Решение Верховного Суда РФ от 19 июня 2018 г. N АКПИ18-586 Учитывая законоположение о запрете ликвидации политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ до дня официального опубликования результатов указанных выборов исковое заявление о ликвидации партии по основанию несоответствия количества ее региональных отделений требованиям законодательства о политических партиях удовлетворению не подлежит

Решение Верховного Суда РФ от 19 июня 2018 г. N АКПИ18-586

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.,

при секретаре Стратиенко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Политической партии "Молодая Россия", установил:

Политическая партия "Молодая Россия" (далее - Партия) создана 24 мая 2012 г. на учредительном съезде Партии, зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 4 июня 2012 г. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 8 июня 2012 г. под основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1127799010998.

Устав Партии в редакции, утвержденной решением съезда Партии от 24 мая 2012 г., является действующим.

Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии в связи с несоответствием количества ее региональных отделений требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ).

В судебном заседании представитель Минюста России Анохина Е.С. поддержала заявленное требование.

Представитель Партии, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Постоянно действующим руководящим коллегиальным органом Партии является ее Координационный Совет (статья 18 Устава).

Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от N 129-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Согласно сведениям об Организации, внесенными в ЕГРЮЛ 8 июня 2012 г. и содержащимся в нем по настоящее время, адресом (местом нахождения) ее постоянно действующего руководящего коллегиального органа является адрес: 121069, г. Москва, Новинский бульвар, д. 22, корп. 1.

Внесение данных сведений в ЕГРЮЛ производится в целях осуществления связи с данным юридическим лицом как федеральным органом государственной регистрации, то есть Минюстом России, так и третьими лицами.

Применительно к статье 165.1 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

Административное исковое заявление Минюста России о ликвидации Партии поступило в Верховный Суд Российской Федерации 22 мая 2018 г. В этот же день определением судьи данное административное исковое заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное дело и назначено судебное разбирательство на 19 июня 2018 г.

Извещение о времени и месте судебного разбирательства с приложением копий определения судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 мая 2018 г. и административного искового заявления направлены Партии 23 мая 2018 г. по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ: 121069, г. Москва, Новинский бульвар, д. 22, корп. 1, а также по последним известным местам ее нахождения: 105005, г. Москва, ул. Казакова, д. 13, офис 301, и 115569, г. Москва, ул. Домодедовская, д. 6, корп. 2, кв. 483, что подтверждается трек-номерами почтовых отправлений 12126023067808, 12126023067785 и 12126023067808 по сведениям официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://www.pochta.ni/tracking#. Почтовое отправление по адресу: 105005, г. Москва, ул. Казакова, д. 13, офис 301, с трек-номером 12126023067785 получено адресатом 30 мая 2018 г.

В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещается в том числе руководящий орган политической партии, в отношении которой решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации. Если место нахождения указанного руководящего органа неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации.

Представителем Минюста России в судебном заседании представлена распечатка с официального сайта http://www.minjust.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о размещении 30 мая 2018 г. извещения о времени и месте судебного разбирательства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что Партия извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 95-ФЗ.

Минюст России согласно пункту 1 статьи 38 указанного федерального закона осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.

В ходе текущего контроля Минюстом России в деятельности Партии были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом N 95-ФЗ закреплено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 27). Политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии (подпункт "а" пункта 2 статьи 3).

В силу части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации в состав Российской Федерации входит 85 субъектов Российской Федерации.

Следовательно, политическая партия должна иметь зарегистрированные региональные отделения не менее чем в 43 субъектах Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 95-ФЗ, региональные отделения политической партии подлежат государственной регистрации. Региональные отделения политической партии осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации.

В числе отмеченных нарушений, содержащихся в предупреждениях Минюста России от 31 мая N 11/64438-СГ и от 1, декабря 2017 г. N 11/149813-ОП и положенных в основу иска, указано, что Партия на момент проведения проверки не отвечала требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ о минимальном количестве региональных отделений политической партии.

Из материалов административного дела усматривается, что Партией было зарегистрировано 47 региональных отделений.

Сведениями из ЕГРЮЛ, размещенными в соответствии, с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона N 129-ФЗ на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Федеральной налоговой службы (www.egrul.nalog.ru), подтверждается, что в связи с ликвидацией по решению суда из ЕГРЮЛ исключены региональные отделения Партии: в Магаданской области (ОГРН 1124900000170 от 3 июля 2012 г.) 27 мая 2014 г., в Республике Адыгея (ОГРН 1120100000415 от 3 июля 2012 г.) 21 мая 2015 г., в Республике Татарстан (ОГРН 1121600003733 от 4 июля 2012 г.) 30 июля 2015 г., в Республике Марий Эл (ОГРН 1121200000350 от 28 июня 2012 г.) 20 мая 2016 г., в Костромской области (ОГРН 1124400000383 от 5 июля 2012 г.) 16 января 2018 г., в Брянской области (ОГРН 1123256012637 от 6 июля 2012 г.) 19 января 2018 г.

В связи с прекращением деятельности юридического лица на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ по решению налогового органа из ЕГРЮЛ также исключены следующие региональные отделения Партии: в Ярославской области (ОГРН 1127600000857 от 3 июля 2012 г.) 10 апреля 2017 г., в Амурской области(ОГРН 1122800000795 от 3 июля 2012 г. ) 4 декабря 2017 г., в Ульяновской области (ОГРН 1127300000904 от 2 июля 2012 г.) 11 января 2018 г., в Алтайском крае (ОГРН 1122202001129 от 2 июля 2012 г.) 13 февраля 2018 г., в. Челябинской области (ОГРН 1127400002400 от 3 июля 2012 г.) 16 февраля 2018 г., в Саратовской области (ОГРН 1126400002618 от 4 июля 2012 г.) 19 февраля 2018 г., в Кировской области (ОГРН 1124300000846 от 5 июля 2012 г.) 26 февраля 2018 г., в Вологодской области (ОГРН 1123500000557 от 27 июня 2012 г.) 27 февраля 2018 г., в Ростовской области (ОГРН 1126100002665 от 3 июля 2012 г.) 12 марта 2018 г.

Предупреждением Минюста России от 31 мая 2017 г. Партии был установлен срок для устранения выявленных нарушений до 11 августа 2017 г., повторным предупреждением от 1 декабря 2017 г. - до 1 марта 2018 г.

Как следует из материалов дела, предупреждения в установленные законом сроки и порядке направлялись по всем известным Минюсту России адресам Партии: 121069, г. Москва, Новинский бульвар, д. 22, корп. 1; 105005, г. Москва, ул. Казакова, д. 13, офис 301; 115569, г. Москва, ул. Домодедовская, д. 6, корп. 2, кв. 483.

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации до настоящего времени Партией не устранены, а сроки для устранения этих нарушений истекли. Партия не представила в Минюст России сведений о создании и государственной регистрации новых региональных отделений.

Из изложенного следует, что Партия на дату рассмотрения дела в суде имеет 32 региональных отделения, менее чем в половине субъектов Российской Федерации, что не соответствует требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ и в силу подпункта "г" пункта 3 статьи 41 названного федерального закона является основанием ликвидации политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем пункт 6 статьи 41 названного федерального закона не допускает ликвидацию политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 этого федерального закона, согласно которому запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Постановлением Центральной избирательной комиссии от 14 июня 2018 г. N 162/1323-7 назначены дополнительные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам на 9 сентября 2018 г. Постановление официально опубликовано в "Российской газете" 15 июня 2018 г.

Исходя из названных законоположений о запрете ликвидации политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов и с учетом установленных обстоятельств административное исковое заявление Минюста России о ликвидации Партии по основанию несоответствия количества ее региональных отделений требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении административного искового заявления Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Политической партии "Молодая Россия" отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.М. Назарова