Приказ Федеральной антимонопольной службы от 20 апреля 2018 г. N 529/18 "Об отмене постановления Службы по тарифам Республики Тыва "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Тыва на 2018 год"

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) провела анализ постановления Службы по тарифам Республики Тыва (далее - Служба) от 29.12.2017 года N 68 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Тыва на 2018 год".

Согласно пункту 6 статьи 23.1. Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии, в рамках предельных уровней цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования), предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются ФАС России дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81(1) Основ ценообразования на долгосрочный период или очередной год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФАС России, устанавливают единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Служба постановлением от 29.12.2017 года N 68 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Тыва на 2018 год" утвердила единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год.

При этом во 2 полугодии 2018 года ставка на содержание электрических сетей, одноставочный тариф по всем уровням напряжения установлены на уровне выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных приказом ФАС России от 19.12.2017 N 1747/17.

В результате анализа полезного отпуска электрической энергии (по группе потребителей "Прочие"), используемого при расчете и утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год, были выявлены признаки перераспределения объемов полезного отпуска со второго полугодия на первое полугодие 2018 года, приводящее к завышению величины тарифа на второе полугодие 2018 года.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - НВВ), утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э, органами регулирования при установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий. Письмом ФАС России от 19.06.2017 N ИА/41019/17 органам регулирования было указано о необходимости обязательного исполнения вышеприведенных требований законодательства.

По результатам проведенного анализа экспертных заключений установлено, что Службой в нарушение пункта 7 Основ ценообразования не проведен анализ обоснованности фактических подконтрольных расходов регулируемых организаций, и при наличии результатов контрольных мероприятий, соответствующим образом не учтены эти результаты.

Не представлен расчет экономически обоснованных затрат фонда оплаты труда на 2018 год в соответствии с таблицей N П.1.16, предусмотренной приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2.

В соответствии с бухгалтерской отчетностью за 2016 год у АО "Тываэнерго" имеются доходы по строке "Проценты к получению" - 48 458 тыс. руб. (за 2015 г. - 17 059 тыс. руб.).

Проценты к уплате, согласно финансовому отчету за 2016 год, составили - 5 436 тыс. руб., при плане - 6 583,7 тыс. руб.

Службой не проанализированы доходы и расходы в части кредитов и займов и не отражена необходимость их учета при установлении тарифов.

Службой не проведен анализ исполнения инвестиционных программ, не отражен анализ использования амортизационных отчислений по целевому назначению, в соответствии с плановыми затратами, учтенными в предыдущем периоде регулирования.

По результатам анализа информации, приведенной в шаблоне NET.INV2016, установлено, что Службой учтены в НВВ 2016 года АО "Тываэнерго" мероприятия, не вошедшие в состав мероприятий, предусмотренных в утверждённой инвестиционной программе на 2016 г.

Таким образом, Службой не обеспечено исполнение требований пункта 7 Основ ценообразования.

Установление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии вне рамок предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии без согласования с ФАС России является превышением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставленных им полномочий.

Согласно пункту 7 статьи 23.1 Федерального закона N 35-ФЗ решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Данное превышение Службой в установленном порядке не было согласовано с ФАС России.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, приказываю:

1. Отменить постановление Службы по тарифам Республики Тыва от 29.12.2017 года N 68 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Тыва на 2018 год" с 1 мая 2018 года.

2. Службе по тарифам Республики Тыва установить и ввести в действие не позднее 1 июля 2018 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Тыва, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив вышеуказанные нарушения законодательства.

3. Службе по тарифам Республики Тыва не позднее 10 июля 2018 года письменно сообщить в ФАС России об исполнении настоящего Приказа.

4. До установления и введения в действие Службой по тарифам Республики Тыва единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Тыва, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), действуют тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные Службой по тарифам Республики Тыва на второе полугодие 2017 года.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

Руководитель

И.Ю. Артемьев