Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 апреля 2018 г. N 117-КГ18-23
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Горшкова В.В.,
судей Марьина А.Н. и Киселёва А.П.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Правительства Севастополя к Осадчему Виталию Вячеславовичу о сносе самовольной постройки по кассационной жалобе Осадчего Виталия Вячеславовича на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 27 сентября 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 18 мая 2017 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Марьина А.Н., выслушав объяснения представителя Правительства Севастополя Кима С.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Правительство Севастополя обратилось в суд с иском к Осадчему В.В. о признании объекта незавершенного капитального строительства, расположенного по адресу: ... самовольной постройкой и его сносе, указав в обоснование своих требований, что на принадлежащем ответчику на праве собственности земельном участке площадью 0,259 га с целевым назначением "для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек" возведен капитальный объект незавершённого строительства, состоящий из четырех этажей (включая цокольный), имеющий признаки многоквартирного жилого дома.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 27 сентября 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 18 мая 2017 г., исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Осадчего В.В. содержится просьба об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как незаконных.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Асташова С.В. от 12 марта 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Такие нарушения допущены при рассмотрении данного дела.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 18 октября 2000 г. между Ганжой Г.В. и Осадчим В.В. заключён договор купли-продажи земельного участка и поврежденного пожаром жилого дома (т. 1, л.д. 24).
22 июля 2005 г. право собственности на земельный участок зарегистрировано за Осадчим В.В. (т. 1, л.д. 25).
Заключением Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации от 1 ноября 2011 г. N С-245/10 согласован рабочий проект "Индивидуальный одноквартирный жилой дом по ул. ... по реконструкции существующего одноэтажного дома с расширением и надстройкой над ним второго, третьего и мансардного этажей и перепланировкой помещений 1 этажа, устройством спален, холлов, санузлов на 2 и 3 этажах, бильярдной, веранды, террасы на мансардном этаже, площадь застройки - 97,4 кв.м, общая площадь помещений - 277,3 кв.м, жилая площадь - 206,4 кв.м, строительный объем - 1135,2 кв.м. Согласно требованиям к застройке земельного участка предельно допустимая высота здания - не выше трех этажей (т. 1, л.д. 26, 28).
4 ноября 2011 г. Осадчему В.В. выдан строительный паспорт на строительство индивидуального жилого дома (т. 1, л.д. 27).
18 декабря 2012 г. Осадчим В.В. в Государственную архитектурно-строительную инспекцию в г. Севастополе направлено уведомление о начале строительных работ (т. 1, л.д. 30-31).
Согласно техническому паспорту жилого дома, изготовленному 17 октября 2013 г. ТОО "Югрпроект-XXI", дом состоит из цокольного, первого, второго и мансардного этажей (т. 1, л.д. 92-99).
26 декабря 2013 г. Государственной архитектурно-строительной инспекцией г. Севастополя зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации, согласно которой строительство дома начато в декабре 2011 г. и окончено в сентябре 2013 г., объект введен в эксплуатацию в декабре 2013 г., дом состоит из цокольного, первого, второго и мансардного этажей и имеет одну четырехкомнатную квартиру общей площадью 295,2 кв.м, жилой - 170,4 кв.м (т. 1, л.д. 147-149).
В акте проверки Управления земельного контроля г. Севастополя от 4 декабря 2015 г. указано, что расположенный на земельном участке Осадчего В.В. объект капитального строительства состоит из четырёх этажей (включая цокольный), является новым объектом, выстроенным вместо реконструкции существующего одноэтажного дома, состоит из нескольких обособленных помещений с отдельными входами и имеет признаки многоквартирного жилого дома (т. 1, л.д. 6-19).
22 декабря 2015 г. Осадчему В.В. этим же органом направлено предписание об устранении правонарушения в виде возведения на участке, предназначенном для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебном участке), многоквартирного жилого дома, на Осадчего В.В. возложена обязанность в срок до 1 февраля 2016 г. освободить земельный участок от самовольной постройки (т. 1, л.д. 36-38).
Требования предписания ответчиком не исполнены (т. 1, л.д. 39-40).
Постановлениями судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 11 сентября и 17 декабря 2015 г. Осадчий В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа.
Согласно заключению специалиста ООО "ПРО.ЭКСПЕРТ" от 26 октября 2016 г. жилой трехэтажный дом, расположенный по адресу: ..., соответствует строительному паспорту, выданному Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации 4 ноября 2011 г. (т. 1, л.д. 157-169).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что Осадчим В.В. в нарушение градостроительных норм и правил на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, возводится капитальный объект, состоящий из четырёх этажей и по объёмно-планировочным характеристикам являющийся многоквартирным жилым домом.
С данными выводами районного суда согласился и суд апелляционной инстанции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что судами первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицам.
Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии со статьёй 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьёй 12.2 данного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Как следует из материалов дела, уведомление о начале строительных работ подано Осадчим В.В. 10 декабря 2012 г., декларация о готовности объекта к эксплуатации - 26 декабря 2013 г., то есть строительство спорного объекта капитального строительства осуществлено до принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Согласно выводам судебной строительно-технической экспертизы жилой дом, расположенный по адресу: ... соответствует строительному паспорту и заключению по рабочему проекту; состав помещений индивидуального жилого дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования определяются застройщиком согласно пункту 4.2 СП 55.13330.2011 "Дома жилые одноквартирные", пункту 5.3а СП 54.13330.2011 "Дома жилые многоквартирные"; реконструкция исследуемого объекта осуществлена на основании согласованного рабочего проекта; жилой дом соответствует строительному паспорту, заключению по рабочему проекту, а также градостроительным и строительным нормам и правилам.
Экспертами также установлено, что спорный объект состоит из 4 этажей, включая цокольный, два основных этажа и мансардный этаж, при этом для определения этажности спорного жилого дома цокольный этаж в расчет не принимался, поскольку верх его перекрытия находится на уровне 1,6 м выше средней планировочной отметки земли.
В связи с непредставлением на исследование рабочего проекта "Индивидуальный одноквартирный жилой дом по ул. ..." эксперты не смогли определить, является ли созданный объект капитального строительства многоквартирным жилым домом.
В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).
В соответствии с
