Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 апреля 2018 г. N 66-КГ18-4 Суд оставил ранее принятые судебные акты без изменений, поскольку нижестоящие суды сделали верные выводы, признав право собственности на артезианские скважины за администрацией поселения, других оснований для отмены судебных актов не установлено

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 апреля 2018 г. N 66-КГ18-4

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Горшкова В.В.,

судей Гетман Е.С. и Киселёва А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, Тайшетского муниципального образования "Тайшетское городское поселение" к обществу с ограниченной ответственностью "ВАВ" о признании права собственности на сооружения отсутствующим, о признании права собственности за Тайшетским муниципальным образованием "Тайшетское городское поселение",

по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "ВАВ" на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 1 июня 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 27 сентября 2016 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Киселёва А.П., выслушав объяснения представителей общества с ограниченной ответственностью "ВАВ" - Сафина Д.А., Крюгера М.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, прокуроров Иркутской области - Кремзукова А.А., Шебетниковой Ж.В., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, Тайшетского муниципального образования "Тайшетское городское поселение", просил признать отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью "ВАВ" (далее - ООО "ВАВ") на следующие сооружения:

- артезианскую скважину глубиной 210 м, расположенную г. Тайшет, ул. Индустриальная, 3/11-1,

- артезианскую скважину глубиной 210 м, расположенную г. Тайшет, ул. Индустриальная, 3/11-2;

- артезианскую скважину глубиной 210 м, расположенную г. Тайшет, ул. Индустриальная, 3/11-3;

- артезианскую скважину глубиной 210 м, расположенную г. Тайшет, ул. Индустриальная, 3/11-4,

признать право муниципальной собственности Тайшетского муниципального образования "Тайшетское городское поселение" на указанные сооружения.

В обоснование заявленных требований указал, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности коммунального назначения г. Тайшета. Установлено, что строительство данных артезианских скважин на территории котельной по адресу: г. Тайшет, ул. Индустриальная, 1-32Н, осуществлено в 2005-2006 годах за счёт бюджетных средств мэрии, г. Тайшет. Строительство указанных скважин в 2013 году за счёт средств ООО "ВАВ" не производилось. Однако на возведенные по муниципальному контракту объекты недвижимости право муниципальной собственности оформлено не было.

Это обстоятельство дало возможность ООО "ВАВ" путём недобросовестного поведения и злоупотребления правом зарегистрировать право собственности на не созданные обществом объекты недвижимости.

Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 1 июня 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 27 сентября 2016 г., исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора удовлетворены.

В кассационной жалобе заявителя содержится просьба об отмене решения Тайшетского городского суда Иркутской области от 1 июня 2016 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 27 сентября 2016 г., одновременно приложено заявление о восстановлении пропущенного срока для её подачи.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2017 г. ООО "ВАВ" восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи кассационной жалобы на указанные судебные постановления.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Романовского С.В. от 6 марта 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, возражения на кассационную жалобу, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно постановлению мэра г. Тайшета от 11 июля 2005 г. N 1215 был размещен муниципальный заказ на выполнение работ по ремонту котельных МУП "Теплоэнерго" на конкурсной основе путем проведения открытого конкурса. Заказчик - мэрия г. Тайшета, источником финансирования муниципального заказа являются средства бюджета Иркутской области.

Постановлением мэра г. Тайшета от 31 августа 2005 г. N 1572 утвержден акт выбора и обследования площадки под предварительное согласование места размещения объекта и разрешения МУП "Тайшеттеплоэнерго" строительства скважины в г. Тайшете.

Мэрией г. Тайшета в лице первого заместителя мэра и Иркутским областным государственным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства в лице генерального директора (далее - ИОГУП ЖКХ) заключен муниципальный контракт N 70/113 от 12 июля 2005 г. на выполнение работ по ремонту котельных МУП "Теплоэнерго", в том числе на бурение артезианских скважин на территории котельной (3 скважины). Стоимость работ по бурению скважин составила 3200000,00 рублей.

Источником финансирования работ по контракту являлись средства, предоставленные из бюджета Иркутской области.

Согласно акту КС-3 N 1 от августа 2005 г. (без точной даты), подписанному представителем подрядчика - ИОГУП ЖКХ и представителями заказчика администрацией муниципального образования г. Тайшет следует, что стоимость работ по бурению скважины N 1 составила без НДС 836248,20 рублей.

Согласно акту КС-3 N 2 от октября 2005 г. (без точной даты), подписанному представителем подрядчика - ИОГУП ЖКХ, субподрядчика - ООО "Водремстрой" представителями заказчика - администрацией муниципального образования г. Тайшета следует, что стоимость работ по бурению скважины N 2 составила 836248,20 рублей.

Актом от октября 2005 г. (без точной даты), подписанным между МУП "Теплоэнерго" и ООО "Водремстрой", произведена приемка и сдача работ по строительству скважин для водоснабжения котельной N 1 г. Тайшета. Согласно записи в буровом журнале: полная глубина скважины 200 м.

Согласно акту контрольного замера, подписанному между МУП "Теплоэнерго" и ООО "Водремстрой", произведен контрольный замер скважины, расположенной на территории г. Тайшета, Котельной N 1.

Согласно акту на выполнение работ по ремонту котельных МУП "Теплоэнерго" бурение скважин N 1 для котельной по ул. Индустриальная, 1 в г. Тайшете глубиной 200 м. окончено, генеральный подрядчик - ИОГУП ЖКХ и субподрядчик - ООО "Водремстрой" сдали работы, а заказчик - мэрия города Тайшета - приняла работы.

Согласно договору безвозмездного пользования имуществом от 1 июля 2009 г. б/н, заключенного между администрацией муниципального образования Тайшетский района (Ссудодатель) и ООО "Тайшет-Энерго-Сервис" (Ссудополучатель) следует, что ссудодатель передал, а ссудополучатель принял согласно приложению к данному договору артезианские скважины на территории котельной N 1 по ул. Индустриальная, 1 в количестве 4 скважин, год ввода в эксплуатацию которых 2005-2006 г.г. Срок действия договора: с 1 июля 2009 г. до проведения публичных процедур на право заключения концессионного соглашения на данное имущество.

Судом также установлено, что 28 октября 2013 г. зарегистрировано право собственности ООО "ВАВ" на объекты недвижимого имущества: артезианскую скважину глубиной 210 м, расположенную в г. Тайшете, ул. Индустриальная, 3/11-1, артезианскую скважину глубиной 210 м, расположенную в г. Тайшете, ул. Индустриальная, 3/11-2; артезианскую скважину глубиной 210 м, расположенную в г. Тайшете, ул. Индустриальная, 3/11-3; артезианскую скважину глубиной 210 м, расположенную в г. Тайшете, ул. Индустриальная, 3/11-4.

Государственная регистрация права осуществлена на основании постановления администрации Тайшетского района Иркутской области от 6 августа 2012 г., договора долгосрочной аренды земельного участка от 15 августа 2012 г., разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 18 июля 2013 г., выданного администрацией Тайшетского муниципального образования.

При этом из объяснения представителя Тайшетского муниципального образования "Тайшетское городское поселение" следует, что указанные выше документы ему были представлены на подпись должностными лицами муниципального образования, непосредственно на место предполагаемого строительства он не выезжал.

Генеральный директор ООО "Тайшет-ТРАНССТРОЙ" Капустин В.А., допрошенный в качестве свидетеля, показал суду, что его организация строительство скважин не осуществляла. Данные документы были подписаны по просьбе представителя ООО "ВАВ". Скважины уже существовали на местности. Денежных средств ООО "Тайшет-ТРАНССТРОЙ" не получало.

Судом также установлено, что проектом санитарной охраны действующих водозаборных скважин 1, 2, 3, 4, 5 в г. Тайшет Иркутской области, изготовленным подрядчиком - Ангарской геологической экспедицией (АГЭ) Иркутского территориального центра государственного мониторинга геологической среды (ИТЦ ГМГС) и согласованным начальником территориального отдела управления "Роспотребнадзора" Иркутской области в Тайшетском и Чунском района, водозаборные скважины N 1, 2, 3, 4, расположенные по адресу: г. Тайшет, Индустриальная, 3, предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения г. Тайшета.

Водозаборные скважины N 1, 2, 3, 4 расположены на территории котельной N 1 восточной окраины г. Тайшета.

До 2009 г. скважины находились в ведении муниципального образования "Тайшетский район".

Удовлетворяя заявленные прокурором требования о признании права муниципальной собственности на объекты недвижимости и признавая право ООО "ВАВ" отсутствующим, суды пришли к выводу о том, что ответчик ООО "ВАВ" стал собственником спорных объектов недвижимости на основании недостоверных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в статье 10 данного кодекса, а способы защиты в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой в качестве одного из способов судебной защиты нарушенного права закреплено признание права. Применение названного способа защиты права возможно только судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.е. из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

Учитывая, что строительство артезианских скважин на территории котельной, расположенной по адресу: г. Тайшет, ул. Индустриальная, 1-32Н, осуществлено на основании решения муниципального образования "город Тайшет" от 28 декабря 2005 г. N 229, за счет бюджетных средств мэрией г. Тайшета, а в силу Закона Иркутской области от 07 ноября 2005 г. N 67-оз администрация муниципального образования "Тайшетское городское поселение" является правопреемником административного округа "город Тайшет" по решению вопросов местного значения, то избранный прокурором способ защиты права о признании права муниципальной собственности, непосредственно связанный с восстановлением положения, существовавшего до нарушения прав заинтересованных лиц, будучи направленным на защиту права муниципального образования, а также неопределённого круга лиц и пресечение неправомерных действий, не противоречит требованиям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и обстоятельствам дела.

Как разъяснено в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

На основании части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Признание судом принадлежности права конкретному лицу имеет своей целью исключить сомнения в наличии у такого лица субъективного права, что при наличии записи в реестре о принадлежности этого права иному лицу требует внесения в него изменений.

Обращение прокурора с иском о признании права собственности на сооружения отсутствующим по своей сути направлено на изменение данных, содержащихся в системе учета прав на недвижимое имущество вследствие признания права муниципальной собственности на артезианские скважины, в связи с чем суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, ссылка в кассационной жалобе на то, что Тайшетское муниципальное образование "Тайшетское городское поселение" спорными скважинами не владеет и зарегистрированным правом на них не обладает, не может быть принята во внимание.

Доводы кассационной жалобы о том, что настоящее дело не подведомственно суду общей юрисдикции, а также о том, что прокурор является ненадлежащем истцом по делу, также являются несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном деле, прокурор выступая, в том числе в интересах неопределённого круга лиц, права которых на пользование соответствующими ресурсами затрагиваются незаконной регистрацией ответчиком прав на артезианские скважины, исходил из того, что теплоснабжение и горячее водоснабжение населения муниципального образования "Тайшетское городское поселение" осуществляется от котельной, с которой спорные артезианские скважины технологически связаны в процессе обеспечения населения необходимыми коммунальными услугами путем поставки воды в котельную. При этом взимание платы за использование артезианских скважин в пользу ответчика ООО "ВАВ" приводит к увеличению тарифа для населения за пользование коммунальными услугами, что нарушает законные права и интересы неопределённого круга лиц.

Иные доводы кассационной жалобы ООО "ВАВ" направлены на переоценку установленных судами обстоятельств по делу и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела судами были допущены существенные нарушения норм права, которые могли бы служить основанием для отмены вынесенных судебных постановлений.

На основании изложенного, а также учитывая общепризнанный принцип правовой определенности, являющийся одним из условий права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренный статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит предусмотренных статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступившего в законную силу судебного постановления.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 1 июня 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 27 сентября 2016 г. оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВАВ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Горшков В.В.

Судьи

Гетман Е.С.

Киселёв А.П.