Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 28 июня 2018 г. N 8-АПГ18-4
делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д., Зинченко И.Н.
при секретаре Холодцовой Ю.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ярославской области о признании не действующим в части решение муниципального Совета сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области от 27 июня 2013 N 212 "О внесении изменений в генеральный план сельского поселения Некрасовское Некрасовского района Ярославской области" по апелляционному представлению прокурора Ярославской области на решение Ярославского областного суда от 21 марта 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданских и арбитражных судах прокуратуры Ярославской области Кузьмина А.Г., представителя Департамента лесного хозяйства Ярославской области Голиковой А.В., представителя Баикина А.А. - Каримовой К.В., заинтересованного лица - Феночки А.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
прокурор Ярославской области обратился в Ярославский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения муниципального Совета сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области от 27 июня 2013 N 212 "О внесении изменений в генеральный план сельского поселения Некрасовское Некрасовского района Ярославской области" в части включения земельного участка с кадастровым номером 76:09:093401:1732 площадью 70 000 кв. м. в границы населенного пункта поселка при профилактории "Строитель".
Решением Ярославского областного суда от 21 марта 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, прокурор Ярославской области обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционным представлением, в котором просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела.
Относительно апелляционного представления Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Правительство Ярославской области, Баикин А.В., Ямщиков А.И. и Ямщикова О.С. представили отзыв и возражения.
В судебное заседание Ямщиков А.И., Ямщикова О.С., представители муниципального Совета сельского поселения Некрасовское, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Правительства Ярославской области, Федерального агентства лесного хозяйства, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционном представлении, отзывах и возражениях на него, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия установила следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Согласно частям 1, 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Проект генерального плана до его утверждения подлежит на основании статьи 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В частности такое согласование требуется, если в соответствии с названным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда (пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса).
Порядок рассмотрения документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на территории Ярославской области утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 25 сентября 2009 г. N 174-п (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным на решение вопросов градостроительной деятельности, является департамент строительства Ярославской области.
Разделом 5 Порядка регламентирован порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, расположенных территории Ярославской области. Перечень отраслевых органов исполнительной области осуществляющих рассмотрение проектов документов территориального планирования и подготовку заключений на них, указан в приложении к указанному Порядку.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18 ноября 1998 г. серия 76 N 000120 до утверждения кадастрового деления Некрасовского района земельному участку лесного фонда, предоставленному на праве безвозмездного пользования КСП "Некрасовское" был присвоен условный кадастровый номер 76:09:093401:01.
В 2004 г. на основании постановления Администрации Некрасовского района Ярославской области от 23 сентября 1992 г. N 130 "Об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель), реализуемого КСП "Некрасовское", СПК "Некрасовское" зарегистрировало право собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:09:090000:1, площадью 751 га, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. В дальнейшем данному земельному участку присвоен кадастровый номер 76:09:090000:2.
За период с 2009 по 2011 годы из названного земельного участка выделялись земельные участки с кадастровыми номерами 76:09:090000:319, 76:09:090000:0368; 76:09:090000:922, 76:09:090000:1066, 76:09:0934401:1284. За указанный период категория земель, как первоначального земельного участка, так и выделенных из него не менялась.
Решением муниципального Совета сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области от 12 ноября 2009 г. N 12 утвержден Генеральный план сельского поселения Некрасовское.
В дальнейшем решением муниципального Совета сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области от 27 июня 2013 г. N 312 в Генеральный план сельского поселения Некрасовское внесены изменения, в соответствии с которыми статья 5 "Порядок согласования проекта Генерального плана сельского поселения Некрасовское" дополнена таблицей: "Перечень земельных участков, подлежащих включению в границы населенных пунктов из земель сельскохозяйственного назначения". В границы населенного пункта поселок при профилактории "Строитель" включен земельный участок с кадастровым номером 76:09:093401:1732 площадью 70 000 кв.м, относившийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, который был выделен из земельного участка с кадастровым номером 76:09:090000:1284.
Указанное решение без графической части опубликовано в средстве массовой информации газете "Районные будни" от 05 июля 2013 г. N 90-91. Графическая часть данного решения опубликована в том же средстве массовой информации 28 февраля 2018 г. N 13.
По мнению прокурора, земельный участок с кадастровым номером 76:09:093401:1732 согласно материалам лесоустройства, проведенного в 2002-2003 годах, входит в состав лесоустроительных земель, находившихся в пользовании СПК "Некрасовское", расположен в лесотакционном выделе 35 лесного квартала 213, относится к собственности Российской Федерации, является ограниченным в обороте, и не мог быть передан в собственность граждан и юридических лиц. При принятии оспариваемого решения в нарушении действующего законодательства не соблюден установленный порядок подготовки и утверждения генерального плана сельского поселения Некрасовское, так как проект решения не был согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходил из того, что согласно информации Муниципального совета сельского поселения Некрасовское границы земель лесного фонда определены в 1964 году.
По договору от 08 июня 1998 г. в безвозмездное пользование СПК "Некрасовкое" передано 3 088 га земель лесного фонда.
Постановлением Главы Некрасовского муниципального округа от 21 марта 2003 г. N 237 "О внесении изменений и дополнений в постановление Главы Администрации Некрасовского района от 23 сентября 1992 г. N 130" за СПК "Некрасовское" на праве аренды закреплено 3 616 га земель сельскохозяйственного назначения, занятых лесами.
Постановлением Правительства Ярославской области от 26
