Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 марта 2018 г. N 35-АПГ18-1 Решение первой инстанции об отмене решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Бологовского района Тверской области от 2 июля 2014 г. N 48 "Об утверждении Генерального плана городского поселения город Бологое Бологовского района Тверской области" оставлено без изменений

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 марта 2018 г. N 35-АПГ18-1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Граунд" о признании недействующим решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Бологовского района Тверской области от 2 июля 2014 г. N 48 "Об утверждении Генерального плана городского поселения город Бологое Бологовского района Тверской области", по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Болотовский район" Тверской области на решение Тверского областного суда от 1 декабря 2017 г., которым административное исковое заявление удовлетворено в части.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

общество с ограниченной ответственностью "Граунд" обратилось в Тверской областной суд с административным иском о признании не действующим решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Бологовского района Тверской области от 2 июля 2014 г. N 48 "Об утверждении Генерального плана городского поселения город Бологое Бологовского района Тверской области" в части включения в границы населенного пункта город Бологое земельного участка с кадастровым номером 69:38:0081504:4 площадью 57 278 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для организации городской свалки ТБО, занятого полигоном твердых коммунальных отходов и о возложении на административных ответчиков обязанности в срок до 20 февраля 2018 г. разработать и утвердить новую редакцию Генерального плана с исключением данного земельного участка из границ города Бологое.

Решением Тверского областного суда от 1 декабря 2017 г. заявленное требование удовлетворено, признано недействующим оспариваемое решение в части включения в границы населенного пункта город Бологое земельного участка с кадастровым номером 69:38:0081504:4 площадью 57 278 кв.м.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования "Бологовский район" Тверской области просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокуратурой Тверской области представлены возражения.

В судебное заседание представители ООО "Граунд", Федерального агентства лесного хозяйства, Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области, Администрации городского поселения города Бологое Тверской области, Администрации муниципального образования "Бологовский район", прокуратуры Тверской области, Министерства лесного хозяйства Тверской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, МУП РЭУ, конкурсный управляющий Киселев С.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ"

Согласно пункту 1 статьи 29 Устава муниципального образования городское поселение город Бологое Болотовского района Тверской области представительным органом местного самоуправления является Совет депутатов города Бологое.

Решением Совета депутатов городского поселения город Бологое Болотовского района Тверской области от 2 июля 2014 г. N 48 "Об утверждении Генерального плана городского поселения город Бологое Болотовского района Тверской области" утвержден Генеральный план указанного городского поселения.

В силу статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В силу части 1 статьи 8 Земельного кодекса при установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности.

Частью 3 статьи 8 Земельного кодекса предусмотрено, что нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа и особенности его согласования предусмотрены статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), согласно которым проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований установлен приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. N 69 (далее - Порядок согласования).

Пунктом 2.1 названного порядка, действовавшего в период подготовки генерального плана городского поселения, предусматривалось направление органом, уполномоченным на подготовку проекта документа территориального планирования, уведомления проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа.

В свою очередь, Минрегионразвития Российской Федерации обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 (далее - Положение), является Федеральное агентство лесного хозяйства, которое осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Пунктами 5.2, 5.4.2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, рассматривает в установленном порядке ходатайств о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий.

В соответствии с частью 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса срок согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в этот орган уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

В случае не поступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана органов данный проект считается согласованным с такими органами.

Судом установлено, что согласно Генеральному плану в черту городского поселения город Бологое включены земли лесного фонда, расположенные на участке лесного фонда - выделы 3, 4, 5, 11, 16, 17 квартала 234 (77) Болотовского участкового лесничества, в состав которых входит земельный участок с кадастровым номером 69:38:0081504:4 площадью 57 278 кв.м, вид разрешенного использования - для организации городской свалки ТБО, используемый обществом с ограниченной ответственностью "Граунд" на основании договора субаренды от 20 декабря 2012 г. с МУП "Ремонтно-экплуатационное управление".

Факт включения лесных участков в границы городского поселения подтверждается заключением ФГБУ "Рослесинфорг" от 30 октября 2017 г. N 01/02-3167, а также реестром пересечения границ лесного фонда с границами земель населенных пунктов, представленным ФГБУ "Рослесинфорг" в лице Тверского филиала по лесным участкам Бологовского участкового лесничества - в кварталах 187, 199, 200, 210, 211, 217, 220, 232, 235, Медведковского участкового лесничества - в кварталах 66, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 86.

Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.

Поскольку Рослесхоз не согласовывал оспариваемый нормативный правовой акт, судом сделан обоснованный вывод, что решение об утверждении генерального плана городского поселения без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства о включении в земель лесного фонда в границы населенных пунктов, принято с нарушением установленных норм.

Довод административного ответчика о возможности изъятия лесных участков из земель лесного фонда и передачи их в состав населенного пункта город Бологое на основании протокола заседания Исполнительного комитета Бологовского районного Совета депутатов трудящихся Калининской области от 13 ноября 1953 г. N 56 подлежит отклонению.

Согласно статье 1 Лесного кодекса РСФСР, введенного в действие Постановлением ВЦИК от 25 июля 1923 г., а также статей 4, 13, 15, 38 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 г., статей 4, 29, 92 Лесного кодекса РСФСР 1977 г., статей 2, 14, 19 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 г., статьи 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности, в связи с чем необходимо согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти для включения таких участков в границы городского поселения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Лесного кодекса РСФСР 1977 г." имеется в виду "Лесного кодекса РСФСР 1978 г."

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон запрещается.

Поскольку на арендованном истцом земельном участке располагается полигон твердых коммунальных отходов города Бологое и Бологовского района Тверской области, предназначенный для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, включение указанного земельного участка административным ответчиком в границу населенного пункта незаконно.

Кроме того, судом установлено нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, выразившееся в несоблюдении порядка организации и проведения публичных слушаний, предусмотренного частями 2, 11 статьи 23, частями 3, 5 статьи 28 Градостроительного кодекса.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда, Судебной коллегией не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Тверского областного суда от 1 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Болотовский район" Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.