Решение Федеральной антимонопольной службы от 9 апреля 2018 г. N 18/44/105/287 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Чернышенко А.А. (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение пусконаладочных работ на электрооборудовании КНС-13 с. Ольгинка (номер извещения 0118300013618000031) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки 26.03.2018 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего Оператором электронной площадки неправомерно не предоставлена возможность подписания контракта Заявителем.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя, и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 21.02.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 57 512 рублей;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 01.03.2018;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

7) дата проведения Аукциона - 05.03.2018;

8) на основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся;

9) победителем Аукциона признан Заявитель с предложением о цене контракта - 57 224,44 рубля.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о контрактной системе в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрено направление документов и информации заказчиком участнику электронного аукциона или этим участником заказчику, указанный документооборот осуществляется через электронную площадку, за исключением случая заключения контракта по результатам такого аукциона.

В соответствии с частью 22 статьи 68 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных статьей 68 Закона о контрактной системе, независимо от времени окончания такого аукциона.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с частью 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 закона о контрактной системе.

Согласно доводу, изложенному в жалобе Заявителя, при попытках Заявителя 26.03.2018 осуществить вход в личный кабинет на сайте Оператора электронной площадки возникла техническая ошибка, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подписать контракт. При этом 26.03.2018 Заявитель обратился в службу технической поддержки Оператора электронной площадки с целью устранения неполадки и 27.03.2018 специалистом службы технической поддержки Оператора электронной площадки дистанционно устранена ошибка на компьютере Заявителя. Кроме того, в составе жалобы Заявителя приложены графические изображения, согласно которым, по мнению Заявителя, 26.03.2018 на сайте Оператора электронной площадки возникли технические неполадки.

В соответствии с извещением об Аукционе и требованиями Закона о контрактной системе, регламентированный срок подписания контракта - 26.03.2018 23:59.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что согласно графическим изображениям, приложенным к жалобе Заявителя, на персональном компьютере Заявителя установлено вредоносное программное обеспечение, которое, по мнению Оператора электронной площадки, стало причиной некорректного отображения страницы сайта Оператора электронной площадки. При этом, 26.03.2018 Заявитель обратился в службу технической поддержки Оператора электронной площадки в нерабочее время, в связи с чем, 27.03.2018 специалистом службы технической поддержки Оператора электронной площадки осуществлено дистанционное подключение к рабочему месту Заявителя и удалено вышеуказанное вредоносное программное обеспечение, в результате чего, технические проблемы аппаратно-программного Комплекса, отображенные на графическом изображении Заявителя, приложенного к жалобе, устранены.

Кроме того, Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил графическое изображение информации сайта Оператора электронной площадки, согласно которому Заявитель 26.03.2018 неоднократно осуществлял вход в личный кабинет на сайте Оператора электронной площадки.

Вместе с тем, Представитель Оператора электронной площадки на заседании комиссии представил реестр подписанных контрактов за период от 26.03.2018 17:10 по 26.03.2018 23:59, подтверждающий, что 26.03.2018 программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, а также не представил надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность довода, изложенного в жалобе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

Признать жалобу ИП Чернышенко А.А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.