Описание дел
Оба рассматриваемых дела касаются главным образом нарушений права на свободу вероисповедания членов общины "Свидетелей Иеговы" в России* (* Что касается другого дела в отношении общины "Свидетели Иеговы в России", Постановление по которому находится на стадии исполнения на основании стандартной процедуры (см. Постановление Европейского Суда по делу "Кузнецов и другие против Российской Федерации" (Kuznetsov and Others v. Russia), вступившее в силу 11 апреля 2007 г., жалоба N 184/02), предлагается не рассматривать в ходе этого заседания, поскольку факты дела относятся к периоду, предшествующему запрету 2004 года, обжалуемому в деле "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации" (1999-2000 годы). В указанном деле власти Российской Федерации признали, что разгон религиозного собрания представлял собой нарушение внутригосударственного законодательства, а причастные к разгону лица подлежали дисциплинарной ответственности.). Дело "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации" касается решений, вынесенных судами г. Москвы в 2004 году с целью ликвидации общины-заявительницы и запрета на ее деятельность в результате преследования, начатого в 1998 году* (* Обвинения, выдвинутые прокурором, были поддержаны соответствующим судом, который пришел к выводу, что община-заявительница несла ответственность за вовлечение несовершеннолетних в религиозные объединения вопреки их воле и без согласия их родителей (пункт 5 статьи 3 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"), а также за принуждение лиц к прекращению отношений со своей семьей, посягательство на права и свободы граждан, посягательство на здоровье граждан, склонение к самоубийству или склонение лиц, жизнь или здоровье которых находится в опасности, к отказу от медицинской помощи по религиозным убеждениям, побуждение граждан к невыполнению их гражданских обязанностей (см. §§ 55, 109-153 Постановления Европейского Суда относительно этих утверждений).). Это решение было принято в тот момент, когда длительная процедура перерегистрации религиозной общины в соответствии с Федеральным законом 1997 года "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон о религиях) все еще не была завершена. Таким образом, община-заявительница перестала существовать, а индивидуальные заявители, четверо членов общины, были лишены права сообща с другими лицами исповедовать свою религию и осуществлять деятельность, необходимую для отправления религиозных обрядов (см. § 103 Постановления).
В частности, после проведения всестороннего анализа различных доказательств, представленных властями Российской Федерации в ходе разбирательства, включающих, помимо ряда свидетельских показаний отдельных лиц, заключение комплексной психолого-лингвистической экспертизы литературы и вероучения общины-заявительницы (см., например, §§ 50-64 и 33-34 Постановления), Европейский Суд счел, что внутригосударственные суды не предоставили относимых и достаточных доводов, чтобы доказать, что община-заявительница принуждала лиц прекращать отношения со своими семьями, посягала на права и свободы своих членов или третьих лиц, склоняла своих последователей к самоубийству или к отказу от медицинской помощи, нарушала права родителей, не являющихся ее членами, или их детей, либо побуждала своих членов к отказу от исполнения какого-либо установленного законом обязательства.
Что касается строгости примененных санкций, Европейский Суд отметил, что общий запрет на деятельность религиозной общины, принадлежащей к известной христианской конфессии, представлял собой чрезвычайную меру (см. § 155 Постановления). Европейский Суд не нашел какого-либо доказательства того, что община-заявительница или один из ее членов были признаны виновными в совершении уголовного преступления или административного правонарушения за последние 12 лет, в течение которых община законно осуществляла свою деятельность в г. Москве.
В соответствии с применимым законодательством (статья 14 Закона о религиях) принудительная ликвидация и запрет на осуществление любой деятельности были единственными санкциями, которые суды могли применить к религиозным организациям, признанным виновными в нарушениях требований Закона о религиях, независимо от тяжести установленных нарушений. Решения судов Российской Федерации положили конец существованию религиозной общины, состоявшей примерно из 10 000 верующих, и окончательно запретили ее деятельность, без ограничений по времени или сфере охвата. В этом отношении Европейский Суд указал, что, даже если согласиться с наличием веских оснований для подобного вмешательства, постоянная ликвидация общины-заявительницы в совокупности с запретом на осуществление ее деятельности представляла собой суровую меру, несоразмерную преследуемой правомерной цели. Проявление большей гибкости в выборе более соразмерной санкции могло бы быть достигнуто с введением во внутригосударственное законодательство других, менее радикальных альтернативных санкций, таких как предупреждения, штрафы или отмена налоговых льгот (см. § 159 Постановления).
Европейский Суд пришел к выводу, что вмешательство в право заявителей на свободу религии и объединений не было обоснованным, суды не мотивировали в достаточной мере и соответствующим образом свои решения, а примененные внутригосударственными судами санкции были чрезмерно суровыми в связи с отсутствием гибкости внутригосударственного законодательства и несоразмерными любой преследуемой правомерной цели (нарушение статьи 9 Конвенции во взаимосвязи со статьей 11 Конвенции).
Дело касается также нарушения статьи 11 Конвенции во взаимосвязи со статьей 9 Конвенции вследствие отказа в разрешении перерегистрации общины-заявительницы. Европейский Суд счел, что доводы, на которые ссылалось Управление Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве и которые были поддержаны московскими судебными органами в обоснование данного отказа, не были достаточно ясными и не имели надлежащей правовой основы. Европейский Суд, ссылаясь на свои аналогичные выводы в некоторых предыдущих делах, пришел к выводу, что, отказывая общине "Свидетели Иеговы г. Москвы" в перерегистрации, органы власти г. Москвы действовали недобросовестно и нарушили свою обязанность сохранять нейтралитет и беспристрастность по отношению к общине-заявительнице (см. § 181 Постановления).
Дело "Крупко и другие против Российской Федерации" касается главным образом нарушения статьи 9 Конвенции из-за необоснованного разгона в 2006 году в г. Москве совершаемого заявителями (членами общины "Свидетели Иеговы", принадлежавшими к различным приходам) мирного религиозного обряда, проходившего за пределами религиозного учреждения в арендованном здании, по причине его предположительно незаконного характера из-за отсутствия предварительного уведомления органов власти.
Статус исполнения
10 января 2014 г. был представлен доклад о действиях (DH-DD(2014)640), охватывающий, в том числе, дело "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации". 3 ноября 2017 г. власти Российской Федерации представили доклад о действиях по делу "Крупко и другие против Российской Федерации" (DH-DD(2017)1236). В письме от 3 ноября 2017 г. власти Российской Федерации подчеркнули, что исполнение постановлений Европейского Суда по этим двум делам в настоящее время проходило на основании стандартной процедуры, а необходимые меры осуществлялись с целью прекращения и предупреждения нарушений, установленных Европейским Судом. В частности, власти Российской Федерации отметили, что события 2017 года не рассматривались Европейским Судом и не были связаны с нарушениями, установленными в Постановлениях Европейского суда по делам "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации" и "Крупко и другие против Российской Федерации" (см. DH-DD(2017)1231).
Меры индивидуального характера
После вынесения Европейским Судом Постановления по делу "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации" община-заявительница ходатайствовала о возобновлении производства по делу, касавшемуся отказа в ее перерегистрации и ликвидации. В 2011 году суды, вынесшие эти два решения, неоднократно отказывали в возобновлении производства по соответствующим делам в связи со вступлением каждого из этих решений в законную силу. Каких-либо жалоб на то, что вступил в действие общий запрет на осуществление индивидуальной религиозной деятельности, не поступало.
Как утверждает община-заявительница, 27 мая 2015 г. Министерство юстиции зарегистрировало вновь созданную религиозную организацию "Свидетели Иеговы г. Москвы" (DH-DD(2017)562).
Меры общего характера
Согласно докладу о действиях 2014 года (DH-DD(2014)640) были приняты следующие меры. Что касается строгости примененных санкций и отсутствия гибкости внутригосударственного законодательства, раскритикованного Европейским Судом (нарушение статьи 9 Конвенции во взаимосвязи со статьей 11 Конвенции), Министерство юстиции Российской Федерации ввело альтернативные ликвидации санкции, а именно вынесение предупреждений и возможность наложения административных санкций (приказ N 456).
14 декабря 2010 г. Верховный Суд Российской Федерации дал разъяснение о том, что в принципе ликвидация не может основываться исключительно на неоднократных нарушениях закона. Верховный Суд Российской Федерации отметил, что ликвидация должна оставаться исключительной мерой.
В отношении отсутствия ясности в процедуре регистрации (нарушение статьи 11 Конвенции во взаимосвязи со статьей 9 Конвенции в деле "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации") Министерство юстиции Российской Федерации в приказе от 30 декабря 2011 г. привело ряд разъяснений.
В докладе о действиях 2017 года (см. DH-DD(2017)1236), что касается права членов общины "Свидетели Иеговы" мирно собираться для религиозных церемоний, затронутого в деле "Крупко и другие против Российской Федерации", власти Российской Федерации уточнили, что в Закон о религиях в октябре 2014 года были внесены изменения. Эти изменения приняли во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2012 года и соответствующие постановления Европейского Суда, в частности, Постановление по делу "Крупко и другие против Российской Федерации". Согласно изменениям было расширено право на проведение религиозных обрядов без предварительного уведомления. Власти Российской Федерации отметили, что нарушения в деле "Крупко и другие против Российской Федерации" были обусловлены неверным толкованием законодательных положений, действовавших на момент указанных событий.
Последние жалобы общины-заявительницы в деле "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации"
15 мая 2017 г. представитель общины-заявительницы в д
