Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 38-КГ18-12 Апелляционное определение об удовлетворении иска о сносе строений отменено, а дело передано на новое рассмотрение, поскольку, обязав ответчика снести принадлежащее ему на праве собственности строение, судебные инстанции не указали никакого закона, действовавшего в период возведения этого строения, предусматривающего такого рода ответственность

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 38-КГ18-12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Асташова С.В.,

судей Марьина А.Н. и Гетман Е.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску ООО "Газпром трансгаз Москва" к Битюковой Валентине Владимировне о сносе строений

по кассационной жалобе Битюковой Валентины Владимировны на решение Центрального районного суда г. Тулы от 13 апреля 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 6 июля 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Марьина А.Н., выслушав объяснения Битюковой В.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения представителей ООО "Газпром трансгаз Москва" Белоусова Д.В., Фоминой С.И., Машутиной А.С., Сениной Е.В., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

ООО "Газпром трансгаз Москва" в лице филиала - Тульского линейного производственного управления магистральных газопроводов - обратилось в суд с иском к Битюковой В.В. о сносе за её счёт садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... г. ..., ..., СНТ "...", участок ....

Иск обоснован тем, что спорное имущество является самовольной постройкой, так как находится в зоне минимально допустимых расстояний до газопровода-отвода к Косогорской ГРС, что нарушает права и охраняемые интересы истца как арендатора этого газопровода-отвода, а также создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчик исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 13 апреля 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 6 июля 2017 г., исковые требования удовлетворены.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 января 2018 г. отказано в передаче кассационной жалобы Битюковой В.В. для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений.

Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Нечаева В.И. от 22 мая 2018 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 января 2018 г. отменено, кассационная жалоба Битюковой В.В. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражения на неё, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судебными инстанциями при рассмотрении данного дела.

Судом установлено, что Витюкова В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 780 кв.м из земель населённых пунктов с разрешённым использованием "для ведения садоводства", находящегося по адресу: ... СНТ "...", участок ..., на котором расположен садовый дом (т. 1, л.д. 167, 183, 184).

Также судом установлено, что спорное имущество возведено на расстоянии 11,7 м от оси построенного в 1959 году газопровода-отвода к Косогорской ГРС, относящегося к I классу магистральных газопроводов, переданного собственником ПАО "Газпром" по договору аренды имущества от 30 ноября 2016 г. во временное владение и пользование ООО "Газпром трансгаз Москва", которое согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов от 17 февраля 2012 г. является эксплуатирующей организацией данного опасного производственного объекта (т. 1, л.д. 17, 26, 46-50, 82-88).

Проект границ земельных участков газопровода-отвода утверждён в 2005 году.

Удовлетворяя исковые требования, судебные инстанции пришли к выводу о том, что спорное имущество подлежит сносу за счёт ответчика, поскольку возведено в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний до газопровода, в которых строительство любых объектов, в том числе не являющихся капитальными строениями, запрещено.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что указанные выводы судебных инстанций сделаны с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьёй 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К названным правам относится и охраняемое законом право частной собственности (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По настоящему делу время возведения спорного дачного домика судами не установлено, однако в апелляционном определении имеется ссылка на то, что в плане БТИ на 1975 год данное строение имеется.

Возлагая обязанность снести принадлежащее ответчику на праве собственности строение, судебные инстанции не указали никакого закона, действовавшего в период возведения этого строения, предусматривающего такого рода ответственность.

Решение о сносе спорного строения принято судами на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", однако данные нормы введены позже возведения спорной постройки, и указание на придание им обратной силы отсутствует.

В обоснование вывода о нарушениях, допущенных при строительстве садового дома, суд первой инстанции не привёл ни одного нормативного акта, действовавшего на момент постройки садового дома, на строительство которого разрешения не требовалось.

В апелляционном определении имеется ссылка на СНиП II.Д.10-62, однако не установлено, возведено ли спорное строение в период действия данного нормативного акта.

При этом судом апелляционной инстанции не указано, содержал ли данный либо иной нормативный акт, адресованный гражданам запрет на возведение строений в определённых зонах и на определённых расстояниях.

В соответствии с положениями части 4 статьи 67 и части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны доказательства, на основании которых судом установлены обстоятельства дела.

В обоснование вывода о том, что нарушение минимальных расстояний допущено ответчиком, судебные инстанции сослались на публикации в местных средствах массовой информации сообщений о запрете строительства вблизи газопровода, однако при этом не указали, на основании каких доказательств установлен этот факт и имеет ли он отношение к периоду строительства спорного дачного дома.

С учётом изложенного вывод суда о том, что при возведении спорных построек были допущены нарушения и нарушителем является лицо, которое их возвело, а также о том, что иск владельца газопровода, обязанного соблюдать требования по его безопасной эксплуатации, подлежит удовлетворению за счёт гражданина - собственника строений, возведённых на принадлежащем этому же гражданину на праве собственности земельном участке, сделан с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учётом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Названные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были, допущенные судом первой инстанции нарушения не устранены.

С учётом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит нужным отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 6 июля 2017 г. с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 6 июля 2017 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции

Председательствующий

Асташов С.В.

Судьи

Марьин А.Н.

Гетман Е.С.