Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 июля 2018 г. N 20-КГ18-23 Принятые судебные акты об отказе в иске об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, отменены, а дело передано на новое рассмотрение, поскольку данные акты приняты без установления действительной рыночной стоимости земельного участка, в связи с чем нарушено право истца на ее установление

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 июля 2018 г. N 20-КГ18-23

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Зинченко И.Н., Нефедова О.Н.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ахметовой П.С. на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 19 апреля 2017 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 января 2018 г. и определение Верховного Суда Республики Дагестан от 19 февраля 2018 г по административному исковому заявлению Ахмедовой П.С. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Ахмедова П.С. обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 27 000,9 кв.м, расположенного по адресу: г. ..., равной его рыночной стоимости в размере ... руб., определенной по состоянию на 1 января 2012 г.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 19 апреля 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 июля 2017 г., в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Дагестан от 15 ноября 2017 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 июля 2017 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан.

При новом рассмотрении дела апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 января 2018 г. решение суда первой инстанции от 19 апреля 2017 г. оставлено без изменения.

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 19 февраля 2018 г. Ахмедовой П.С. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, направленной в Верховный Суд Российской Федерации, Ахмедова П.С. просит отменить решение суда первой инстанции от 19 апреля 2017 г., определение апелляционной инстанции от 11 января 2018 г. и определение кассационной инстанции от 19 февраля 2018 г, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 2018 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы представители административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов кассационной жалобы Ахмедовой П.С. и материалов дела нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Из материалов дела следует, что Ахмедова П.С. согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29 января 2015 г. N ... является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 27 000,9 кв.м, расположенного по адресу: ..., относящегося к категории земель - "земли населенных пунктов", имеющему вид разрешенного использования - "производственная база".

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 г. N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан" кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г. установлена в размере ... руб.

Ахмедова П.С., считая результаты государственной кадастровой оценки земельного участка завышенными, и нарушающими ее права как плательщика земельного налога, обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... в размере его рыночной стоимости - ... руб., определенной по состоянию на 1 января 2012 г. согласно отчету от 30 июня 2016 г. N 156-13з/у, составленному оценщиком ООО "Фирма" "АСКОМ" Саввон С.В., и подтвержденному положительным экспертным заключением Экспертного совета Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" от 21 июля 2016 г. N 2550/2016/3.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции судом сделан вывод о том, что представленный отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка вызывает сомнения в ее достоверности, в связи с чем по делу назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению Федерального бюджетного учреждения Дагестанская лаборатория судебной экспертизы от 2 февраля 2017 г. N 3186/2-4 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 1 января 2012 г. составила ... руб.

В связи с тем, что указанное экспертное заключение не соответствовало требованиям части 2 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом по ходатайству административного истца назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Институт профессиональной оценки, экспертиз и проектирования".

Согласно заключению эксперта И. от 24 марта 2017 г. N 17/03-070, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г. составила ... руб.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о том, что рыночная стоимость, определенная в заключении эксперта И. от 24 марта 2017 г. N 17/03-070, не может быть признана достоверной, поскольку данное заключение составлено с нарушениями федеральных стандартов оценки.

В кассационной жалобе Ахмедова П.С. указывает, что обжалуемые судебные акты приняты без установления действительной рыночной стоимости земельного участка, нарушено право административного истца на установление такой стоимости.

Согласно статье 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления, проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости.

При этом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28)).

Исходя из статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В рассматриваемом случае с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, обратился собственник земельного участка, ссылаясь на то, что рыночная стоимость принадлежащего ему земельного участка значительно ниже определенной кадастровой стоимости.

Согласно части 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда по делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должна содержать указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Результатом рассмотрения судебного дела данной категории является определение достоверной величины рыночной стоимости земельного участка. При этом отказ в удовлетворении административного искового заявления по указанному выше основанию препятствует реализации права истца на установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.

В связи с допущенными судами нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 19 апреля 2017 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 января 2018 г. и определение Верховного Суда Республики Дагестан от 19 февраля 2018 г. отменить, дело направить в первую инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан на новое рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Зинченко И.Н.

Нефедов О.Н.