Письмо Правительства РФ от 21 декабря 2016 г. N 9801п-П9 "Заключение на проект федерального закона N 269339-7 "О дополнении Закона Российской Федерации "О недрах" статьей 1.3", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы В.Ф. Рашкиным"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается дополнить Закон Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон о недрах) статьей 1.3, предусматривающей распределение между гражданами Российской Федерации части доходов федерального бюджета от платежей, включая налоги и сборы, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, поступивших за финансовый год от пользователей недр в связи с добычей полезных ископаемых.

Предлагаемая законопроектом концепция противоречит основным принципам, заложенным в бюджетном законодательстве Российской Федерации, включая принцип сбалансированности бюджета, предусмотренный статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, предлагаемые законопроектом изменения выходят за рамки предмета правового регулирования Закона о недрах, который регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд.

Вопросы распределения доходов федерального бюджета относятся к предмету правового регулирования бюджетного законодательства Российской Федерации, которым устанавливается порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Необходимо отметить, что платежи за пользование природными ресурсами являются одним из основных источников доходов федерального бюджета. Часть доходов от пользования природными ресурсами расходуется на обеспечение всех функций государства, в том числе на охрану прав и свобод гражданина, формирование Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Таким образом, право каждого гражданина на получение доходов от использования природных ресурсов реализуется посредством перечисленных расходов государства на обеспечение льгот и выплат, гарантируемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает указанный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько