Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 мая 2018 г. N 83-КГ18-9 Суд оставил ранее принятые судебные акты без изменений, поскольку постройки на земельном участке памятника природы возводились на момент действия ограничений и без соответствующего разрешения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 мая 2018 г. N 83-КГ18-9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Горшкова В.В.,

судей Романовского С.В. и Гетман Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Медведевой Аллы Сергеевны к Брянской городской администрации о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде

по кассационной жалобе Медведевой А.С. на решение Советского районного суда г. Брянска от 6 марта 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 20 июня 2017 г., заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Романовского С.В., установила:

Медведева А.С. обратилась в суд с иском к Брянской городской администрации о признании за ней права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: город ... в реконструированном виде общей площадь 67,9 кв.м, состоящий из основного строения (Лит. А), пристройки (Лит. А1), пристройки (Лит. А2) и веранды (Лит. а).

В обоснование исковых требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 738 кв.м и расположенный на нем жилой дом по адресу: ... В 2016 году произведена реконструкция указанного дома путем возведения пристройки (Лит. А2) площадью 9,9 кв.м и веранды (Лит. а) площадью 5,7 кв.м, в результате чего общая площадь дома увеличилась. Истица ссылалась на то, что возведенные пристройки к жилому дому не нарушают чьих-либо прав и охраняемых законом интересов и не влекут угрозу жизни и здоровью граждан.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 6 марта 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 20 июня 2017 г., в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Медведева А.С. просит отменить вышеназванные судебные акты.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Романовского С.В. от 3 апреля 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что по настоящему делу судами первой и апелляционной инстанций таких нарушений не допущено.

Судом установлено, что Медведева А.С. является собственником жилого дома по адресу: город Брянск, ул. Петрова, дом 10, общая площадь которого по правоустанавливающим документам составляла 52,9 кв.м. Также истице на праве собственности принадлежит земельный участок при доме площадью 738 кв.м с кадастровым номером.

8 сентября 1994 г. Брянской областной Думой принято постановление N 34 "Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в г. Брянске памятниками природы областного значения".

По сообщению Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 15 февраля 2017 г. принадлежащий Медведевой А.С. земельный участок частично находится на территории охранной зоны памятника природы Верхний Судок и частично на территории зоны ограниченной эксплуатации, находящейся за пределами охранной зоны указанного памятника природы.

Разрешая спор по существу, суд исходил из того, что пристройки к жилому дому не могут быть узаконены, поскольку возведены на земельном участке памятника природы регионального значения "Верхний Судок" и нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Данную позицию поддержал также и суд апелляционной инстанции.

С такими выводами судов следует согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 4 постановления Брянской областной Думы "Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками (Брянские балки) в городе Брянске памятниками природы областного значения" (в редакции постановления Брянской областной Думы от 28 февраля 2001 г. N 3-77) утвержден план границ памятников природы областного значения "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в городе Брянске", их охранной зоны и территории ограниченной эксплуатации (приложение 2).

Согласно паспорту памятника природы Брянские балки, утвержденному постановлением Брянской областной Думы (в первоначальной редакции и редакции постановления Брянской областной Думы от 28 мая 1998 г. N 2-460), ширина бровки памятников природы Овраги Верхний и Нижний Судки составляет 15 метров на всем протяжении, ширина их охранной зоны - 100 метров на всем протяжении; площадь, занимаемая Брянскими балками и бровками, составляет около 150 га, площадь охранной зоны - около 30 га.

В указанном паспорте для памятников природы установлен режим охраны. В частности, на территории памятников природы запрещены отводы земель под все виды нового строительства, в охранной зоне запрещается строительство новых сооружений, в том числе гаражей. Согласно генеральному плану города Брянска, утвержденному решением областной администрации от 25 апреля 1994 г. N 31, территории застройки, расположенные в оврагах, объявляются зоной особого строительного режима с запрещением нового жилищного строительства и достройки, с постепенным по мере амортизации выморачиванием жилья и расселением жителей на экологически благоприятных территориях.

Согласно условным обозначениям к плану границ памятников природы областного значения "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в городе Брянске", их охранной зоны и территории ограниченной эксплуатации, утвержденному постановлением Брянской областной Думы "Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в городе Брянске памятниками природы областного значения" (в редакции постановления Брянской областной Думы от 28 февраля 2001 г. N 3-77), граница охранной зоны составляет 50 метров.

В разделе III паспорта памятников природы, утвержденного постановлением Брянской областной Думы "Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в городе Брянске памятниками природы областного значения" (в редакции постановления Брянской областной Думы от 28 февраля 2001 г. N 3-77), закреплена площадь, занимаемая памятниками природы (раздельно):

согласно абзацу первому данного раздела паспорта площадь, занимаемая памятниками природы, - 197,75 га (Нижний Судок - 103,23 га, Верхний Судок - 94,52 га);

согласно абзацу второму указанного раздела паспорта охранная зона - 113,6 га (Нижний Судок - 53,35 га, Верхний Судок - 60,25 га);

согласно абзацу третьему этого же раздела паспорта зона ограниченной эксплуатации - 17,84 га (Нижний Судок - 4,07 га, Верхний Судок - 13,77 га).

В разделе IV вышеназванного паспорта памятников природы закреплен режим охраны, установленный для памятников природы и их охранных зон: в части 1 данного раздела паспорта - для территории памятников природы, в части 2 указанного раздела паспорта - для территории охранной зоны памятников природы, в части 3 этого же раздела паспорта - для территории зоны ограниченной эксплуатации.

Согласно части 2 раздела IV этого же паспорта памятников природы на территории охранной зоны запрещены: отвод земель под все виды строительства (исключая достройку, реконструкцию, капитальный ремонт жилых помещений и хозяйственных построек в пределах частных домовладений) (пункт 2.1); рубка зеленых насаждений, кроме санитарных и находящихся в пределах частных землевладений плодово-ягодных культур (пункт 2.2); уничтожение и повреждение растительного покрова за пределами территории частных землевладений (пункт 2.3); заготовка сока, нанесение иных повреждений древесным насаждениям за пределами частных землевладений (пункт 2.4); организация несанкционированных свалок и вынос мусора не на специально отведенные для этого места (пункт 2.5); ограничиваются земляные работы, принимаются меры по улучшению питания транзитных подземных водотоков (пункт 2.6). Согласно генеральному плану застройки города Брянска, утвержденному решением коллегии областной администрации 25 апреля 1994 г., территории застройки, расположенные в оврагах, объявляются зоной особого строительного режима с запрещением нового жилищного строительства и достройки с постепенным по мере амортизации выморачиванием жилья и расселением жителей на экологически благоприятных территориях.

Согласно пункту 3.1 части 3 раздела IV этого же паспорта памятников природы на территории зоны ограниченной эксплуатации, находящейся в пределах охранной зоны памятников природы, допускается хозяйственная деятельность, включая новое строительство, при соблюдении следующих условий: обязательное проведение процедуры оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на экосистему Брянских балок (ОВОС) с участием представителей органа государственной власти Брянской области, принявшего решение о создании памятника природы, специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды с учетом социальной значимости данной хозяйственной деятельности (подпункт 3.1.1); наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту намечаемой хозяйственной деятельности (подпункт 3.1.2); обязательное выполнение заказчиком (должностными лицами, гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями) за счет собственных средств работ по благоустройству участка прилегающей природоохранной территории (включая склон и дно балки) в районе намечаемой хозяйственной деятельности по специально разработанному проекту в соответствии с условиями, согласованными специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды (подпункт 3.1.3). При невыполнении хотя бы одного из перечисленных условий органом государственной власти Брянской области, принявшим решение об организации памятников природы, принимаются меры по запрещению данной хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 3.2 части 3 раздела IV паспорта памятников природы, утвержденного постановлением Брянской областной Думы "Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками (Брянские балки) в городе Брянске памятниками природы областного значения" (в редакции постановления Брянской областной Думы от 28 февраля 2001 г. N 3-77), на территории зоны ограниченной эксплуатации, находящейся за пределами охранной зоны памятников природы, запрещается любая хозяйственная деятельность, включая новое строительство, без соблюдения строгих природоохранных и противоэрозионных мер.

Судами установлено, что на земельном участке, принадлежащем истице на праве собственности и расположенном по адресу: ..., расположен жилой дом 1965 года постройки, а также возведенные в 2016 году пристройка к жилому дому (Лит. А2) и веранда (Лит. а).

Поскольку спорные строения 2016 года возводились на момент действия ограничений, связанных со строительством на принадлежащем истице земельном участке, последняя должна была получить соответствующее разрешение, чего сделано не было. В связи с этим не представляется возможным узаконить возведенные истицей постройки на земельном участке памятника природы Брянской области, имеющего статус памятника природы регионального значения.

Кроме того, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации обращает внимание на то, что запрет нового жилищного строительства и достройки направлен на постепенное по мере амортизации выморачивание жилья и расселение жителей на экологически благоприятные территории.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, и надлежащим образом применили нормы материального права, существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела ими допущено не было.

С учетом изложенного обжалуемые судебные постановления подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Советского районного суда г. Брянска от 6 марта 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 20 июня 2017 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Медведевой А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Горшков В.В.

Судьи

Романовский С.В.

Гетман Е.С.