Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1071661-6 "О внесении изменений в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части обеспечения прав водителей" (об уточнении процедуры эвакуации транспортных средств)", внесенный депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, Я.Е. Ниловым, А.Н. Свинцовым, В.В. Сысоевым.

Досье на проект федерального закона

Рассматриваемым проектом федерального закона предлагается внести в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) ряд изменений, направленных на обеспечение защиты прав автовладельцев при применении задержания транспортного средства.

Проектируемыми изменениями предлагается установить следующее:

1) обязанность должностных лиц, уполномоченных принимать решение о задержании транспортного средства, убедиться, что среди лиц, присутствующих при задержании транспортного средства, отсутствует лицо (лица), которое может управлять данным транспортным средством в соответствии с Правилами дорожного движения;

2) до подписания протокола о задержании транспортного средства и вручения копии указанного протокола лицу, которое будет исполнять решение о задержании транспортного средства, не допускается применение в отношении задерживаемого транспортного средства никаких подготовительных мер;

3) обязанность лица, которое будет исполнять решение о задержании транспортного средства, до начала движения транспортного средства (если отсутствует должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о задержании транспортного средства), при обращении к нему любого лица, заявляющего о правах управлять данным транспортным средством, вызвать это должностное лицо для проверки прав обратившегося лица;

4) введение системы аудиозаписи задержания транспортного средства в отсутствие водителя;

5) предусматривается обязательное принятие законов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы информирования лиц, транспортные средства которых перемещены на специализированную стоянку, путём размещения общедоступной информации на специализированных стоянках, и устанавливающих обязанность организаций, осуществляющими задержание транспортных средств, компенсировать расходы на перемещение и хранение задержанного транспортного средства в случае исполнения задержания и хранения транспортных средств с нарушением указанных процедур.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, инициируемые изменения обусловлены возникающими на практике конфликтными ситуациями при осуществлении задержаний транспортных средств и позволят обеспечить защиту прав участников дорожного движения при принудительной эвакуации транспортных средств.

Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленный законопроект, отмечает следующее.

В соответствии с частью 1.1 статьи 27.13 Кодекса задержание транспортного средства прекращается непосредственно на месте задержания транспортного средства в присутствии лица, которое может управлять данным транспортным средством в соответствии с Правилами дорожного движения, если причина задержания транспортного средства устранена до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

С учетом указанного положения представляется, что проектируемое установление обязанностей должностных лиц, уполномоченных принимать решение о задержании транспортного средства, и лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, является избыточным.

В части проектируемого обязательного принятия законов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы информирования лиц, Комитет отмечает, что в соответствии со статьей 1.3 Кодекса к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, перечня видов административных наказаний и правил их применения, административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, и порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

По мнению Комитета, с учетом указанных положений установление в Кодексе административных правонарушений обязанностей субъектов Российской Федерации по процедуре информирования граждан, а равно вопросов компенсаций за нарушение порядка эвакуации транспортных средств, не может быть отнесено к предмету ведения Российской Федерации в области административного законодательства.

С учетом предлагаемой идеи компенсации за нарушение порядка эвакуации транспортных средств также обращаем внимание, что статьей 12.35 Кодекса предусмотрена административная ответственность граждан и должностных лиц за незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию, а частью 12 статьи 27.13 предусматривается оплата расходов на перемещение и хранение задержанного транспортного средства за счет федерального бюджета в случае отсутствия события административного правонарушения или отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству не поддерживает концепцию представленного законопроекта и рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 1071661-6 "О внесении изменений в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части обеспечения прав водителей".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников