Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 апреля 2018 г. N 2-АПГ18-6 Об отказе в признании недействующим приложения N 9, утв. решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 г. N 171 "Об утверждении Генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды" в части планирования размещения линейного объекта - магистральной улицы районного значения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 апреля 2018 г. N 2-АПГ18-6

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Можинского А.Н. и Погожева А.С. о признании недействующим Приложения N 9, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25 декабря 2014 г. N 171 "Об утверждении Генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды" в части планирования размещения линейного объекта - магистральной улицы районного значения, по апелляционной жалобе Можинского А.Н. и Погожева А.С. на решение Вологодского областного суда от 15 января 2018 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту дату решения Вологодской городской Думы N 171 следует читать как "от 29 декабря 2014 г."

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Можинский А.Н. и Погожев А.С. обратились в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Приложения N 9, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25 декабря 2014 г. N 171 "Об утверждении Генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды" в части планирования размещения линейного объекта - магистральной улицы районного значения, планируемые границы которой обозначены красными линиями по территории земельных участков _ категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома.

Решением Вологодского областного суда от 15 января 2018 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, административные истцы обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просят отменить судебный акт, полагая, что судом неправильно применены нормы права, Приложение N 9 Генерального плана городского округа принято с нарушением порядка принятия, а также нормативный акт в оспариваемой части нарушает права и законные интересы административных истцов.

Относительно доводов изложенных в апелляционной жалобе Вологодской городской Думой и прокуратурой Вологодской области представлены в дело возражения.

В судебное заседание представители административные истцы и их представители, представители Вологодской городской Думы, Администрации г. Вологды, прокуратуры Вологодской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с процедурами, установленными статьями 24-25 и 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовлен проект Генерального плана г. Вологды и размещен 24 марта 2014 г. На официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликован в газете "Вологодские новости" от 26 марта 2014 г. N 12 (1832). По проекту генерального плана дважды проводились публичные слушания.

Экспозиции демонстрационных материалов по проекту генерального плана, ознакомление с проектом решения Вологодской городской Думы "Об утверждении генерального плана г. Вологды" проводились до 22 мая 2014 г.

По результатам проведенных публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта Генерального плана г. Вологды, проект был внесен в городскую Думу 28 мая 2014 г.

На заседании четвертой сессии Вологодской городской Думы 25 декабря 2014 г. принято решение N 171 "Об утверждении Генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды", подписанное главой города Вологды 29 декабря 2014 г., опубликованное 31 декабря 2014 г. в газете "Вологодские новости".

Приложением N 9 к генеральному плану города Вологды утверждена - Карта планируемого размещения объектов местного значения. Автомобильные дороги и сооружения транспортной инфраструктуры, которое опубликовано 14 января 2015 г. в газете "Вологодские новости".

Указанный нормативный акт принят уполномоченным органом в установленной форме.

Административным истцам принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами _ и _ с разрешенным видом использования - для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома. В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения земельные участки истцов отнесены к территориям, предназначенным для размещения линейных объектов, планируемые границы которых обозначены красными линиями. Улица Полярная на участке от улицы Саммера до улицы Карла Маркса в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения является магистральной улицей районного значения.

Административные истцы полагают, что в оспариваемом акте по территории принадлежащих им земельных участков нанесены красные линии планируемого линейного объекта - магистральной улицы, что нарушает их права на использование земельных участков для строительства жилых домов.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с частью 5 и 6 статьи 23 Градостроительного кодекса на картах генерального плана отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения, и к нему прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Генеральный план городских и сельских поселений, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского поселения в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы муниципальных образований определяют стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности, в соответствии с Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150 (далее - Инструкция N 150).

Согласно материалам дела Генеральный план г. Вологды содержит карту планируемого размещения объектов местного значения, автомобильные дороги и сооружения транспортной инфраструктуры в целом по всему городу. В ней не указаны конкретные координаты магистрали и ее прохождения. Проект планировки магистрали городского значения должен содержать детальное и точное описание прохождения трассы.

В соответствии с пунктами 10.1 и 11 статьи 1 Градостроительного кодекса автомобильные дороги являются линейными объектами, границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов обозначаются красными линиями.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса красные линии отображаются на чертежах основной части проекта планировки территорий и на чертежах проекта межевания территорий, относящихся к документации по планировке территорий.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждение регламентировано Инструкцией N 150 и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 г. N 18-30 "РДС 30-201-98" (далее - Инструкция РДС 30-201-98).

Действующие красные линии должны быть обозначены на указанном чертеже красным цветом, а планируемые - черным с указанием сопровождающих надписей, размеров и использованием условных картографических знаков. Действующие красные линии, подлежащие отмене, - зачеркиваются (пункты 5.3.3, 5.3.4, 5.4, 5.6 Инструкции РДС 30-201-98).

На карте планируемого размещения объектов местного значения, утвержденной в составе генплана (Приложение N 9), красные линии, в том числе обозначающие границы планируемой автодороги, не обозначены.

На картах, входящих в состав Генерального плана г. Вологды, красные линии, в том числе обозначающие границы планируемой автомагистрали отсутствуют, на карте планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры показано только направление магистрали (черным пунктиром), о чем указано в оспариваемом положении.

В месте с тем, статьей 23 Градостроительного кодекса не предусмотрено обозначение красных линий на документах генерального плана городского округа. Проект красных линий утверждается отдельными документами в составе документации по планировке территорий, которые могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Таким образом, поскольку генеральный план городского округа определяет назначение территорий в целом, то ориентировочное изображение на нем автомагистрали не может являться основанием для признания его недействующим в этой части.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Вологодского областного суда от 15 января 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Можинского А.Н. и Погожева А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.