Определение СК по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 3 мая 2018 г. N 210-КГ18-5 Суд отменил вынесенные ранее судебные решения и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку судом не были истребованы документы, касающиеся организации продовольственного обеспечения прикомандированных военнослужащих, которые являются доказательством наличия (отсутствия) права истца на получение суточных в иностранной валюте

Определение СК по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 3 мая 2018 г. N 210-КГ18-5

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Крупнова И.В.,

судей Воронова А.В., Дербилова О.А.

при секретаре Фомине С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе начальника филиала Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "3 финансово-экономическая служба" (далее - финансово-экономическая служба) на решение Северодвинского гарнизонного военного суда от 13 июля 2017 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 4 сентября 2017 г. по делу об оспаривании военнослужащим 256 военно-автомобильной инспекции (территориальной) главным старшиной Кувалдиным Игорем Николаевичем действий начальника финансово-экономической службы, связанных с установлением размера возмещения командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, установила:

решением Северодвинского гарнизонного военного суда от 13 июля 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от 4 сентября 2017 г., удовлетворено административное исковое заявление Кувалдина И.Н., в котором он просил признать незаконным отказ начальника финансово-экономической службы выплатить ему суточные деньги из расчета 54 доллара США за один день нахождения в служебной командировке в Республике Южная Осетия с 27 декабря 2016 г. по 27 марта 2017 г.

Суд признал незаконными действия начальника финансово-экономической службы, связанные с выплатой административному истцу командировочных расходов за время его нахождения в Республике Южная Осетия с 27 декабря 2016 г. по 27 марта 2017 г. из расчета 16 долларов США в сутки и обязал воинское должностное лицо произвести Кувалдину И.Н. перерасчет размера суточных за указанный период из расчета 54 доллара США в сутки, а также взыскал с финансово-экономической службы в пользу административного истца 300 рублей в порядке возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Определением судьи Северного флотского военного суда от 30 ноября 2017 г. в передаче кассационной жалобы административного ответчика для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе начальник финансово-экономической службы, утверждая о существенном нарушении судами норм материального права, просит судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в гарнизонный военный суд.

В обоснование жалобы он указывает, что судами не выяснены существенные для дела обстоятельства, связанные с возможностью командования по месту нахождения Кувалдина И.Н. в служебной командировке организовать бесплатное питание, поскольку правительством Российской Федерации установлена выплата суточных в иностранной валюте в размере 30 процентов суточных военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов, в случае, если их продовольственное обеспечение осуществляется в виде организации бесплатного питания. Между тем суд первой инстанции не только не установил указанные обстоятельства, но и отказал финансово-экономической службе в удовлетворении ходатайства об истребовании из воинской части по месту нахождения административного истца в служебной командировке соответствующих доказательств.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Кувалдин И.Н., проходящий военную службу по контракту в 256 военно-автомобильной инспекции (территориальной) в должности инспектора дорожной патрульной службы (г. Северодвинск), на основании приказа начальника инспекции от 7 декабря 2016 г. N 12 убыл с 27 декабря 2016 г. в служебную командировку в зону вооруженного конфликта в Республику Южная Осетия со снятием с продовольственного обеспечения без выдачи продовольственного аттестата, где находился по 27 марта 2017 г. По месту служебной командировки Кувалдин И.Н. на котловое довольствие не становился.

После прибытия из командировки административному истцу были выплачены финансово-экономической службой денежные средства, в том числе суточные расходы из расчета 16 долларов США в сутки.

Полагая, что суточные расходы в иностранной валюте ему должны быть произведены из расчета 54 доллара в сутки, Кувалдин И.Н. оспорил в судебном порядке действия начальника финансово-экономической службы, связанные с выплатой командировочных расходов в меньшем размере.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что Кувалдин И.Н. имеет право на возмещение командированных расходов в полном размере, поскольку по месту командировки он продовольствием и бесплатным питанием не обеспечивался.

Соглашаясь с выводами гарнизонного военного суда, флотский военный суд дополнительно указал в апелляционном определении на непредставление начальником финансово-экономической службы доказательств тому, что по месту нахождения административного истца в служебной командировке осуществлялось продовольственное обеспечение в форме питания. Что касается заявленного административным ответчиком в судебном заседании ходатайства об оказании содействия в получении доказательств, то, по мнению флотского военного суда, оно не подлежало удовлетворению, поскольку административным ответчиком не предпринято никаких мер для самостоятельного истребования документов, касающихся организации продовольственного обеспечения прикомандированных военнослужащих.

Однако такие выводы судов основаны на неправильном истолковании норм материального и процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты суточных в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений".

В соответствии с п. 8 названного постановления военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных.

Аналогичные положения содержатся в п. 129 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700.

Кроме того, в силу п. 5 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц ...", утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 января 2011 г. N 888, военнослужащие зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании аттестата, предписания (командировочного удостоверения, отпускного билета, направления на лечение) и рапорта военнослужащего, старшего воинской команды, командира подразделения. При прибытии военнослужащего в воинскую часть без аттестата военнослужащего он зачисляется на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании его рапорта.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату приказа Министра обороны Российской Федерации следует читать как "от 21 июня 2011 г."

Содержание названных правовых норм указывают на то, что выплата суточных в иностранной валюте производится в размере 30 процентов установленных суточных в случае осуществления продовольственного обеспечения в форме организации питания по месту военной службы. При этом отсутствие аттестата военнослужащего не является препятствием для его зачисления на продовольственное обеспечение при условии подачи им соответствующего рапорта.

При таких данных необеспечение административного истца по месту служебной командировки продовольствием и бесплатным питанием, вопреки выводу суда первой инстанции, само по себе не свидетельствует о необходимости выплаты ему суточных в размере 54 доллара США.

Из изложенного следует, что для правильного разрешения вопроса о размере суточных денег, причитающихся Кувалдину И.Н. за нахождение в служебной командировке, суду следовало установить обстоятельства, связанные с организацией командованием питания административного истца по месту военной службы, а при предоставлении ему возможности питания - причины, по которым он не был обеспечен таким питанием. Однако этого сделано не было.

То обстоятельство, что начальник финансово-экономической службы самостоятельно не истребовал документы, касающиеся организации продовольственного обеспечения прикомандированных военнослужащих, не являлось основанием к отказу заявленного им ходатайства об истребовании указанных документов из воинской части по месту нахождения Кувалдина И.Н. в служебной командировке.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет имеющие значение для дела обстоятельства в полном объеме.

При этом в силу ч. 12 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе.

Таким образом, неправильное применение судом норм процессуального права и недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, привели к тому, что остались невыясненными юридически значимые данные о наличии (отсутствии) права Кувалдина И.Н. на получение суточных в иностранной валюте в установленном размере.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав административного истца, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Северодвинского гарнизонного военного суда от 13 июля 2017 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 4 сентября 2017 г. по административному исковому заявлению Кувалдина Игоря Николаевича отменить, направить дело на новое рассмотрение в Северодвинский гарнизонный военный суд в ином составе судей.

Председательствующий

И.В. Крупнов

Судьи

А.В. Воронов

О.А. Дербилов