Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 6 декабря 2017 г. N 36-11-2017 "О порядке отмены постановления о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования"

Конституционный Суд Российской Федерации 14.11.2017 вынес постановление N 28-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина М.И. Бондаренко (далее - постановление N 28-П).

В данном решении Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул значимость неоднократно выраженной им ранее правовой позиции (определение от 19.07.2016 N 1684-О), в силу которой возможность отменить незаконное или необоснованное решение о прекращении уголовного дела и возобновить производство по делу вытекает из предписаний Конституции Российской Федерации, обязывающих органы государственной власти, должностных лиц и граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, гарантирующих государственную защиту прав и свобод человека и гражданина и возлагающих на государство обязанность обеспечивать потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Вместе с тем, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, произвольное возобновление прекращенного уголовного дела, в том числе многократное его возобновление по одному и тому же основанию, недопустимо, поскольку создает для лица, в отношении которого дело было прекращено, постоянную угрозу уголовного преследования.

Исследовав обстоятельства, изложенные в жалобе гражданина Бондаренко М.И., Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что часть первая статьи 214 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 46 (часть 1) и 53, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования содержащееся в ней положение во взаимосвязи с пунктом 3 части второй статьи 133 УПК РФ позволяет прокурору в течение неопределенного срока отменять вынесенное по реабилитирующим основаниям постановление о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования без предоставления лицу, в отношении которого оно вынесено, - при сохранении баланса публично- и частноправовых интересов - эффективных гарантий защиты, включая судебную, от незаконного и необоснованного возобновления уголовного преследования.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (в редакции от 28.12.2016) решения этого судебного органа конституционного контроля обязательны для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Поэтому до внесения в уголовно-процессуальный закон необходимых изменений прокурорам при реализации надзорных полномочий следует иметь в виду, что в соответствии с положениями пункта 7 резолютивной части постановления N 28-П отмена или изменение в обычном порядке постановления о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования по основаниям, влекущим ухудшение положения реабилитированного лица, допускается в срок, не превышающий одного года со дня его вынесения; по прошествии года постановление о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования может быть отменено только судом по заявлению прокурора по правилам статьи 165 УПК РФ или потерпевшего - по правилам статьи 125 УПК РФ с обязательным предоставлением лицу, уголовное преследование которого было прекращено, и (или) его представителю возможности участия в судебном заседании.

Об изложенном в настоящем письме сообщается в целях организации неукоснительного исполнения предписаний Конституционного Суда Российской Федерации и обеспечения государственной защиты граждан от необоснованного возобновления уголовного преследования и ограничения права на возмещение вреда лицу, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование прекращено на досудебной стадии уголовного процесса по реабилитирующим основаниям.

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации

В.Я. Гринь