждающей достижение результата паспорта программы "В рамках региональных программ разработан и реализован комплекс мер по повышению производительности труда на не менее чем 850 предприятиях", в соответствии с утвержденной методологией. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к сводному плану проекта. |
|
Срок |
- |
31 декабря 2025 г. |
|||
|
Вид документа и (или) результат* |
- |
Отчет об итогах реализации мер по повышению производительности труда на предприятиях |
|||
|
Ответственный исполнитель* |
- |
Минэкономразвития России (О.В. Фомичев) |
|||
|
Уровень контроля* |
- |
Президиум Совета |
|||
|
3. Создание Федерального центра компетенций | |||||
|
3. |
- |
Добавление контрольной точки |
- |
Сформирован, апробирован и тиражируется портфель типовых решений, содержащий доступные и реализуемые для широкого круга предприятий меры для самостоятельного и экономичного повышения производительности труда |
Техническая правка. Добавление контрольной точки, подтверждающей достижение результата паспорта программы "К 2025 году сформирован, апробирован и тиражируется портфель типовых решений, содержащий доступные и реализуемые для широкого круга предприятий меры для самостоятельного и экономичного повышения производительности труда", в соответствии с утвержденной методологией. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к сводному плану проекта. |
|
Срок |
- |
Срок: 31 декабря 2025 г. |
|||
|
Вид документа и (или) результат* |
- |
Отчет об итогах реализации мер по повышению производительности труда на предприятиях |
|||
|
Ответственный исполнитель* |
- |
АНО "Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда" (генеральный директор) |
|||
|
Уровень контроля* |
- |
Президиум Совета |
|||
|
4. Первый пакет мер по пересмотру законодательства в целях стимулирования модернизации производства и повышения производительности труда, включая стимулирующие меры налогового и неналогового характера | |||||
|
4. |
|
Первый пакет нормативных правовых актов внесен в Правительство Российской Федерации |
Первый пакет нормативных правовых актов внесен в Правительство Российской Федерации |
В соответствии с протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Производительность труда" от 15 ноября 2017 г. N 72(4) Минэкономразвития должен был внести доработанный перечень мер в первом пакете для проведения совещания у А.В. Дворковича. В соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 6 февраля 2018 г. N АД-П6-9пр было принято решение о проведении дальнейшей работы над формированием первого пакета мер в соответствии с параметрами, указанными в данном протоколе. Данное изменение оказывает влияние на срок выполнения контрольной точки 5.1 "Второй пакет нормативных правовых актов внесен в Правительство Российской Федерации паспорта программы". При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта. |
|
|
Срок |
15 марта 2018 г. |
15 апреля 2018 г. |
|||
|
5. Второй пакет мер по актуализации требований законодательства в связи с изменением технологий, в том числе в сфере промышленной безопасности | |||||
|
5. |
|
Второй пакет нормативных правовых актов внесен в Правительство Российской Федерации |
Второй пакет нормативных правовых актов внесен в Правительство Российской Федерации |
В связи с тем, что первый пакет предполагает проведение эксперимента в пилотных регионах по мерам, связанным с изменением трудового законодательства, а также в связи с тем, что изменены сроки по внесению мер в составе первого пакета, предполагается перенос сроков второго пакета. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта. |
|
|
Срок |
1 июля 2018 г. |
1 августа 2018 г. |
|||
------------------------------
* Данные поля относятся к сводному плану программы
5. Изменение бюджета приоритетной программы
Обоснование и анализ изменений
|
Причины и обоснование необходимости изменений |
Устранение технических ошибок в части удаления агрегирующего мероприятия и корректировка арифметической ошибки по столбцу "Всего" строки "Итого" и актуализация данных по следующим мероприятиям: 1. Реализация мероприятий по совершенствованию институтов содействия занятости, содействию трудоустройству сотрудников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости. 2. Создание Федерального центра компетенций в сфере производительности труда. Актуализированные данные приведены в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ". |
|
Анализ изменений и их влияния на параметры программы и иные проекты |
Изменения оказывают влияние на параметры программы: сокращение объемов финансирования АНО ФЦК и переносу сроков начала функционирования может привести к риску задержки выполнения мероприятий и контрольных точек связанных с АНО "Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда". |
6. Изменение плана согласований и контрольных мероприятий приоритетной программы
без изменений
7. Изменение прочих параметров паспорта приоритетной программы
|
N п/п |
Пункт |
Параметр пункта |
Действующая редакция |
Новая редакция |
Обоснование и анализ изменений |
|
1. |
Дополнительная информация |
- |
Примечания паспорта программы: 1 Для предприятий, вступающих в региональные программы в 2017 году, первым годом реализации мероприятий по повышению производительности труда считается 2018 год |
Для предприятий, вступающих в региональные программы в 2017 году, первым годом реализации мероприятий по повышению производительности труда считается 2018 год |
Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. |
|
2. |
Дополнительная информация |
- |
Примечания паспорта программы: 2 Целевые значения в разбивке по годам представлены в обосновании приоритетной программы |
Целевые значения в разбивке по годам представлены в обосновании приоритетной программы |
Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. |
|
3. |
Дополнительная информация |
- |
Примечания паспорта программы: 3 Цели, прописанные в блоке "Цели программы" |
По тексту "основные цели" - это цели, прописанные в блоке "Цели программы" |
Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. |
|
4. |
Дополнительная информация |
- |
Примечания паспорта программы: 4 Рассчитывается с учетом всех мер приоритетной программы и иных мер государственной поддержки |
Прирост производительности труда в Российской Федерации по сравнению с базовым годом рассчитывается с учетом всех мер приоритетной программы и иных мер государственной поддержки |
Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. |
|
5. |
Дополнительная информация |
- |
Примечания паспорта программы: 5 С учетом реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" |
Актуализация требований законодательства в связи с изменением технологий, в том числе в сфере промышленной безопасности, в рамках второго пакета мер, ведется с учетом реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" |
Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. |
|
6. |
Дополнительная информация |
- |
Примечания паспорта программы: 6 Федеральный бюджет |
Значения, приведенные в разделе 5 "Бюджет приоритетной программы" полностью относятся к средствам из Федерального бюджета |
Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. |
|
7. |
Дополнительная информация |
- |
Примечания паспорта программы: 7 Субсидия Фонду развития промышленности на выделение возвратных займов на реализацию программ повышения производительности труда на предприятиях. Форма государственной поддержки предприятий - участников региональных программ и объем финансового обеспечения в 2018 году из федерального бюджета могут быть изменены по решению проектного комитета по направлению стратегического развития Российской Федерации "Производительность труда" при согласовании Минфином России, Минэкономразвития России и Внешэкономбанком механизма льготного кредитования предприятий - участников региональных программ с субсидированием из федерального бюджета процентных ставок по кредитам (пункт 7 раздела I протокола заседания президиума Совета от 30 августа 2017 г. N 9) |
Внебюджетные источники. Финансирование реализации мероприятий по повышению производительности труда на предприятиях-участниках региональных программ в 2018 г. (п 1.1 раздела 5 паспорта программы) осуществляется за счет собственных средств Фонда развития промышленности. Бюджет мероприятия на 2019 - 2025 годы может быть уточнен при формировании проекта федерального бюджета в следующем бюджетном цикле |
Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. |
|
8. |
- |
Примечания паспорта программы: 8 Объем финансового обеспечения реализации приоритетной программы в 2018 году будет уточнен с учетом принятых решений по реализации мероприятия N 1.1. |
Объем финансового обеспечения реализации приоритетной программы в 2018 году будет уточнен с учетом принятых решений по реализации мероприятия "Реализация мероприятий по повышению производительности труда на предприятиях-участниках региональных программ (на первых этапах предприятия исключительно обрабатывающей промышленности)" |
Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. |
|
|
9. |
- |
9 Из них 274,6 млн руб. зарезервированы по направлению расходов "Субсидия на реализацию мероприятий в области поддержки занятости" в рамках государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" |
Бюджет на реализацию мероприятий по совершенствованию институтов содействия занятости, содействию трудоустройству сотрудников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости на 2018 год составляет 800 млн. руб., Из них 274,6 млн руб. зарезервированы по направлению расходов "Субсидия на реализацию мероприятий в области поддержки занятости" в рамках государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" |
|
|
|
10. |
- |
Примечания паспорта программы:* Требуется уточнение объемов финансового обеспечения реализации мероприятий приоритетной программы, в том числе с учетом подготовки региональных программ. |
Требуется уточнение объемов финансового обеспечения реализации мероприятий приоритетной программы, в том числе с учетом подготовки региональных программ. |
Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. |
|
8. Изменение перечня проектов и мероприятий приоритетной программы
без изменений
УТВЕРЖДЕН
президиумом Совета
при Президенте Российской Федерации
по стратегическому развитию
и приоритетным проектам
(протокол от 28 февраля 2018 г. N 2)
Запрос
на изменение паспорта приоритетного проекта "Чистая страна" N 3
1. Общая информация по запросу на изменение
|
Инициатор запроса |
М.К. Керимов, заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации |
|
Дата запроса |
23 января 2018 г. |
|
Изменяемый параметр проекта |
/-\ /-\ /-\ |Х| Показатели проекта |Х| Результаты проекта |Х| КТ проекта \-/ \-/ \-/ /-\ /-\ |Х| Бюджет проекта |Х| Участники проекта \-/ \-/ /-\ | | Другое: \-/
|
|
Реквизиты решения проектного комитета |
Протокол заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Экология" от 25 января 2018 г. N 1 |
2. Изменение показателей приоритетного проекта
Обоснование и анализ изменений
|
Причины и обоснование необходимости изменений |
Согласно плану финансового обеспечения и протоколу комиссионного отбора проектов (от 16.11.2017 N 12-17/137-пр) необходимо добавление показателей новых мероприятий в проект и удаление показателей по мероприятиям, на которые отсутствует финансирование, а также устранение технических ошибок, что приводит к снижению площади рекультивируемых земель и увеличению численности населения в связи с увеличением общего числа мероприятий в проекте. |
|
Анализ изменений и их влияния на параметры проекта и иные проекты |
Внесенные изменения положительно влияют на итоговые значения показателей проекта. Не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ). |
3. Изменение результатов приоритетного проекта
|
N п/п |
Действующая редакция |
Новая редакция |
Обоснование и анализ изменений |
|
1. |
Площадь земель, подверженных негативному влиянию объектов накопленного вреда, сократится к 2025 году на 1,45 тыс. гектар в субъектах Российской Федерации, определяемых в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. N 790. |
Площадь земель, подверженных негативному влиянию объектов накопленного вреда, сократится к 2025 году на 0,54 тыс. гектар в субъектах Российской Федерации, определяемых в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. N 790 Вовлечение рекультивированных земель в сельскохозяйственный оборот и земли лесного фонда Сокращение общего объема отходов 1-5 класса опасности. |
Согласно плану финансового обеспечения (от 13.10.2017 N 09-30/26321) и протоколу комиссионного отбора проектов (от 16.11.2017 N12-17/137-пр) необходимо корректное отображение целевых показателей проекта. Согласно рекомендаций ЦМП РАНХиГС определены требования и характеристики результата. |
|
2. |
Улучшение экологических условий проживания населения на территории РФ, подверженного негативному влиянию объектов накопленного вреда к 2025 г. для 4,3 млн. человек в субъектах Российской Федерации, определяемых в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. N 790. |
Улучшение экологических условий проживания населения на территории РФ, подверженного негативному влиянию объектов накопленного вреда к 2025 г. для 5,63 млн. человек в субъектах Российской Федерации, определяемых в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. N 790. |
Согласно плану финансового обеспечения (от 13.10.2017 N 09-30/26321) и протоколу комиссионного отбора проектов (от 16.11.2017 N 12-17/137-пр) необходимо корректное отображение целевых показателей проекта. Внесенные изменения влияют на итоговые значения показателя результата в сторону увеличение в связи с добавлением новых мероприятий по ликвидации накопленного вреда. Не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ). |
|
3. |
Сформирована и актуализирована информационная система, определен порядок взаимодействия общества и государственных органов по выявлению, пресечению и ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов (ФГИС "Наша природа"). |
Сформирована и актуализирована информационная система, определен порядок взаимодействия общества и государственных органов по выявлению, пресечению и ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов (ФГИС "Наша природа"): Приняты нормативно-правовые акты определяющие порядок функционирования системы. Проведена тестовая эксплуатация в пилотных регионах Система введена в промышленную эксплуатацию |
Согласно рекомендаций ЦМП РАНХиГС определены требования и характеристики результата. Не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ). |
|
4. |
Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду за счет строительства и эксплуатации 5 объектов по термическому обезвреживанию ТКО (4 в Московской области и 1 в Республике Татарстан), что позволит к 2023 году снизить объем их размещения на 7% в целом по Российской Федерации, достичь "нулевого захоронения" в г. Казани с одновременным получением электроэнергии 2.68 млрд. КВт. ч в год, а также снижения первоочередных экологических рисков, связанных с объектами накопленного вреда окружающей среде, за счет ликвидации 41 объекта в 20 субъектах Российской Федерации, что позволит восстановить к концу 2018 года 1,04 тыс. га, к концу 2025 - 1,45 тыс. га земель, улучшить экологические условия проживания населения в количестве 1,6 млн. чел. к 2018 г., 4,3 млн. человек - до конца 2025 года. |
Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду за счет строительства и эксплуатации 5 объектов по термическому обезвреживанию ТКО (4 в Московской области и 1 в Республике Татарстан), что позволит к 2023 году снизить объем их размещения на 7% в целом по Российской Федерации, достичь "нулевого захоронения" в г. Казани с одновременным получением электроэнергии 2.68 млрд. КВт. ч в год, а также снижения первоочередных экологических рисков, связанных с объектами накопленного вреда окружающей среде, за счет ликвидации 48 объекта в 23 субъектах Российской Федерации, что позволит восстановить к концу 2018 года 0,24146 тыс. га, к концу 2025 - 0,53664 тыс. га земель, улучшить экологические условия проживания населения в количестве 1,792 млн. чел. к 2018 г., 5,63 млн. человек - до конца 2025 года. |
Изменение внесено в связи с актуализацией мероприятий проекта в субъектах РФ на 2018 г. (согласно Протоколу комиссионного отбора проектов от 16.11.2017 N 12-17/137-пр) и Плану финансового обеспечения на 2018 - 2020 гг. (от 13.10.2017 N 09-30/26321) Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ) |
4. Изменение этапов и контрольных точек паспорта приоритетного проекта
|
N п/п |
Номер |
Изменяемый параметр |
ч |
Новая редакция |
Обоснование и анализ изменений |
|
Приоритет "Отходы" | |||||
|
1. |
10000-00952 |
Наименование, Срок |
Проведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и оценка сокращения санитарно-защитной зоны (ОСЗЗ) (Заводы: МО-1, МО-2, КЗ-5 Срок: 08.11.2017 |
Проведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и оценка сокращения санитарно-защитной зоны (ОСЗЗ) (Заводы: МО-1, МО-2) Срок: 08.11.2017 |
Разделение и ведение новых КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта отдельно по заводам Московской области и завода Казани. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта. Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ). Оказывает влияние на сроки реализации КТ "Проведены общественные слушания по строительству объектов термического обезвреживания (Заводы МО-1, МО-2, КЗ-5)" (10000-00954), "Получен пакет проектно-сметной документации (ПСД) по строительству объектов термического обезвреживания (Заводы МО-1, МО-2, КЗ-5)" (10000-00956) |
|
2. |
- |
- |
Проведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и оценка сокращения санитарно-защитной зоны (ОСЗЗ) (Завод: КЗ-5) Срок: 02.04.2018 |
Введение новой КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта. Детализация контрольной точки "Проведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и оценка сокращения санитарно-защитной зоны (ОСЗЗ) (Заводы: МО-1, МО-2, КЗ-5)". Изменение сроков связано с длительными сроками оформления документации для проведения ОВОС и ОСЗЗ. Изменение оказывает влияние на последующие контрольные точки по заводу КЗ-5. |
|
|
3. |
10000-00954 |
Проведены общественные слушания по строительству объектов термического обезвреживания (Заводы МО-1, МО-2, КЗ-5) Срок: 29.12.2017 |
Проведены общественные слушания по строительству объектов термического обезвреживания (Завод МО-1) Срок: 29.12.2017 |
Разделение и ведение новых КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта. Изменение сроков связано с зависимостью от сроков реализации КТ "Проведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и оценка сокращения санитарно-защитной зоны (ОСЗЗ) (Заводы: МО-1, МО-2, КЗ-5" (10000-00952). При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта. Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ) |
|
|
4. |
- |
- |
Проведены общественные слушания по строительству объектов термического обезвреживания (Завод МО-2) Срок: 28.04.2018 |
Введение новой КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта. Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ) |
|
|
5. |
- |
- |
Проведены общественные слушания по строительству объектов термического обезвреживания (Завод КЗ-5) Срок: 05.04.2018 |
Введение новой КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта. Изменение сроков связано с зависимостью от сроков реализации КТ "Проведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и оценка сокращения санитарно-защитной зоны (ОСЗЗ) (Заводы: МО-1, МО-2, КЗ-5" (10000-00952). Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ) |
|
|
6. |
- |
- |
Пакет проектной документации подан на Государственную экспертизу проекта (Заводы МО-1, МО-2) Срок: 20.02.2018 |
Введение новой КТ для повышения контроля за реализаций проекта. Данное изменение необходимо отразить также и в сводном плане. Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ). Оказывает влияние на сроки реализации КТ 10000-00957 |
|
|
7. |
- |
- |
Завершена Государственная Экологическая Экспертиза (Заводы МО-1, МО-2) Срок: 19.03.2018 Тип КТ: Контрольная точка результата |
Введение новой КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта (детализация КТ "Завершена Государственная экспертиза проектной документации (в т. ч. экспертизы сметной стоимости), Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) (Заводы МО-1, МО-2, КЗ-5). Изменение сроков связано с зависимостью от сроков реализации КТ 10000-00956. Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ) |
|
|
8. |
- |
- |
Завершена Государственная Экологическая Экспертиза (Завод КЗ-5) Срок: 15.07.2018 |
Введение новой КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта. Изменение сроков связано с зависимостью от сроков реализации КТ 10000-00952. Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ) |
|
|
9. |
10000-05528 |
Получен пакет проектно-сметной документации (ПСД) по работам по строительству объектов термического обезвреживания (Заводы МО-3, МО-4) Срок: 20.08.2018 |
Пакет проектной документации подан на Государственную экспертизу проекта (Заводы МО-3, МО-4) Срок: 20.05.2018 |
Изменение формулировки для повышения контроля за реализацией проекта (детализация процесса получения ПСД с заключениями экспертизы). При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта. Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ) |
|
|
10. |
- |
- |
Завершена Государственная Экологическая Экспертиза (Заводы МО-4, МО-3) Срок: 20.08.2018 Тип КТ: Контрольная точка результата |
Введение новой КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта (детализация КТ "Завершена Государственная экспертиза проектной документации (в т. ч. экспертизы сметной стоимости), Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) (Заводы МО-3, МО-4)"). Изменение сроков связано с зависимостью от сроков реализации КТ 10000-00956. Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ) |
|
|
11. |
10000-00957 |
Срок, Тип КТ |
Завершена Государственная экспертиза проектной документации (в т. ч. экспертизы сметной стоимости), Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) (Заводы МО-1, МО-2, КЗ-5) Срок: 14.03.2018 |
Завершена Государственная экспертиза проектной документации (Заводы МО-1, МО-2) Срок: 16.04.2018 Тип КТ: Контрольная точка результата |
Изменение формулировки и введение новой КТ для повышения контроля за реализаций проекта. Изменение сроков связано с зависимостью от сроков реализации КТ 10000-00956. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ) |
|
12. |
- |
- |
Завершена Государственная Экспертиза проектной документации (Завод КЗ-5) Срок: 14.09.2018 Тип КТ: Контрольная точка результата |
Введение новой КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта. Изменение сроков связано с зависимостью от сроков реализации КТ 10000-00956 Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ) |
|
|
13. |
10000-04706 |
Тип КТ |
Завершена Государственная экспертиза проектной документации (в т. ч. экспертизы сметной стоимости), Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) (Заводы МО-3, МО-4) Срок: 02.11.2018 |
Завершена Государственная экспертиза проектной документации (Заводы МО-3, МО-4) Срок: 02.11.2018 Тип: Контрольная точка результата |
Изменение формулировки для повышения контроля за реализаций проекта. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ) |
|
14. |
10000-00955 |
Тип КТ, Наименование, Срок. |
Проектирование (заводы: Московская область N 1, N 2 (МО-1, МО-2), г. Казань N 5 (КЗ-5)) Срок: 30.04.2018 Тип КТ: Завершение Этапа |
Этап. Проектирование (заводы: Московская область N 1, N 2 (МО-1, МО-2), г. Казань N 5 (КЗ-5)) Срок: - Тип КТ: - |
Контрольная точка корректируется на этап. В первоначальной версии паспорта ошибочно указана информация о сроках и типе. К данному этапу относятся КТ: Получен пакет проектно-сметной документации (ПСД) по работам по строительству объектов термического обезвреживания (Заводы МО-1, МО-2, КЗ-5) Завершена Государственная экспертиза проектной документации (в т. ч. экспертизы сметной стоимости), Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) (Заводы МО-1, МО-2, КЗ-5). Получено разрешение на строительство (Заводы МО-1, МО-2, КЗ-5). При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта. Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ). |
|
15. |
10000-09268 |
Наименование, Срок. |
Проектирование (заводы: Московская область N 3, N 4 (МО-3, МО-4))
Срок: 21.11.2018 Тип КТ: Завершение Этапа |
Этап. Проектирование (заводы: Московская область N 3, N 4 (МО-3, МО-4))
Срок: - Тип КТ: - |
Контрольная точка корректируется на этап. В первоначальной версии паспорта ошибочно указана информация о сроках и типе. К данному этапу относятся КТ: Получен пакет проектно-сметной документации (ПСД) по работам по строительству объектов термического обезвреживания (Заводы МО-3, МО-4). Завершена Государственная экспертиза проектной документации (в т. ч. экспертизы сметной стоимости), Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) (Заводы МО-3, МО-4). Получено разрешение на строительство (Заводы МО-3, МО-4) |
|
16. |
- |
- |
Пакет проектной документации подан на Государственную экспертизу проекта (Завод КЗ-5) Срок: 01.08.2018 |
Введение новой КТ для повышения контроля за реализацией проекта. Данное изменение необходимо отразить также и в сводном плане. Оказывает влияние на сроки реализации КТ 10000-00957. Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ) |
|
|
Приоритет "Накопленный вред окружающей среде" | |||||
|
17. |
57 |
Сформирована и актуализирована информационная система, определен порядок взаимодействия общества и государственных органов по выявлению, пресечению и ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов (ФГИС "Наша природа")
25 декабря 2017 г. |
Сформирована и актуализирована информационная система, определен порядок взаимодействия общества и государственных органов по выявлению, пресечению и ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов (ФГИС "Наша природа")
1 августа 2018 г. |
Изменение срока обусловлено зависимостью от КТ "Ввод ФГИС "Наша природа" на территории Российской Федерации" (письмо Росприроднадзора от 10.10.2017 N РН-04-03-32/22180, Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1082). Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ) |
|
|
18. |
87 |
Конкурсные процедуры завершены (по мероприятиям, финансируемым в 2018 году)
14 мая 2018 г. |
Конкурсные процедуры завершены (по мероприятиям, финансируемым в 2018 году)
30 апреля 2018 г. |
Изменение срока обусловлено влиянием на исполнение конечной точки этапа - заключения государственных контрактов. С учетом ошибок планирования 2017 года выделяется больше времени на проведение процедур в рамках этапа (начало процедур также планируется на более ранний срок). Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ) |
|
|
19. |
|
|
Мероприятия со сроком окончания работ в 2018 году завершены, рекультивировано 1000 га земель, улучшены экологические условия проживания для более 1,4 млн. чел. |
Мероприятия со сроком окончания работ в 2018 году завершены, рекультивировано 0,24146 тыс. га земель, улучшены экологические условия проживания для более 1,792 млн. чел. |
Изменение в наименование внесено в связи с актуализацией показателей проекта на 2018 г., а также устранением технической ошибки (согласно Протоколу комиссионного отбора проектов и Плану финансового обеспечения на 2018 - 2020 гг.) Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ) |
5. Изменение бюджета приоритетного проекта
|
N п/п |
Источник финансирования |
Год реализации |
||||||
|
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 - 2025 |
Всего |
|||
|
Приоритет "Отходы" | ||||||||
|
1. |
Внебюджетные источники, млн. руб. |
23717,12 |
64 427,26 |
65 522,04 |
16 926,00 |
67 274,11 |
237 866,53 |
|
|
|
Новая редакция |
Внебюджетные источники, млн. руб. |
379,99 |
13 618,43 |
58 617,62 |
51 442,10 |
25 110,19 |
149 168,33 |
|
Приоритет "Накопленный вред окружающей среде" | ||||||||
|
2. |
бюджетные источники: Федеральные, млн. руб. |
2 903,71 |
2 471,06 |
2 435,2 |
2 435,2 |
12 176,00 |
22 421,17 |
|
|
|
Новая редакция |
бюджетные источники: Федеральные, млн. руб. |
2 903,71 |
2 753,70*** |
2 783,43*** |
1 983,43*** |
9917,15 |
20 341,42*** |
|
3. |
бюджетные источники: субъектов Российской Федерации, млн. руб. |
1 159,63 |
837,59 |
596,28 |
90,36 |
451,80 |
3 135,66 |
|
|
|
Новая редакция |
бюджетные источники: субъектов Российской Федерации, млн. руб. |
1 159,63 |
1 240,97 |
1 121,18 |
534,06 |
2670,3 |
6726,14 |
|
4. |
итого |
4 063,34 |
3 308,65*** |
3 031,48*** |
2 525,59*** |
12 627,80*** |
25 556,83*** |
|
|
|
Новая редакция |
итого |
4 063,34 |
3 994,67*** |
3 904,61*** |
2 517,49*** |
12 587,45*** |
27 067,56*** |
------------------------------
*** В общую сумму включены расходы на содержание ведомственного проектного офиса, млн. рублей: 2017 год - 31,5067; 2018 год - 30,512; 2019 год - 29,848; 2020 год - 29,848; 2021 - 2025 годы - 149,242.
------------------------------
Обоснование и анализ изменений
|
Причины и обоснование необходимости изменений |
Согласно скорректированного в соответствии с проектом бюджета на 2018 - 2020 гг., плана финансового обеспечения (от 13.10.2017 N 09-30/26321) и протоколу комиссионного отбора проектов на 2018 год (от 16.11.2017 N 12-17/137-пр) необходима корректировка бюджета проекта и добавление новых мероприятий проекта (Ликвидация негативного воздействия Фиагдонского хвостохранилища на окружающую среду в районе пос. В. Фиагдон Алагирского района РСО-Алания, Ликвидация негативное воздействия Унальского хвостохранилища на окружающую среду в районе с. Н.Унал Алагирского района РСО Алания, Демонтаж здания хлорного цеха бывшего ОАО "Амурскбумпром" и рекультивация территории в промышленной зоне г. Амурска, Свалка твердых бытовых отходов в д. Ильбеши Чебоксарского района Чувашской республики, Рекультивация полигона ТБО Кучино, Рекультивация несанкционированной свалки г. Светлограда Петровского муниципального района Ставропольского края, Ликвидация свалки в районе Нового озера городе-курорте Кисловодске Ставропольского края, Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Среднеахтубинского муниципального района). По приоритету "Отходы" корректировка представлена в связи с ошибкой планирования в 2017 году ключевым участником - АО "РТ-Инвест". |
|
Анализ изменений и их влияния на параметры проекта и иные проекты |
Внесенные изменения влияют на итоговые годовые значения бюджета проекта, а также в связи с изменением количества и состава мероприятий влияет на ключевые показатели проекта. |
6. Изменение плана согласований и контрольных мероприятий приоритетного проекта
Без изменений
7. Изменение прочих параметров паспорта приоритетного проекта
|
N п/п |
Пункт |
Параметр пункта |
Действующая редакция |
Новая редакция |
Обоснование и анализ изменений |
|
1. Основные положения | |||||
|
1. |
|
Осуществление функций ведомственного проектного офиса в соответствии с приказом Минприроды России от 28.10.2016 N 561 возложено на ФГБУ "ВНИИ Экология", подведомственного Минприроды России. |
|
В соответствии с приказом Минприроды России N 460 от 23.08.2017 (п. 5) пункт о назначении ведомственным проектным офисом Минприроды России ФГБУ "ВНИИ Экология" признается утратившим силу. Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ) |
|
УТВЕРЖДЕН
президиумом Совета
при Президенте Российской Федерации
по стратегическому развитию
и приоритетным проектам
(протокол от 28 февраля 2018 г. N 2)
Запрос
на изменение паспорта приоритетного проекта "Дикая природа России: сохранить и увидеть" N 1
1. Общая информация по запросу на изменение
|
Инициатор запроса |
М.К. Керимов, заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации |
|
Дата запроса |
23 января 2018 г. |
|
Изменяемый параметр проекта |
/-\ /-\ /-\ |Х| Показатели проекта |Х| Результаты проекта |Х| КТ проекта \-/ \-/ \-/ /-\ /-\ |Х| Бюджет проекта |Х| Участники проекта \-/ \-/
|
|
Реквизиты решения проектного комитета |
Протокол заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Экология" от 25 января 2018 г. N 1 |
2. Изменение показателей приоритетного проекта
Обоснование и анализ изменений
|
Причины и обоснование необходимости изменений |
В утвержденном паспорте в результате технической ошибки указаны 2 территории обитания сайгаков на ООПТ и 1 территория обитания дзеренов, необходимо изменить показатель по территориям: 1 территория обитания сайгаков ("Государственный заповедник "Черные земли" (заказник "Меклетинский") на ООПТ и 2 территории обитания дзеренов ("Государственный заповедник "Даурский" и "Сохондинский государственный заповедник") |
|
Анализ изменений и их влияния на параметры проекта и иные проекты |
Изменения приведут в соответствие действительное количество ООПТ, на которых обитают оседлые популяции "модельных" видов дзеренов и сайгаков. Вносимые изменения не приведут к изменению участников проекта, сроков и результатов проекта. |
3. Изменение результатов приоритетного проекта
|
N п/п |
Действующая редакция |
Обоснование и анализ изменений |
|
|
|
|
Сформированы и одобрены методические указания по формированию программ развития особо охраняемых природных территорий федерального значения в сфере экологического туризма, критерии отбора инвесторов, проект инвестиционного соглашения (в части развития экотуризма), реализованы 22 программы развития экотуризма на ООПТ (Северный Кавказ, Прибайкалье, Забайкалье, Горный Алтай, Русская Арктика), внесены изменения в действующие нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере развития туризма и рекреации на территориях ООПТ, создание туристской инфраструктуры на ООПТ осуществляется в соответствии с новыми рекомендациями. Увеличено количество посетителей на 22 ООПТ, участвующих в проекте с 2,5 млн. до 4 млн. человек в год. Созданы новые вольноживущие популяции редких видов животных (переднеазиатский леопард, лошадь Пржевальского, зубр, аргали). Проведены мероприятия и созданы условия для охраны и улучшения местообитаний, проведены биотехнические мероприятия (карантинирование, акклиматизация, поддержание разнообразия генофонда и др.) для устойчивого сохранения и восстановления "флаговых" популяций редких видов животных в ключевых экологических регионах (Центральная Россия, Северный Кавказ, Прибайкалье, Забайкалье, Горный Алтай, Дальний Восток), способствующие сохранению биологического разнообразия. |
В утвержденном паспорте проекта раздел "Результаты приоритетного проекта" отсутствует. Изменений нет. |
|
|
|
|
|
|
|
- |
Описание модели функционирования результатов проекта: |
|
|
|
|
Рост спроса на рекреационные услуги ООПТ и, как следствие, устойчивый рост числа посетителей ООПТ будет обеспечен за счет оснащения национальных парков и заповедников современной туристской инфраструктурой и новым туристским продуктом. При создании программ развития экотуризма на ООПТ будет проведен анализ потребностей общества в оказании рекреационных услуг ООПТ, с учетом социально-экономического развития региона. По итогам анализа с привлечением профессионального экспертного сообщества, а также широкого общественного обсуждения будут созданы и утверждены проекты развития инфраструктуры экологического туризма на ООПТ федерального назначения. Возведение объектов инфраструктуры для экологического туризма будет идти в соответствии с разработанными, с привлечением профессионального экспертного сообщества, зарубежных экспертов международного уровня, и одобренными методическими указаниями по формированию программ развития особо охраняемых природных территорий федерального значения в сфере экотуризма, критериями отбора инвесторов, инвестиционным соглашением, с учетом лучших международных практик. Будет обеспечено приоритетное использование "зеленых" технологий при формировании и эксплуатации объектов инфраструктуры экологического туризма. Разработанные методические указания и критерии станут основой для дальнейшего развития экологического туризма на территории ООПТ федерального назначения в Российской Федерации. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
На основании предварительных обследований 22 ООПТ, участвующих в проекте, будут выбраны ООПТ I этапа, в которых будет осуществлено возведение инфраструктуры для экологического туризма, при необходимости будут инициированы изменения в действующие нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере развития туризма и рекреации на территориях ООПТ, для урегулирования возникающих правовых коллизий. Реализация мероприятий для устойчивого сохранения и восстановления "флаговых" популяций редких видов животных в ключевых экологических регионах (Центральная Россия, Северный Кавказ, Прибайкалье, Забайкалье, Горный Алтай, Дальний Восток), включая мероприятия по охране и улучшению местообитаний и объекты, являющиеся частью туристской инфраструктуры (долгосрочные мероприятия), возможна в составе программ развития экологического туризма на ООПТ. Биотехнические мероприятия, способствующие сохранению редких видов животных и, как следствие, биологического разнообразия, также являются частью программ развития ООПТ. |
В утвержденном паспорте проекта раздел "Результаты приоритетного проекта" отсутствует. Изменений нет. |
|
|
|
По итогам реализации мероприятий по сохранению редких видов животных будут созданы новые вольноживущие популяции редких видов животных (переднеазиатский леопард, лошадь Пржевальского, зубр, аргали). По итогам реализации программ развития экологического туризма на ООПТ на 22 ООПТ федерального назначения будут изучены лучшие практики и методические указания по формированию программ развития особо охраняемых природных территорий, критерии отбора инвесторов, инвестиционные соглашения будут использованы при разработке и модернизации программ развития экотуризма и нового туристского продукта на всех федеральных ООПТ. Результаты проекта будут учитываться при развитии экологического туризма на ООПТ в ряде субъектов Российской Федерации. |
|
4. Изменение этапов и контрольных точек приоритетного проекта
|
N п/п |
Номер |
Изменяемый параметр |
Действующая редакция |
Новая редакция |
Обоснование и анализ изменений |
|
Паспорт | |||||
|
1. |
3.4. |
Наименование, срок |
Подготовлена концепция экономической модели программ развития территорий пилотных ООПТ. Концепция представлена на проектном комитете. 30 июня 2017 г. |
Подготовлены и утверждены на проектном комитете методические указания по формированию программ развития особо охраняемых природных территорий федерального значения в сфере экологического туризма. 22 февраля 2018 г. |
Подготовка концепции экономической модели программ развития территорий пилотных ООПТ в соответствии с методическими указаниями по формированию указанных программ является составляющей частью программ развития каждой отдельной ООПТ. Название точки "Подготовлена концепция экономической модели программ развития территорий пилотных ООПТ" изменено на "Подготовлены и утверждены на проектном комитете методические указания по формированию программ развития особо охраняемых природных территорий федерального значения" в связи с уточняющим поручением проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Экология" (Ч. II протокола от 20.09.17 N 62(4) под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина), пункт 2 обеспечить разработку с участием международных экспертов и Минэкономразвития России требований и рекомендаций к Программам развития пилотных ООПТ, требований к инвесторам, типовых соглашений с инвесторами. Методические указания разработаны в срок до 1 декабря 2017 г. во исполнение вышеуказанного поручения. Проект методических указаний представлен в проектный комитет для утверждения на ближайшем заседании в декабре 2017 г. Данное изменение не оказывает влияние на иные параметры проекта и другие приоритетные проекты (программы) |
|
2. |
- |
|
3.4.1. Подготовлена и утверждена на проектном комитете типовая форма программ развития особо охраняемых природных территорий федерального значения в сфере экологического туризма 20 апреля 2018 г. |
Разработка унифицированной формы программ развития особо охраняемых природных территорий федерального значения в сфере экологического туризма позволит ускорить разработку, оценку и экспертизу программ при сохранении уникальности туристской инфраструктуры и нового комплексного туристского продукта для каждой ООПТ |
|
|
3. |
- |
|
3.5. Подписаны соглашения о сотрудничестве с инвесторами по 7 пилотным ООПТ I этапа 25 мая 2018 г. |
Новая контрольная точка связана с уточнением планирования. Появление новой контрольной точки не влияет на сроки окончания реализации проекта. Данное изменение не оказывает влияние на иные параметры проекта и другие приоритетные проекты (программы) |
|
|
4. |
Наименование, срок |
3.5. Определен перечень 7 пилотных ООПТ. Сформированы программы развития территорий. 30 мая 2017 г. |
3.5.1. Сформированы программы развития 7 пилотных ООПТ I этапа. 20 августа 2018 г. |
Реализация проекта предполагается полностью за счет средств инвестирования. Формирование программ развития территорий с привлечением иностранных экспертов возможно после заключения соглашений о сотрудничестве с инвесторами и утверждения критериев отбора инвесторов и методических указаний к программам развития ООПТ. Изменение сроков обусловлено периодом разработки (от 3 до 6 месяцев с момента подписания соглашений). Данное изменение не оказывает влияние на иные параметры проекта и другие приоритетные проекты (программы). |
|
|
5. |
Наименование, срок |
Программы развития территорий утверждены на проектном комитете 29 сентября 2017 г. |
Программы развития 7 пилотных ООПТ I этапа утверждены на проектном комитете 30 августа 2018 г. |
Наименование точки изменено в связи с уточняющим поручением проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Экология" (Ч. II протокола от 20.09.17 N 62(4) под председательством заместителя председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина), пункт 2 (программы развития пилотных ООПТ). Изменение сроков обусловлено заключением соглашения о сотрудничестве с инвесторами (28.02.2018), после чего требуется период от 3 до 6 месяцев для разработки и утверждения программ на проектном комитете. Существует риск невыполнения сроков отдельными инвесторами. Данное изменение не оказывает влияние на иные параметры проекта и другие приоритетные проекты (программы). |
|
|
6. |
Наименование, срок |
3.7. Проанализировано действующее законодательство в части строительства объектов в рекреационных зонах ООПТ. Завершена корректировка действующих нормативно правовых актов, регулирующих отношения в сфере развития туризма и рекреации на ООПТ, в том числе в части концессионных соглашений. 29 декабря 2017 г. |
3.9. Проанализировано действующее законодательство в части строительства объектов в рекреационных и охранных зонах ООПТ. Подготовлен проект Распоряжения Правительства Российской Федерации о механизме предоставления земельных участков в аренду в рамках реализации 7 пилотных проектов I этапа. 19 августа 2018 г. |
Изменение наименования связано с уточнением зон ООПТ (национальные парки и заповедники), на которых разрешено развитие инфраструктуры экологического туризма. Распоряжение Правительства Российской Федерации является необходимой и достаточной формой нормативного правового акта для реализации программ экотуризма на ООПТ I и II этапа. Перенос срока на 19 июля 2018 г. обусловлен необходимостью наличия разработанных программ развития ООПТ и ограничен сроками его разработки и согласования после утверждения программ. Данное изменение не оказывает влияние на иные параметры проекта и другие приоритетные проекты (программы). |
|
|
7. |
- |
|
3.10. Завершена корректировка действующих нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере развития туризма и рекреации на территориях 15 ООПТ II этапа. 15 июля 2019 г. |
При реализации программ развития экотуризма I этапа на рекреационных территориях национальных парков охранных зонах заповедников, возможно, возникнет необходимость внесения изменений в нормативно-правовые акты для принятия мер по предупреждению рисков при реализации программ развития экотуризма на ООПТ II этапа. |
|
|
8. |
- |
|
3.11. Заключены договоры аренды земельных участков с организациями, реализующими программы развития территорий (начало создания инфраструктуры для познавательного и экологического туризма на 7 пилотных ООПТ) 15 октября 2018 г. |
Заключение договоров аренды с инвесторами возможно после принятия Распоряжения Правительства РФ и подготовки в полном объеме правоустанавливающей документации. Данное изменение не оказывает влияние на иные параметры проекта и другие приоритетные проекты (программы). |
|
|
9. |
3.8. |
Наименование, Срок |
Заключены соглашения с операторами и организациями о реализации программы развития 7 территорий (I этап) 28 февраля 2018 г. |
3.12. Заключены соглашения с организациями о реализации программ развития 7 пилотных ООПТ I этапа (создание инфраструктуры для познавательного и экологического туризма на территориях I этапа) 15 октября 2018 г. |
Редакция и уточнение формулировки мероприятия, а также сроков исполнения не оказывает влияние на конечные сроки реализации проекта и другие приоритетные проекты (программы). |
|
10. |
3.9. |
Наименование, срок |
3.9. Уточнены показатели и сроки реализации проекта (в части реализации мероприятий на 7 территориях) 30 марта 2018 г. |
3.13. Внесены корректировки в паспорт и сводный план в части реализации проектов на 22 ООПТ I и II этапов. 25 декабря 2018 г. |
При реализации программ развития рекреационных территорий в национальных парках и формировании программ развития охранных и буферных зон заповедников, возможно, возникнет необходимость внесения изменений в паспорт и сводный план проекта. Данное изменение не оказывает влияние на иные параметры проекта и другие приоритетные проекты (программы). |
|
11. |
- |
|
3.14. Подписаны соглашения о сотрудничестве с инвесторами по 15 ООПТ II этапа 3 сентября 2018 г. |
Подписание соглашений о сотрудничестве между Минприроды России и потенциальным инвестором по развитию соответствующих особо охраняемых природных территорий федерального значения и обеспечения последующего заключения договоров с указанием срока реализации (2018-2021 гг.) и планируемым объемом инвестиций. Данное изменение не оказывает влияние на иные параметры проекта и другие приоритетные проекты (программы). |
|
|
12. |
Наименование, срок |
3.10. Для 15 ООПТ сформированы и утверждены программы развития территории 30 сентября 2018 г. |
3.15. Сформированы программы развития 15 ООПТ II этапа. 17 декабря 2018 г. |
Реализация проекта предполагается полностью за счет средств инвестирования. Формирование программ развития территорий с привлечением иностранных экспертов возможно после заключения инвестиционных соглашений и утверждения критериев отбора инвесторов и методических указаний к программам развития ООПТ. Изменение сроков обусловлено периодом разработки (от 3 до 6 месяцев с момента подписания соглашений). Данное изменение не оказывает влияние на иные параметры проекта и другие приоритетные проекты (программы). |
|
|
13. |
- |
|
3.16. Программы развития 15 ООПТ II этапа утверждены на проектном комитете. 25 декабря 2018 г. |
Новая контрольная точка связана с уточнением планирования. Появление новой контрольной точки не влияет на сроки последующих. Данное изменение не оказывает влияние на иные параметры проекта и другие приоритетные проекты (программы). |
|
|
14. |
Наименование |
3.11. Заключены соглашения с операторами и организациями о реализации программы развития 15 территорий (II этап) |
3.17. Заключены соглашения с организациями о реализации программ развития 15 ООПТ II этапа (создание инфраструктуры для познавательного и экологического туризма на территориях II этапа) |
Уточнение формулировки. Данное изменение не оказывает влияние на иные параметры проекта и другие приоритетные проекты (программы). |
|
|
15. |
- |
|
Заключены договоры аренды земельных участков с организациями, реализующими программы развития территорий (начало создания инфраструктуры для познавательного и экологического туризма на 15 ООПТ II этапа) 28 февраля 2019 г. |
Заключение договоров аренды с инвесторами возможно после принятия Распоряжения Правительства РФ и подготовки в полном объеме правоустанавливающей документации. Данное изменение не оказывает влияние на иные параметры проекта и другие приоритетные проекты (программы). |
|
5. Изменение бюджета приоритетного проекта
Паспорт
|
N п/п |
Приоритет: "Развитие Экотуризма"* Источник финансирования |
Год реализации |
||||||
|
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
Всего |
|||
|
1. |
Федеральный, млн. руб. |
29,0 |
130,0 |
150,0 |
- |
- |
309,0 |
|
|
|
|
Внебюджетные источники, млн. руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
Новая редакция |
Федеральный, млн. руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
Внебюджетные источники, млн. руб. |
- |
507,0 |
2000,0 |
3000,0 |
2000,0 |
7507,0 |
|
Приоритет: "Сохранение редких видов" | ||||||||
|
2. |
Федеральный, млн. руб. |
725,0 |
725,0 |
725,0 |
- |
- |
2175 |
|
|
|
|
Внебюджетные источники, млн. руб. |
93,0 |
130,0 |
130,0 |
- |
- |
353,0 |
|
|
Новая редакция |
Федеральный, млн. руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
Внебюджетные источники, млн. руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
------------------------------
* Объемы финансового обеспечения из средств федерального бюджета и иных источников будут уточнены по итогам рассмотрения программ развития ООПТ.
------------------------------
Обоснование и анализ изменений
|
Причины и обоснование необходимости изменений |
Утвержденный паспорт приоритетного проекта, в части источников финансирования, был составлен исходя из предполагаемого дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета. Финансирование приоритета "Развитие Экотуризма" будет осуществлено за счет внебюджетных средств. Проведение мероприятий по сохранению и численному увеличению биологического разнообразия и развитие экологического туризма с разделением компетенции дирекций ООПТ и инвестора за счет внебюджетных средств позволяет достичь показателей, которые не охватывает реализация госзаданий. |
|
Анализ изменений и их влияния на параметры проекта и иные проекты |
1. Позволяет избежать заведомо невыполнимых задач. Внесение данных изменений не влияет на достижение ранее заявленных показателей по увеличению количества посетителей. 2. Дополнительные мероприятия будут сформированы по мере реализации программ развития территорий и за счет внебюджетных средств. |
6. Изменение плана согласований и контрольных мероприятий приоритетного проекта
без изменений
7. Изменение прочих параметров паспорта приоритетного проекта
|
N п/п |
Пункт |
Параметр пункта |
Действующая редакция |
Новая редакция |
Обоснование и анализ изменений |
|
1. |
|
Минприроды России; Росприроднадзор; Ростуризм; Правительство Республики Алтай; ФГБУ "Алтайский государственный заповедник"; ФГБУ "Тебердинский государственный заповедник"; ФГБУ "Кавказский государственный заповедник"; ФГБУ "Государственный заповедник "Даурский"; ФГБУ "Северо-Осетинский государственный заповедник"; ФГБУ "Государственный заповедник "Дагестанский"; ФГБУ "Государственный заповедник "Сохондинский"; ФГБУ "Государственный заповедник "Убсунурская котловина"; ФГБУ "Государственный заповедник "Черные земли"; ФГБУ "Государственный заповедник "Брянский лес"; ФГБУ "Государственный заповедник "Калужские засеки"; ФГБУ "Приокско-Террасный государственный заповедник"; ФГБУ "Окский государственный заповедник"; ФГБУ "Заповедники Оренбуржья"; ФГБУ "Земля леопарда"; ФГБУ "Объединенная дирекция Лазовского заповедника и национального парка "Зов тигра"; ФГБУ "Заповедное Прибайкалье"; ФГБУ "Заповедное Подлеморье"; ФГБУ "Сочинский национальный парк"; ФГБУ "Национальный парк " Сайлюгемский"; ФГБУ "Национальный парк "Орловское полесье"; ФГБУ "Национальный парк "Смоленское Поозерье"; Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН; АНО "Дальневосточные леопарды"; АНО "Центр природы Кавказа"; Всемирный фонд природы (WWF России). |
Минприроды России; Минэкономразвития России; Минфин России; Правительство Республики Алтай; Росприроднадзор; Ростуризм; ФГБУ "Национальный парк "Угра"; ФГБУ "Алтайский государственный заповедник"; ФГБУ "Тебердинский государственный заповедник"; ФГБУ "Кавказский государственный заповедник"; ФГБУ "Северо-Осетинский государственный заповедник"; ФГБУ "Государственный заповедник "Дагестанский"; ФГБУ "Государственный заповедник "Убсунурская котловина"; ФГБУ "Приокско-Террасный государственный заповедник"; ФГБУ "Окский государственный заповедник"; ФГБУ "Заповедное Прибайкалье"; ФГБУ "Заповедное Подлеморье"; ФГБУ "Сочинский национальный парк"; ФГБУ "Национальный парк "Сайлюгемский"; ФГБУ "Национальный парк "Орловское полесье"; ФГБУ "Национальный парк "Русская Арктика"; ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров"; ФГБУ "Национальный парк "Куршская Коса"; ФГБУ "Национальный парк "Кисловодский"; Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН; АНО "Дальневосточные леопарды"; АНО "Центр природы Кавказа"; АНО содействия развитию особо охраняемых природных территорий "Экспоцентр "Заповедники России" Учебно-опытный почвенно-экологический центр МГУ имени М.В. Ломоносова. ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела" |
В части приоритета "Развитие Экотуризма" добавлены новые ключевые участники: ФГБУ "Национальный парк "Русская Арктика"; ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров"; ФГБУ "Национальный парк "Куршская Коса", ФГБУ "Национальный парк "Кисловодский". Изменения вносятся с учетом добровольности участия, инициативности и перспективности развития. По каждой из вводимой в проект территории определился инвестор, подтвердивший намерение участвовать в проекте и развивать выбранную территорию (ФГБУ "Национальный парк "Русская Арктика" - ООО "Посейдон Экспедишнс" вх. от 5.06.2017 N 035166/43; ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров"; исх. от 07.06.2017 N 100; ФГБУ "Национальный парк "Куршская Коса" исх. От 12.06.2017 N 34. Добавляемые особо охраняемые территории предлагаются к рассмотрению в качестве пилотных. Необходимо разделить реализацию программ развития экологического туризма на территориях национальных парков (первый этап) и на территориях заповедников (второй этап). А также не привязывать территории приоритета "Развитие экотуризма" к территориям, на которых обитают редкие виды животных из приоритета "Сохранение редких видов". Исключены участники, не поддерживающие основные цели и задачи проекта. Данное изменение не оказывает влияние на иные параметры проекта и другие приоритетные проекты (программы) |
|
Утвержден
президиумом Совета
при Президенте Российской Федерации
по стратегическому развитию
и приоритетным проектам
(протокол от 28 февраля 2018 г. N 2)
Запрос
на изменение паспорта приоритетного проекта "Ипотека и арендное жилье" N 2
1. Общая информация по запросу на изменение
|
Инициатор запроса |
А.А. Плутник, генеральный директор Акционерного общества "Агентство ипотечного жилищного кредитования" |
|
Дата запроса |
7 февраля 2018 г. |
|
Изменяемый параметр проекта |
/-\ /-\ /-\ |Х| Показатели проекта |Х| Результаты проекта |Х| КТ проекта \-/ \-/ \-/ /-\ /-\ |Х| Бюджет проекта | | Участники проекта \-/ \-/ /-\ | | Другое __________________________________________________ \-/
|
|
Реквизиты решения проектного комитета |
Протокол заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Ипотека и арендное жилье" от 9 февраля 2018 г. N 1 |
2. Изменение показателей приоритетного проекта
Обоснование и анализ изменений
|
Причины и обоснование необходимости изменений |
Изменение формулировки показателя 1.3 связано с необходимостью приведения формулировок целевых показателей в соответствие с новой редакцией государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Исключение целевого показателя 2 и включение вместо него нового "Количество семей, ежегодно улучшающих жилищные условия с помощью ипотеки, млн семей в год" связано с необходимостью приведения в соответствие с целями Приоритетного проекта на основании подпункта "а" пункта 1 и абз. 2 пункта 2 протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 20 декабря 2017 г. N 3. Значение показателя предлагается принять равным количеству выдаваемых ипотечных жилищных кредитов в год. Изменение прогнозного значения целевого показателя 2.2 "Объем выдаваемых ипотечных жилищных кредитов, трлн рублей в год" на 2025 год связано с включением нового целевого показателя Количество семей, ежегодно улучшающих жилищные условия с помощью ипотеки, млн семей в год" (целевое значение которого отличается от ранее утвержденного). Изменение формулировки и целевого значения показателя 3 "Объем ежегодного финансирования "пилотных" проектов по созданию арендного жилья и апартаментов, млрд. руб." связано с необходимостью отразить общий объем финансирования, при этом объем финансирования проектов по созданию арендного жилья и апартаментов остается неизменным. Включение нового показателя "Доля семей, которые имеют возможность приобретения жилья за счет ипотечного кредитования, %" связано с необходимостью приведения в соответствие с целями Приоритетного проекта на основании абз. 1 пункта 2 протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 20 декабря 2017 г. N 3. Расчет показателя "Доля семей, которые имеют возможность приобретения жилья за счет ипотечного кредитования" осуществляется в соответствии со следующей методикой: Методика расчета показателя "Доля семей, которые имеют возможность приобретения жилья за счет ипотечного кредитования" 1. Исходные данные. При расчете значения показателя применяются следующие данные: а) средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья по субъекту Российской Федерации или Российской Федерации (рублей в среднем за год), которая рассчитывается как среднее из стоимости 1 кв. метра жилья по всем типам квартир на первичном и вторичном рынке жилья. Источник данных - Федеральная служба государственной статистики; б) доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (процентов), которая принимается равной 70 процентам; в) процентная ставка по ипотечным жилищным кредитам (процентов в год), которая определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации ставок по ипотечным жилищным кредитам и займам (в рублях). Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (форма 0409316, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. N 4212-У); г) срок кредита на приобретение жилья (лет), который определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации сроков кредитования по ипотечным жилищным кредитам в рублях. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (форма 0409316, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. N 4212-У); д) доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах заемщика с созаемщиками (процентов), которая принимается равной 35 процентам; е) распределение населения по уровню среднедушевого денежного дохода (рублей в месяц). Источник данных - Федеральная служба государственной статистики; ж) средний размер семьи, который принимается равным 2,39 чел. по данным социально-демографического обследования (микроперепись населения) 2015 года. Источник данных - Федеральная служба государственной статистики. 2. Алгоритм расчета значения показателя по Российской Федерации. Минимальный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья (54 кв. метра для семьи средней численности), за счет собственных и заемных средств (далее - минимальный совокупный доход семьи) определяется по формуле:
где: TI - минимальный совокупный доход семьи (рублей в месяц); LTV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (процентов); Р - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья (рублей в среднем за год); i - процентная ставка по ипотечным жилищным кредитам (процентов в год); t - срок кредита (лет); PI - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи (процентов).
3. Доля домохозяйств с совокупным доходом выше минимального совокупного дохода семьи в общем количестве домохозяйств определяется исходя из данных о распределении населения по уровню среднедушевого денежного дохода (рублей в месяц) - минимальный совокупный доход семьи делится на средний размер семьи (2,39 человека), и полученный минимальный доход на одного человека сравнивается с данными о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода для определения доли населения с доходами выше минимального. |
|
Анализ изменений и их влияния на параметры проекта и иные проекты |
Предлагаемые изменения целевых показателей позволят точнее оценить достижение целей проекта |
3. Изменение результатов приоритетного проекта
|
N п/п |
Действующая редакция |
Новая редакция |
Обоснование и анализ изменений |
|
1. |
Улучшение жилищных условий граждан России путем обеспечения высоких темпов ввода жилья (ввод 88 млн кв. метров в 2018 году, 100 млн. кв. метров в 2020 году) и стимулирования спроса (выдача в 2018 году 1 млн. ипотечных кредитов, в 2020 года 1,2 млн. ипотечных кредитов, привлечение инвестиций в 2018 году в размере 15 млрд. рублей в создание арендного жилья). |
Цель проекта: Улучшение жилищных условий граждан России путем обеспечения высоких темпов ввода жилья и стимулирования спроса (обеспечение возможности улучшения жилищных условий с помощью ипотеки в 2018 году 1 млн. семей, в 2020 года 1,2 млн. семей, привлечение в создание арендного жилья инвестиций в объеме до 25 млрд. рублей к концу 2018 года, к концу 2020 года - до 65 млрд рублей). |
Изменение вносится в соответствии с пунктом 2 протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 20 декабря 2017 г. N 3. Предлагаемые изменения позволят точнее отразить цели проекта. |
|
2. |
2. Обеспечен суммарный ввод жилья более 21,2 млн кв. метров в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 |
Результаты проекта: 2. Обеспечен суммарный ввод жилья более 21,2 млн кв. метров в рамках мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации |
Изменения вносятся в связи с необходимостью приведения формулировок целевых показателей в соответствие с новой редакцией государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Предлагаемое изменение не окажет влияния на другие параметры Приоритетного проекта и другие направления стратегического развития Российской Федерации |
|
3. |
5. Реализованы пилотные проекты по созданию арендного жилья и апартаментов, в крупнейших городах России через механизмы паевых инвестиционных фондов. К концу 2020 года общий объем средств в таких ЗПИФН составляет 65 млрд рублей. |
5. Реализованы пилотные проекты по созданию арендного жилья и апартаментов, в том числе через механизмы паевых инвестиционных фондов. К концу 2020 года общий объем средств, инвестированных в проекты по созданию арендного жилья и апартаментов (предоставляемых на коммерческих условиях), составляет 65 млрд рублей. |
Уточнение формулировки для обеспечения наиболее точного соответствия условиям программы реализации проектов арендного жилья и апартаментов. Соответствующие изменения также вносятся в цели, показатели, описание модели функционирования Приоритетного проекта. Изменения не повлияют на другие направления стратегического развития Российской Федерации |
|
4. |
Модель функционирования результата: 1.2. Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой на вовлекаемых земельных участках в полном объеме, что позволит уменьшить финансовую нагрузку на застройщиков и обеспечить низкие цены на жилье для граждан. |
Модель функционирования результата:
- |
Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в рамках стимулирования программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации осуществляется не только на вовлекаемых земельных участках. |
|
5. |
|
1.4. Совершенствование экономических и нормативно-правовых механизмов для стимулирования модернизации строительной отрасли и применения передовых технологий в проектировании и строительстве. |
Изменения вносятся в соответствии с протоколом заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 20 декабря 2017 г. N 3 |
|
6. |
|
1.5. Совершенствование законодательства в сфере долевого строительства и механизмов финансирования строительства жилья. |
Изменения вносятся в соответствии с протоколом заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 20 декабря 2017 г. N 3 |
|
7. |
|
1.6. Сокращение издержек застройщиков на прохождение административных процедур в сфере жилищного строительства и подключение к сетям инженерной инфраструктуры. |
Изменения вносятся в соответствии с протоколом заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 20 декабря 2017 г. N 3 |
|
8. |
2.1. Ипотечные ценные бумаги с поручительством АО "АИЖК" обеспечат банкам равный доступ к источникам долгосрочного финансирования ипотечных кредитов и инструментам управления кредитным риском (за счет обмена портфелей ипотечных кредитов на ценную бумагу с поручительством АО "АИЖК"). За счет повышения ликвидности и снижения кредитного риска у банков, граждане получат более низкие процентные ставки и надежный финансовый инструмент сохранения и инвестирования сбережений |
2.1. Ипотечные ценные бумаги с поручительством АО "АИЖК" обеспечат равный доступ к источникам долгосрочного финансирования ипотечных кредитов и инструментам управления кредитным риском (за счет обмена портфелей ипотечных кредитов на ценную бумагу с поручительством АО "АИЖК"). Реализация мер по повышению ликвидности ИЦБ с поручительством АО "АИЖК" позволит пополнить активы институциональных инвесторов ценными бумагами с низким кредитным риском, граждане получат надежный финансовый инструмент сохранения и инвестирования сбережений. |
Уточнение формулировок |
|
9. |
3.1. Реализация пилотных проектов по созданию арендного жилья и апартаментов в крупнейших городах через механизмы паевых инвестиционных фондов (коллективные инвестиции). Для этого АИЖК, как институт развития, будет использовать инструмент коллективных инвестиций на базе закрытых паевых инвестиционных фондов недвижимости (далее - "ЗПИФН"). АИЖК выступит в качестве якорного инвестора (пайщика) ЗПИФН и создаст дочернюю управляющую компанию - организацию Единого института развития для управления паевыми инвестиционными фондами. Оплата паев ЗПИФН будет осуществляться денежным средствами. ЗПИФН смогут выступать в качестве со инвестора строительства жилья или апартаментов (на основании договора долевого участия в строительстве, заключаемого с застройщиком в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 . N 214-ФЗ), приобретать готовое жилье или апартаменты. Реализация таких проектов позволит отладить механизмы создания и финансирования арендного жилья, внести необходимые изменения в регуляторную среду. Они позволят продемонстрировать потенциальным инвесторам наличие спроса на арендное жилье и апартаменты и экономическую эффективность, что позволит в дальнейшем масштабировать проекты. |
3.1. Реализация пилотных проектов по созданию арендного жилья и апартаментов (предоставляемых на коммерческих условиях) в том числе через механизмы паевых инвестиционных фондов (коллективные инвестиции). Для этого АИЖК, как институт развития, будет использовать инструмент коллективных инвестиций на базе закрытых паевых инвестиционных фондов недвижимости (далее - "ЗПИФН"). АИЖК выступит в качестве якорного инвестора (пайщика) ЗПИФН и создаст дочернюю управляющую компанию - организацию Единого института развития для управления паевыми инвестиционными фондами. Оплата паев ЗПИФН будет осуществляться денежным средствами. ЗПИФН смогут выступать в качестве со инвестора строительства жилья или апартаментов (на основании договора долевого участия в строительстве, заключаемого с застройщиком в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ), приобретать готовое жилье или апартаменты. Реализация таких проектов позволит отладить механизмы создания и финансирования арендного жилья, внести необходимые изменения в регуляторную среду. Они позволят продемонстрировать потенциальным инвесторам наличие спроса на арендное жилье и апартаменты и экономическую эффективность, что позволит в дальнейшем масштабировать проекты. |
Уточнение формулировки для обеспечения наиболее точного соответствия условиям программы реализации проектов арендного жилья и апартаментов |
|
10. |
3.2. Проведение пилотных сделок по реализации паев ЗПИФН арендного жилья и апартаментов, создаст для граждан новый инструмент, позволяющий диверсифицировать инвестиционный портфель за счет добавления нового класса активов - арендного жилья и апартаментов. |
3.2. Проведение пилотных сделок по реализации паев ЗПИФН арендного жилья и апартаментов, создаст новый инструмент, позволяющий диверсифицировать инвестиционный портфель за счет добавления нового класса активов - арендного жилья и апартаментов. |
Уточнение формулировки для обеспечения наиболее точного соответствия условиям программы реализации проектов арендного жилья и апартаментов |
4. Изменение этапов и контрольных точек приоритетного проекта
|
N п/п |
Номер |
Изменяемый параметр |
Действующая редакция |
Новая редакция |
Обоснование и анализ изменений |
|
1. |
7. |
Удаление КТ |
Принят федеральный закон, регулирующий залог паев жилищно-строительных кооперативов в целях создания условий для кредитования граждан-членов таких кооперативов |
- |
Положения, предусматривающие регулирование залога паев жилищно-строительных кооперативов (далее - ЖСК), исключены из проекта федерального закона N 85240-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Инициаторы исключения: Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству и Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. Причина исключения: в связи с тем, что деятельность ЖСК не попадает под регулирование Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", использование гражданами - членами ЖСК заемных средств для внесения паевого взноса способно привести к увеличению числа граждан, чьи права нарушены. В связи с этим предлагается рассмотреть вопрос об исключении контрольной точки из приоритетного проекта. Исключение контрольной точки не повлияет на другие параметры Приоритетного проекта и другие направления стратегического развития Российской Федерации. При утверждении соответствующие изменения применить к сводному плану |
ГАРАНТ:
Далее в таблице нумерация пунктов приоритетного проекта приводится в соответствии с источником
|
2. |
14. |
Наименование, срок |
Приняты поправки в законодательство с целью систематического информирования АО "АИЖК" о неэффективно используемых или неиспользуемых земельных участках, находящихся в федеральной собственности Срок - 31 июля 2018 г. |
Принят нормативно-правовой акт, направленный на усиление контроля за использованием земельных участков, находящихся в федеральной собственности Срок - 31 июля 2019 г. |
Изменения вносятся в соответствии с подпунктом "д" пункта 1 протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 20 декабря 2017 г. N 3, также в соответствии с пунктом 37 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2018 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2017 г. N 2925-р Изменение срока исполнения контрольной точки связано с необходимостью подготовки дополнительных изменений в законодательство. При утверждении ЗИ паспорта внести соответствующие изменения в Сводный план |
|
3. |
- |
Новая КТ |
- |
Разработана программа профессионального развития российских архитекторов Срок - 1 июля 2018 г. |
Изменения вносятся в соответствии с протоколом заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 20 декабря 2017 г. N 3 |
|
4. |
- |
Новая КТ |
- |
Разработка и утверждение национального стандарта комплексного развития городских территорий Срок - 31 декабря 2019 г. |
Изменения вносятся в соответствии с протоколом заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 20 декабря 2017 г. N 3 |
|
5. |
Наименование, срок |
Утверждение перечня субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме "Стимулирование программ развития жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 Срок - 1 апреля 2019 г. |
Утверждение распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации Срок - 28 декабря 2018 г. |
Изменения вносятся в связи с необходимостью приведения формулировок целевых показателей в соответствие с новой редакцией государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Срок исполнения КТ приведен в соответствие с принятием Федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год При утверждении ЗИ паспорта внести соответствующие изменения в Сводный план |
|
|
6. |
Наименование, срок |
Утверждение перечня субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме "Стимулирование программ развития жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 Срок - 1 апреля 2020 г. |
Утверждение перечня субъектов Российской Федерации для участия в мероприятиях по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации Срок - 27 декабря 2019 г. |
Изменения вносятся в связи с необходимостью приведения формулировок целевых показателей в соответствие с новой редакцией государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Срок исполнения КТ приведен в соответствие с принятием Федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год. При утверждении ЗИ паспорта внести соответствующие изменения в Сводный план |
|
|
7. |
35. |
Наименование |
Внедрены лучшие мировые практики в области арендного жилья и апартаментов, в т.ч. по налоговому стимулированию |
Внедрены лучшие мировые практики в области арендного жилья и апартаментов (предоставляемых на коммерческих условиях), в т.ч. по налоговому стимулированию |
Уточнение формулировки для обеспечения наиболее точного соответствия условиям программы реализации проектов арендного жилья и апартаментов. При утверждении необходимо внести соответствующие изменения в Сводный план |
|
8. |
36. |
Наименование |
Сформированы активы ЗПИФН арендного жилья на 65 млрд. рублей |
Осуществлено финансирование проектов арендного жилья и апартаментов (предоставляемых на коммерческих условиях) на 65 млрд. рублей |
Уточнение формулировки для обеспечения наиболее точного соответствия условиям программы реализации проектов арендного жилья и апартаментов. При утверждении необходимо внести соответствующие изменения в Сводный план |
|
9. |
40. |
Наименование |
Завершена реализация пилотных проектов. Принято решение о реализации проектов по строительству арендного жилья в городах-миллионниках. |
Завершена реализация пилотных проектов |
Уточнение формулировки связано с тем, что проекты по программе находятся не только в городах-миллионниках, но и в моно городах, где расположены крупные производственные предприятия. При утверждении необходимо внести соответствующие изменения в Сводный план |
5. Изменение бюджета приоритетного проекта
Обоснование и анализ изменений
|
Причины и обоснование необходимости изменений |
|
|
Анализ изменений и их влияния на параметры проекта и иные проекты |
|
6. Изменение плана согласований и контрольных мероприятий приоритетного проекта
Без изменений
7. Изменение прочих параметров приоритетного проекта
|
N п/п |
Пункт |
Параметр пункта |
Действующая редакция |
Новая редакция |
Обоснование и анализ изменений |
|
Управление рисками приоритетного проекта | |||||
|
1. |
3 |
Наименование риска/возможности |
Отсутствие у потенциальных инвесторов спроса на однотраншевые ИЦБ с поручительством АИЖК |
Отсутствие спроса/существенно ограниченный спрос со стороны потенциальных инвесторов на однотраншевые ИЦБ с поручительством АО "АИЖК" |
Редакционная правка |
|
2. |
3 |
Мероприятия по предупреждению риска/реализации возможности |
Повышение привлекательности таких ИЦБ, в т.ч. путем внесения регуляторных изменений |
Повышение инвестиционной привлекательности однотраншевых ИЦБ с поручительством единого института развития в жилищной сфере, в т.ч. путем внесения регуляторных изменений |
Редакционная правка |
|
3. |
6 |
Наименование риска/возможности |
Высокий потенциал роста объемов ипотечного кредитования и ИЦБ (текущий уровень по отношению к ВВП в разы ниже стран-аналогов) |
Не реализованный потенциал роста объемов ипотечного кредитования и ИЦБ (текущий уровень по отношению к ВВП в разы ниже стран-аналогов) |
Редакционная правка |
|
4. |
6 |
Мероприятия по предупреждению риска/реализации возможности |
1. участие крупнейших ипотечных кредиторов в проведении сделок секьюритизации |
Участие ведущих ипотечных кредиторов в проведении сделок секьюритизации |
Редакционная правка |
|
Изменение основных положений и описания приоритетного проекта | |||||
|
5. |
- |
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323) |
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710) |
Уточнение в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 |
|
|
6. |
- |
- |
Количество семей, ежегодно улучшающих жилищные условия с помощью ипотеки, принимается равным количеству ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов в рублях и иностранной валюте по данным Центрального банка Российской Федерации (форма 0409316, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. N 4212-У). |
Изменение вносится для дополнительного разъяснения параметров показателя проекта |
|
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 28 февраля 2018 г. N 2
Текст протокола официально опубликован не был