Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 20 июня 2018 г. N 71-АПГ18-6
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.,
при секретаре Костерева Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области на решение Калининградского областного суда от 5 февраля 2018 года о признании недействующими пунктов 1492, 5105, 5118, 5161, 5190, 5192, 5303 (поименованные в решении соответственно 1492, 5090, 5100, 5142, 5170, 5172, 5281) Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области от 26 июля 2017 года N 86.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области Свистельник Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя ООО "Санаторно-курортное объединение "Калининградпрофкурорт" Гаренко А.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
приказом Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области от 26 июля 2017 года N 86 утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год.
В пункты 1492, 5105, 5118, 5161, 5190, 5192, 5303 Перечня на 2017 год включены здания с кадастровыми номерами: 39:05:010111:61, 39:17:010001:161, 39:17:010001:59, 39:17:020008:40, 39:17:010001:168, 39:17:010001:201, 39:17:020011:29.
Общество с ограниченной ответственностью "Санаторно-курортное объединение "Калининградпрофкурорт", являясь собственником названных зданий, обратилось в Калининградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило исключить указанные здания из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства по промышленной политике, по развитию предпринимательства и торговли Калининградской области от 26 июля 2017 года N 86.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что вышеназванные здания не обладают предусмотренными статьёй 1.1 Закона Калининградской области от 27 ноября 2003 года N 336 "О налоге на имущество организаций" и статьёй 378 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости; включение зданий в Перечень на 2017 год неправомерно возлагает на общество обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.
Решением Калининградского областного суда от 5 февраля 2018 года требования ООО "Санаторно-курортное объединение "Калининградпрофкурорт" удовлетворены.
В апелляционной жалобе Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Калининградской области и ООО "Санаторно-курортное объединение "Калининградпрофкурорт" представлены возражения.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).
Статьёй 1.1 Закона Калининградской области от 27 ноября 2003 года N 336 "О налоге на имущество организаций" на основании статьи 372, пункта 2 статьи 375 и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
К объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, отнесены, в частности, административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1, пункта 2 статьи 1.1).
Административно-деловым центром признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (пункт 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Торговым центром (комплексом) признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела, здания, принадлежащие административному истцу, с кадастровыми номерами 39:17:010001:59, 39:17:020011:29, 39:17:010001:161, 39:05:010111:61, 39:17:010001:168, 39:17:010001:201, 39:17:020008:40 включены в оспариваемые пункты Перечня по критериям, предусмотренным подпунктами 2 пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку имеют следующие наименования:"Питьевая галерея "Фитобар", "Сауна, котельная", "Административно-приёмный корпус", "Столовая", "Клуб-столовая", "Клуб-столовая", "Столовая" соответственно, то есть предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, само по себе наименование здания без оценки иных фактических обстоятельств по делу не свидетельствует о правомерности его отнесения к объектам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Так, судом первой инстанции установлено, что указанные здания расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 39:05:010110:1, 39:17:010053:59, 39:17:010001:1, 39:17:020008:89, 39:17:020011:1 с видами разрешённого использования "для оздоровительной деятельности", "для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения", "санаторная деятельность", "для эксплуатации здания санатория".
Основным видом деятельности ООО "Санаторно-курортное объединение "Калининградпрофкурорт" является деятельность санаторно-курортных организаций, а сами здания являются составной частью имущественных комплексов санатория "Зеленоградск", детского санатория "Майский", санатория "Янтарный берег", санатория "Отрадное" и составляют их инфраструктуру. Использ
