Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19 июля 2018 г. N 305-КГ18-2585 по делу N А40-117012/2017 Суд признал незаконным отказ в исключении объектов сети газопотребления из государственного реестра опасных производственных объектов, поскольку объекты, заявленные предприятием к исключению из государственного реестра опасных производственных объектов, не подпадают под критерии опасных производственных объектов и предприятием представлены все необходимые документы для принятия решения об исключении данных объектов из государственного реестра

Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19 июля 2018 г. N 305-КГ18-2585

Резолютивная часть определения объявлена 18 июля 2018 года.

Полный текст определения изготовлен 19 июля 2018 года.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Завьяловой Т.В.,

судей Прониной М.В., Тютина Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ЦУ Ростехнадзора, административный орган) на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.01.2018 по делу N А40-117012/2017 Арбитражного суда города Москвы

по заявлению государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области "Мособлгаз" (далее - предприятие) к административному органу о признании незаконным отказа в исключении объектов сети газопотребления из государственного реестра опасных производственных объектов, выраженного в письме от 12.05.2017 N 01-26/11150, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем исключения объектов, указанных в заявлении предприятия, из государственного реестра опасных производственных объектов.

В заседании приняли участие представители:

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Шалунова О.В.;

от государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области "Мособлгаз" - Гриб М.М., Савченко Т.В.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Прониной М.В., выслушав объяснения представителей административного органа по доводам жалобы и возражения представителей предприятия на жалобу, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации установила:

как следует из материалов дела, в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 02.06.2016 N 170-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 02.06.2016 N 170-ФЗ), согласно статье 2 которого сети газораспределения и газопотребления, работающие под давлением природного или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля (далее - МПа) включительно, подлежат исключению из реестра опасных производственных объектов, предприятие обратилось в ЦУ Ростехнадзора с соответствующим заявлением в отношении 36 объектов сети газопотребления предприятия.

Письмом от 12.05.2017 N 01-26/11150 ЦУ Ростехнадзора предприятию в оказании государственной услуги отказано по причине не представления копий документов, подтверждающих отсутствие у опасных производственных объектов иных признаков опасности, указанных в Приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ).

Полагая отказ незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.08.2017 в удовлетворении заявления отказано.

Суд первой инстанции, ссылаясь на пункт 26 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494, пункт 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, указал на то, что сеть газопотребления представляет собой единый объект на территории организации и подпадает под критерии опасного производственного объекта при наличии оборудования, работающего под давлением природного или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа, даже если в составе опасного производственного объекта имеется оборудование, работающее под давлением природного или сжиженного углеводородного газа 0,005 МПа и ниже.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.01.2018, решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено.

Признавая отказ административного органа незаконным, суд апелляционной инстанции указал, что Федеральный закон от 02.06.2016 N 170-ФЗ содержит императивное требование об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов обозначенной им категории сетей газопотребления. Объекты сети газопотребления, заявленные предприятием, перестали подпадать под критерии опасных производственных объектов. Обращаясь в ЦУ Ростехнадзора с заявлением об исключении объектов из государственного реестра, предприятие представило полный пакет документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Оснований для отказа в ее предоставлении у административного органа не имелось.

Суд кассационной инстанции с данными выводами согласился.

ЦУ Ростехнадзора обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на постановления судов апелляционной и кассационной инстанций, ссылаясь на неправильное толкование и применение судами норм материального права.

Доводы заявителя являются необоснованными по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.06.2016 N 170-ФЗ работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно сети газораспределения и сети газопотребления подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении организаций, эксплуатирующих указанные сети газораспределения и сети газопотребления.

Федеральный закон от 02.06.2016 N 170-ФЗ вступил в силу с 01.09.2016.

Порядок исключения сетей газораспределения и сетей газопотребления из государственного реестра опасных производственных объектов Правительством Российской Федерации не установлен.

Письмом от 18.07.2016 N 00-06-06/1413 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Ростехнадзор разъяснил, что в отношении сетей газораспределения и сетей газопотребления с давлением до 0,005 МПа включительно Ростехнадзором будет осуществляться контроль (надзор) за соблюдением эксплуатирующими организациями требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом сети газораспределения и сети газопотребления с давлением до 0,005 МПа включительно как опасные производственные объекты не рассматриваются и идентифицируются как объекты технического регулирования с учетом величины давления природного газа.

Начиная с даты вступления в силу Федерального закона от 02.06.2016 N 170-ФЗ, сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно, подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов на основании заявления эксплуатирующей организации по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (в редакции, действующей в период издания письма Ростехнадзора) исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующей его организации или индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в случае, в том числе предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Пунктом 29 приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов" предусмотрено, что для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра в случае утраты им признаков опасности, указанных в Приложении N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов, эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган заявление с указанием причины исключения опасного производственного объекта из государственного реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих утрату объектом признаков опасности, указанных в Приложении N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ.

Согласно Приложению N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

С учетом названных нормативных правовых актов предприятие обратилось в ЦУ Ростехнадзора с заявлением об исключении из государственного реестра 36 объектов сети газопотребления, эксплуатируемых предприятием, работающих под давлением природного газа до 0,005 МПа, приложив к заявлению документы, предусмотренные пунктом 26 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494, а именно заявление с указанием причины исключения объектов из реестра, а также копии документов, подтверждающих утрату объектами признаков опасности.

Судами апелляционной и кассационной инстанций установлено, что объекты, заявленные предприятием к исключению из государственного реестра опасных производственных объектов, не подпадают под критерии опасных производственных объектов, предприятием представлены все необходимые документы для принятия решения об исключении данных объектов из государственного реестра.

В судебном заседании Судебной коллегии представитель Ростехнадзора не смог пояснить, какие еще документы должно было представить предприятие, какими нормативными актами предусмотрено представление иных документов.

С учетом изложенного Судебная коллегия полагает, что судами апелляционной и кассационной инстанций сделан правильный вывод о том, что у ЦУ Ростехнадзора отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Судебная коллегия также принимает во внимание то обстоятельство, что Ростехнадзор вправе проводить проверки с целью установления правильности идентификации объектов, исходя из проектной и технической документации, а также осуществлять контроль (надзор) за соблюдением эксплуатирующей организацией требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и сетей газопотребления.

В соответствии с частью 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований Судебной коллегией не установлено.

С учетом изложенного постановления судов апелляционной и кассационной инстанций подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба ЦУ Ростехнадзора - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации определила:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.01.2018 по делу N А40-117012/2017 Арбитражного суда города Москвы оставить без изменения, кассационную жалобу Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Т.В. Завьялова

Судья

М.В. Пронина

Судья

Д.В. Тютин