Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству по проекту федерального закона N 979790-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих нестационарную торговлю)", внесенному депутатами Государственной Думы М.В. Емельяновым, В.К. Гартунгом, А.В. Чепой, К.И. Черкасовым, а также В.Ф. Звагельским, А.А. Агеевым, А.А. Ищенко и другими в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 979790-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих нестационарную торговлю)", внесенный депутатами Государственной Думы М.В. Емельяновым, В.К. Гартунгом, А.В. Чепой, К.И. Черкасовым, а также В.Ф. Звагельским, А.А. Агеевым, А.А. Ищенко и другими в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы, и отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке, законопроект разработан "в целях обеспечения прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства (далее - СМП), осуществляющих нестационарную торговлю, в том числе в связи с заключением ими договоров на установку и размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО)". Для решения упомянутых задач законопроектом предлагается, в том числе, определить минимальный срок заключения договора на размещение НТО равным семи годам, предусмотреть возможность перезаключения такого договора на новый срок без проведения торгов, ограничить возможность увеличения цен (тарифов) по такому договору, а также предоставить СМП компенсационное место для размещения НТО в случае исключения ранее используемого торгового места из схемы размещения НТО.

Разделяя точку зрения авторов законопроекта о необходимости поддержания стабильности хозяйственного оборота в сфере нестационарной торговли, а также повышения степени защиты прав и законных интересов СМП, осуществляющих нестационарную торговлю, Комитет, вместе с тем, считает, что принятие законопроекта в представленной редакции представляется нецелесообразным по следующим основаниям.

Согласно статье 1 законопроекта, в случае исключения эксплуатируемого СМП места из схемы размещения НТО органы местного самоуправления обязаны предоставить СМП аналогичное компенсационное место для размещения НТО без проведения торгов, однако в тексте законопроекта отсутствуют критерии (площадь, местоположение, территориальная и пешеходная доступность, обеспеченность коммуникациями и др.), в соответствии с которыми компенсационное место могло бы считаться аналогичным ранее предоставленному СМП торговому месту. Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Комитет обращает внимание, что законопроект не предусматривает в качестве оснований для досрочного расторжения договора на размещение НТО такие события, как прекращение физическим лицом - субъектом СМП деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или признание его безвестно отсутствующим. Помимо этого, в законопроекте не закреплен исчерпывающий механизм упорядочения размещения НТО, а также не определен порядок включения компенсационных мест размещения НТО в схему размещения НТО.

Комитет также считает необходимым отметить, что предлагаемое законопроектом закрепление в Федеральном законе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" специальных мер поддержки СМП, осуществляющих нестационарную торговлю, представляется нецелесообразным, поскольку вопросы осуществления торговой деятельности не являются предметом регулирования упомянутого Федерального закона.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе отклонить в первом чтении проект федерального закона N 979790-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих нестационарную торговлю)", внесенный депутатами Государственной Думы М.В. Емельяновым, В.К. Гартунгом, А.В. Чепой, К.И. Черкасовым, а также В.Ф. Звагельским, А.А. Агеевым, А.А. Ищенко и другими в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы.

Председатель Комитета

С.А. Жигарев