Письмо Правительства РФ от 26 июля 2017 г. N 5252п-П44 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 169842-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", внесенный Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается внесение в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) изменений, направленных на уточнение понятия письменного обращения и требований к письменным обращениям, регламентацию порядка записи на личный прием, проводимый органами государственной власти и местного самоуправления, а также способов информирования граждан о дате, времени и месте приема.

Так, пунктом 1 законопроекта устанавливается, что обращения граждан и организаций могут быть выражены в устной и письменной формах, при этом письменная форма обращения подразумевает направление обращения в виде бумажного или электронного документа. Вместе с тем понятие "бумажного документа" в законодательстве Российской Федерации не определено, также данное понятие не раскрывается и в законопроекте.

Предлагаемая законопроектом формулировка устной формы обращения вызывает возражения, поскольку представленные материалы к законопроекту не содержат подтвержденного статистическими данными анализа правоприменительной практики, свидетельствующего о неэффективности существующего правового регулирования.

В качестве одного из требований к письменному обращению законопроектом предусматривается указание в обращении контактного номера телефона, в то время как подобное требование способно ограничить конституционные права граждан Российской Федерации на обращение в случае отсутствия у граждан соответствующего средства связи.

Законопроектом предусматривается уточнение части 4 статьи 11 Федерального закона, согласно которому не поддающимся прочтению может быть признано лишь письменное обращение, направленное в орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностным лицам в виде бумажного документа, однако указанная характеристика может распространяться и на обращения, направленные в виде электронного документа.

Законопроектом также предлагается статью 13 Федерального закона дополнить частью 1.1, которой регламентирован порядок записи на личный прием, проводимый органами государственной власти и местного самоуправления, а также способ информирования граждан о дате, времени и месте приема.

Вместе с тем Федеральным законом определяются лишь основополагающие нормы и правила проведения личного приема граждан, в то время как детально указанные правоотношения регламентируются ведомственными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации представленный законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько