Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 51809-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части снижения предельных сумм удержания страховых пенсий и фиксированных выплат к страховым пенсиям", внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.Н. Епифановой, М.В. Емельяновым и другими, а также А.Л. Бурковым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (повторно к первому чтению)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) и Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), устанавливающие при исполнении исполнительного документа порядок исчисления удержаний из страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) в зависимости от размера указанных выплат по отношению к величине прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в субъекте Российской Федерации, являющемся местом постоянного проживания гражданина.

Внесение указанных изменений может привести к нарушению конституционного принципа исполняемости судебных решений, поскольку не учитывает, что должник может получать и иной доход, кроме страховой пенсии, а взыскатель относиться к социально уязвимой группе (инвалиды, члены многодетных семей и др.). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации "по смыслу части 2 статьи 99 во взаимосвязи со статьей 4 Закона, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств данного дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи" (определения от 13 октября 2009 года N 1325-О-О, от 15 июля 2010 года N 1064-О-О, от 22 марта 2011 года N 350-О-О, от 17 января 2012 года N 14-О-О), в связи с чем предлагаемые законопроектом изменения является излишними.

Проектируемые положения части 2 статьи 99 Закона N 229-ФЗ, предусматривающие, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов, а в случаях, установленных федеральным законом - не более десяти процентов доходов, не согласуются с положениями проектируемого пункта 1 части 3 статьи 29 Закона N 400-ФЗ, в соответствии с которыми может быть удержано не более двадцати процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в случае, если сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) превышает величину прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в субъекте Российской Федерации, являющемся местом постоянного проживания гражданина.

В соответствии со статьей 21 Закона N 400-ФЗ пенсии устанавливаются по месту жительства, понятие "место постоянного проживания" в указанном Законе не применяется. В связи с этим и учитывая, что в настоящее время место проживания у получателя страховой пенсии может быть вне территории Российской Федерации, некорректно ограничивать круг лиц, из страховой пенсии которых производятся удержания, только лицами, имеющими постоянное проживание на территории Российской Федерации.

Начальник управления

Е.В. Горбачева