Положение об управлении по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации (утв. Генеральной прокуратурой РФ 17 апреля 2018 г.)

1. Общие положения

1.1. Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе (далее - управление) является самостоятельным структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

1.2. В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и другими федеральными законами, в том числе Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, а также настоящим Положением.

1.3. Управление организует работу по предметному и зональному принципам на основе планов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и управления, в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, решениями коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и постановлениями Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации.

В целях решения возложенных задач и в соответствии с компетенцией управление в установленном порядке взаимодействует с управлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, другими подразделениями, Университетом прокуратуры Российской Федерации, а также с заинтересованными ведомствами.

2. Структура управления

2.1. Управление возглавляет начальник управления - старший помощник Генерального прокурора Российской Федерации, который имеет трех заместителей - начальников отделов.

2.2. В состав управления входят:

первый (зональный) отдел по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе;

второй (зональный) отдел по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе;

отдел по обеспечению участия прокуроров в Верховном Суде Российской Федерации;

отдел по обеспечению участия прокуроров в делах по экономическим спорам, административным правонарушениям и защите интеллектуальных прав;

отдел аналитики и обеспечения формирования правоприменительной практики;

отдел по обеспечению представительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в судах;

референт управления;

отдел документационного обеспечения.

2.3. Отделы возглавляют начальники отделов - помощники Генерального прокурора Российской Федерации, при этом начальники второго (зонального) отдела, отдела по обеспечению участия прокуроров в Верховном Суде Российской Федерации, отдела по обеспечению участия прокуроров в делах по экономическим спорам, административным правонарушениям и защите интеллектуальных прав являются одновременно заместителями начальника управления.

Отдел документационного обеспечения возглавляет начальник отдела - федеральный государственный гражданский служащий.

2.4. В штат управления входят старшие прокуроры и прокуроры отделов, федеральные государственные гражданские служащие, должностные обязанности которых и их взаимозаменяемость определяются их руководителями, настоящим Положением, распоряжениями начальника управления.

Должностные обязанности федеральных государственных гражданских служащих управления устанавливаются также должностными регламентами, утверждаемыми заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

3. Основные задачи и функции управления

3.1. Деятельность управления направлена на укрепление законности и защиту прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов государства и общества посредством:

обеспечения участия прокуроров в гражданском процессе;

обеспечения участия прокуроров в административном судопроизводстве;

обеспечения участия прокуроров в арбитражном процессе;

обеспечения участия прокуроров в Суде по интеллектуальным правам; обеспечения представительства интересов Генеральной прокуратуры Российской Федерации в судах;

использования полномочий, предоставленных прокурору законодательством об административных правонарушениях и относящихся к компетенции управления;

обеспечения формирования правоприменительной практики по вопросам, относящимся к компетенции управления.

3.2 В целях решения возложенных задач управление осуществляет следующие основные функции:

контролирует организацию и анализирует результаты работы прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур по реализации полномочий прокурора в гражданском, административном и арбитражном процессе, а также в производстве по делам об административных правонарушениях;

обеспечивает участие прокурора в заседаниях судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации, а также в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами;

вносит предложения по совершенствованию нормативных и иных правовых актов Генерального прокурора Российской Федерации и работы органов и организаций прокуратуры;

готовит проекты представлений о пересмотре судебных постановлений по гражданским, административным делам, делам, рассмотренным арбитражными судами, Судом по интеллектуальным правам, проекты протестов на судебные постановления по делам об административных правонарушениях;

в соответствии с предоставленными полномочиями обеспечивает представительство интересов Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции, в арбитражных судах, Суде по интеллектуальным правам;

принимает меры, направленные на повышение качества и эффективности участия прокуроров в гражданском, административном судопроизводстве, арбитражном процессе, а также в производстве по делам об административных правонарушениях;

осуществляет методическое обеспечение и координацию деятельности прокуроров по участию в рассмотрении судами гражданских, административных дел, дел, рассмотренных в арбитражных судах, Судом по интеллектуальным правам, в производстве по делам об административных правонарушениях;

координирует организацию работы по судебному представительству интересов органов прокуратуры в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах;

участвует в соответствии с компетенцией в подготовке заседаний коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации;

изучает проекты постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по вопросам правоприменительной практики, готовит по ним предложения, обеспечивает участие в рабочих группах Верховного Суда Российской Федерации;

инициирует обращение Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей в Верховный Суд Российской Федерации о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, административным делам, делам, рассмотренным арбитражными судами, а также в производстве по делам об административных правонарушениях;

осуществляет во взаимодействии с подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации подготовку предложений по совершенствованию федерального законодательства;

участвует в связи с запросами Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека и поручениями руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в подготовке материалов для рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека;

участвует в связи с обращениями судей Конституционного Суда Российской Федерации и поручениями руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в подготовке материалов по вопросам, относящимся к компетенции управления;

рассматривает и разрешает обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращения и запросы должностных и иных лиц по вопросам законности судебных постановлений по гражданским, административным делам, делам, рассмотренным арбитражными судами, Судом по интеллектуальным правам, в производстве по делам об административных правонарушениях;

рассматривает в порядке согласования проекты исков (заявлений), подготовленных от имени Генерального прокурора Российской Федерации (его заместителей) подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

участвует в работе по обучению и стажировке работников прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур;

осуществляет взаимодействие с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации с целью комплексного решения проблем укрепления законности и правопорядка, устранения правонарушений;

выполняет другие функции в соответствии с компетенцией и по поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

5. Полномочия работников управления

5.1. Начальник управления:

осуществляет руководство управлением, организует его работу, обеспечивает реализацию управлением возложенных на него задач и функций, несет ответственность за их выполнение;

организует исполнение в управлении приказов, указаний, распоряжений и поручений Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и управления, решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и постановлений Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации;

организует планирование работы управления, учет и анализ ее результатов, проводит оперативные совещания по наиболее важным вопросам работы управления;

издает распоряжения по вопросам организации деятельности управления;

распределяет обязанности между своими заместителями, начальниками отделов, старшими прокурорами, прокурорами и федеральными государственными гражданскими служащими; контролирует выполнение служебных обязанностей работниками управления;

устанавливает порядок проверки обращений по поручениям Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей;

принимает решения о подготовке проектов представлений и протестов, об отклонении жалоб и проектов представлений прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, о внесении представлений и протестов о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов и постановлений;

вносит предложения руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации о совершенствовании работы по обеспечению участия прокуроров в гражданском, административном судопроизводстве, арбитражном процессе, а также в производстве по делам об административных правонарушениях, о необходимости выезда работников управления в прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры с целью проведения проверок, оказания помощи в организации их работы;

обеспечивает подготовку материалов для участия руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации в заседаниях Президиума Верховного Суда Российской Федерации, организует работу по подготовке заключений по проектам постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, по подготовке проектов представлений для обращения Генерального прокурора Российской Федерации в Пленум Верховного Суда Российской Федерации о даче судами разъяснений по вопросам судебной практики, а также по обращениям судей Конституционного Суда Российской Федерации;

организует аналитическую и информационно-методическую работу управления;

организует взаимодействие с главными управлениями, управлениями и отделами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Университетом прокуратуры Российской Федерации;

вносит предложения о совершенствовании федерального законодательства, замечания и предложения по результатам рассмотрения проектов федеральных законов, международных соглашений;

организует и проводит прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц;

вносит руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации предложения о назначении на должность, освобождении от должности, установлении должностных окладов, доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе, присвоении классных чинов, поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности работников управления;

представляет аттестации работников управления, дает заключения на аттестации руководителей прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур по вопросам, отнесенным к компетенции управления;

организует учебно-методические мероприятия управления;

утверждает номенклатуру дел управления;

по поручению Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей участвует в рассмотрении Верховным Судом Российской Федерации гражданских, административных дел, рассмотренных арбитражными судами, в производстве по делам об административных правонарушениях;

по поручению Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей выполняет другие обязанности.

5.2. Заместители начальника управления - начальники отделов, начальники отделов управления:

организуют работу возглавляемых ими отделов и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них задач, осуществляют контроль за надлежащим исполнением работниками отделов служебных обязанностей, проводят мероприятия по повышению их квалификации;

обеспечивают осуществление плановых мероприятий управления, подготовку предложений в план работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации; контролируют выполнение плановых мероприятий;

устанавливают взаимозаменяемость подчиненных работников;

подписывают документы, относящиеся к их компетенции;

дают указания работникам об исполнении поручений и заданий, устанавливают сроки и порядок их исполнения, осуществляют контроль за своевременностью и качеством рассмотрения обращений, проектов представлений, исполнения приказов, указаний и поручений руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, начальника управления;

принимают решения о подготовке проектов представлений и протестов, докладывают начальнику управления о наличии либо отсутствии оснований для поддержания проектов представлений прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов и постановлений;

организуют и контролируют согласно предметному и зональному принципам работы проведение анализа судебной практики по делам, рассмотренным Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, арбитражными судами с участием прокурора;

осуществляют контроль за проведением прокурорами (старшими прокурорами) регулярного анализа деятельности нижестоящих прокуратур, а также мониторинга действующего законодательства и правоприменительной практики согласно предметно-зональному принципу работы;

заслушивают отчеты подчиненных работников об исполнении ими поручений, истребуют от подчиненных работников объяснения в случае нарушения ими служебной или трудовой дисциплины;

принимают меры по созданию подчиненным работникам надлежащих условий труда;

контролируют соблюдение прокурорами (старшими прокурорами) трудовой дисциплины, Правил внутреннего трудового распорядка, Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, графика отпусков;

вносят предложения о поощрении или привлечении к дисциплинарной ответственности подчиненных работников;

организуют и проводят прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц;

участвуют в разработке мероприятий и подготовке документов, направленных на дальнейшее совершенствование организации работы, относящейся к компетенции управления;

участвуют в подготовке и проведении учебно-методических мероприятий управления;

по поручению начальника управления участвуют в рассмотрении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции гражданских, административных дел, дел, рассмотренных арбитражными судами, в производстве по делам об административных правонарушениях;

организуют исполнение поручений начальника управления, а в необходимых случаях лично их исполняют;

по поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации и начальника управления выполняют иные обязанности.

Заместитель начальника управления - начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в Верховном Суде Российской Федерации кроме исполнения общих полномочий, перечисленных в настоящем пункте, участвует в рассмотрении Верховным Судом Российской Федерации наиболее сложных гражданских и административных дел, по согласованию с начальником управления докладывает руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации о делах, подлежащих рассмотрению на заседаниях Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Заместитель начальника управления - начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в делах по экономическим спорам, административным правонарушениям и защите интеллектуальных прав кроме исполнения общих полномочий, перечисленных в настоящем пункте, по поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации готовит материалы к заседаниям Президиума Верховного Суда Российской Федерации, по согласованию с начальником управления докладывает руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации о делах, подлежащих рассмотрению на заседаниях судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации.

Начальник отдела аналитики и обеспечения формирования правоприменительной практики кроме исполнения общих полномочий, перечисленных в настоящем пункте, осуществляет взаимодействие с Университетом прокуратуры Российской Федерации, подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам применения и совершенствования законодательства.

Начальник отдела по обеспечению представительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в судах кроме исполнения общих полномочий, перечисленных в настоящем пункте, осуществляет взаимодействие с Университетом прокуратуры Российской Федерации по вопросам представительства интересов органов и организаций прокуратуры в судах.

5.3. Старшие прокуроры и прокуроры отделов осуществляют свои полномочия согласно предметному и зональному принципам:

проводят на основании планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и управления, поручений руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации и управления обобщение и анализ судебной практики по гражданским, административным делам, делам, рассмотренным арбитражными судами, Судом по интеллектуальным правам, а также по делам об административных правонарушениях;

принимают участие в проведении плановых (внеплановых) проверок по закрепленному предмету, готовят проекты предложений к заданиям о проведении плановых (внеплановых) проверок и проекты итоговых документов по их результатам; готовят проекты документов по итогам проверок и контролируют их исполнение;

проводят постоянный мониторинг федерального законодательства Российской Федерации, обобщают и анализируют правоприменительную практику, в том числе с использованием информационных ресурсов, включая сайты прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур;

вносят руководству управления предложения по совершенствованию практики участия прокуроров в гражданском, арбитражном и административном процессе, а также в производстве по делам об административных правонарушениях;

готовят предложения о совершенствовании федерального законодательства и заключения по проектам постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации;

вносят предложения об инициировании обращения Генерального прокурора Российской Федерации в Пленум Верховного Суда Российской Федерации с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным и административным делам;

рассматривают обращения судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, должностных лиц министерств, ведомств, организаций и граждан в рамках компетенции управления;

взаимодействуют, исходя из установленных должностных обязанностей и предоставленных полномочий, с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

обеспечивают подготовку материалов судебной практики для публикации в средствах массовой информации и сообщений для размещения на официальном интернет-представительстве Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

принимают участие в проводимых Университетом прокуратуры Российской Федерации учебных занятиях по повышению квалификации работников прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур;

осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих прокуратур по вопросам, отнесенным к компетенции отделов и управления;

систематически анализируют и обобщают статистические и иные данные об участии прокуроров в гражданском, арбитражном, административном процессе, в Суде по интеллектуальным правам, а также в производстве по делам об административных правонарушениях;

рассматривают поступающие из нижестоящих прокуратур обзоры, обобщения, информации, запросы и другие материалы, дают на них заключения и готовят проекты ответов, контролируют устранение выявленных недостатков;

участвуют в проведении проверок деятельности нижестоящих прокуратур, оказании им практической и методической помощи, контролируют устранение выявленных недостатков;

регулярно анализируют практику участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве, в том числе качество участия прокуроров в рассмотрении дел судебными инстанциями, обоснованность принесенных представлений (проектов представлений), вносят предложения об улучшении организации работы, о стажировании нижестоящих прокуроров;

рассматривают обращения, проекты представлений (протестов) нижестоящих прокуроров, материалы о направлении в суды исков (заявлений), подготовленные другими структурными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

выявляют и изучают положительный опыт работы, вносят предложения о его распространении, оказывают нижестоящим прокурорам практическую помощь по вопросам правоприменительной практики;

участвуют в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами;

проводят прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц.

Старшие прокуроры также оказывают помощь прокурорам отделов, выполняют наиболее сложные и ответственные поручения начальника управления и начальников отделов.

Старшие прокуроры и прокуроры осуществляют иные полномочия, вытекающие из функций и компетенции отделов, определенных настоящим Положением.

5.4. Референт управления:

в соответствии с должностным регламентом осуществляет функции по документационному обеспечению деятельности начальника управления, а также по ведению ведомственного делопроизводства, делопроизводства с информацией ограниченного доступа в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, приказами и распоряжениями Генерального прокурора Российской Федерации, учету документооборота управления, в том числе в единой автоматизированной системе ведомственного документооборота;

осуществляет информационное и документационное обеспечение подготовки организационно-распорядительных и методических документов управления, согласовывает их с другими структурными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

готовит проекты распоряжений о командировании работников управления, согласовывает их с другими структурными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

выполняет иные функции в соответствии с организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, должностным регламентом и поручениями руководства управления.

5.5. Начальник отдела документационного обеспечения:

организует общее и секретное делопроизводство в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации и Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, в том числе в рамках единой автоматизированной

системы ведомственного документооборота;

организует учет документооборота управления, а также основных мероприятий, проведенных отделом;

организует материально-техническое обеспечение управления, учет материально-технических ценностей и их целевое использование;

выполняет иные функции в соответствии с должностным регламентом и организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

5.6. Работники отдела документационного обеспечения:

осуществляют функции по обеспечению работы отделов управления в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации и Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, в том числе в рамках единой автоматизированной системы ведомственного документооборота;

осуществляют документационное обеспечение;

ведут учет входящих, исходящих и внутренних документов, а также документов, взятых на контроль руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в том числе в рамках единой автоматизированной системы ведомственного документооборота;

выполняют иные функции в соответствии с должностными регламентами и организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

6. Заключительные положения

С введением в действие настоящего Положения считать утратившим силу Положение об управлении по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, утвержденное Генеральным прокурором Российской Федерации 13.02.2013.

Генеральный прокурор Российской Федерации

Ю.Я. Чайка