Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 21 августа 2018 г. N 177/1426-7 "О жалобе избирательного объединения "Политическая партия "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" на постановление Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 6 августа 2018 года N 69/308-7"

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба избирательного объединения "Политическая партия "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" на постановление Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 6 августа 2018 года N 69/308-7, которым указанному избирательному объединению отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва по единому избирательному округу.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Основаниями для отказа в регистрации списка кандидатов послужили несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), иного закона, а также недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов (подпункты "а", "б.1", "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона).

Пунктами 24.1.28, 33.10.7, 39.3.1 Устава Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" принятие решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено как к полномочиям Политического совета (постоянно действующего руководящего органа Партии) так и Конференции регионального отделения.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях" в случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.

В связи с этим, учитывая вышеуказанные положения Федерального закона "О политических партиях" и Устава данной политической партии, выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Политическим советом может быть произведено только в случае отсутствия регионального отделения политической партии.

Из имеющихся материалов усматривается, что на территории Ненецкого автономного округа зарегистрировано и действует региональное отделение Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными". Доводы заявителя о ликвидации указанного регионального отделения опровергаются имеющимися материалами и не могут служить основанием для несогласия с выводами Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, изложенными в письме от 1 августа 2018 года N 24/13-4623.

При таких обстоятельствах избирательным объединением не были соблюдены требования к выдвижению списка кандидатов, предусмотренные Федеральным законом "О политических партиях", что является безусловным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

Для регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва необходимо представить 170 подписей избирателей. Избирательным объединением "Политическая партия "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" в Избирательную комиссию Ненецкого автономного округа представлено 187 подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу.

В результате проверки Избирательной комиссией Ненецкого автономного округа все подписи избирателей признаны недействительными на основании подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона. Во всех подписных листах в соответствующей графе наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации указано не в полном соответствии с Уставом Ненецкого автономного округа (вместо "Собрание депутатов Ненецкого автономного округа" в подписных листах указано "Собрание депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва"), что расценено избирательной комиссией как несоответствие формы подписного листа требованиям, установленным приложением 4.1 к Федеральному закону.

Вместе с тем с данными выводами Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа согласиться нельзя, поскольку указание в подписных листах в графе "наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации" более подробной информации (порядкового номера созыва) не препятствует однозначному восприятию избирателями информации о проводимых выборах. Данная позиция согласуется с мнением суда Ненецкого автономного округа, изложенным в решении от 13 августа 2018 года по делу N 3а-8/2018.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 25 статьи 38 Федерального закона несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Жалобу избирательного объединения "Политическая партия "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" оставить без удовлетворения.

2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Н.И. Булаев

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

М.В. Гришина