Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 августа 2018 г. N 5-КГ18-138 Суд отменил апелляционное определение, оставив в силе решение первой инстанции об удовлетворении иска об обязании предоставить компенсационную выплату, поскольку несовершеннолетние опекаемые зарегистрированы по месту жительства их опекуна, а также состоят на учете в центре профилактики и борьбы со СПИДом, что приравнивает их к детям-инвалидам

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 августа 2018 г. N 5-КГ18-138

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Фролкиной С.В. и Гуляевой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 6 августа 2018 г. гражданское дело по иску Борисовой Элины Леонидовны к Управлению социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы об обязании предоставить компенсационную выплату

по кассационной жалобе Борисовой Элины Леонидовны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 августа 2017 г., которым решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., объяснения представителя Борисовой Э.Л. по доверенности Голованя А.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, мнение представителя Управления социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы Говоровой И.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Борисова Элина Леонидовна 7 февраля 2017 г. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы о признании незаконными и отмене решений от 17 ноября 2016 г. N ... и N ... об отказе Борисовой Э.Л. в назначении и предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты как лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет - Горячевым В.С., ... года рождения, и Конновой А.В., ... года рождения; признании за Борисовой Э.Л. права на получение ежемесячной компенсационной выплаты как за лицом, занятым уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, об обязании ответчика назначить и предоставить ей данные выплаты с 7 мая 2016 г.

В обоснование заявленных требований Борисова Э.Л. указала, что постановлением администрации городского округа г. Выксы Нижегородской области от 25 ноября 2015 г. N ... она назначена опекуном в отношении несовершеннолетней Конновой А.В., ... года рождения, родившейся в г. ..., относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 27 апреля 2016 г. N ... Борисова Э.Л. назначена опекуном в отношении несовершеннолетнего Горячева В.С., ... года рождения, родившегося в г. ... Нижегородской области, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Несовершеннолетние дети Коннова А.В. и Горячев В.С. остались без попечения родителей, на момент устройства в семью не имели постоянного места жительства на территории Российской Федерации.

Уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа - Управлением социальной защиты населения района Ховрино г. Москвы (с 1 июля 2015 г. в результате реорганизации управлений социальной защиты населения районов города Москвы путем присоединения к управлению социальной защиты населения административного округа - отдел социальной защиты населения района Ховрино г. Москвы) Коннова А.В. и Горячев В.С. поставлены на учет по месту жительства Борисовой Э.Л. по адресу: ...

Коннова А.В. и Горячев В.С. состоят на учете в Московском городском центре ...

2 и 7 ноября 2016 г. Борисова Э.Л. обратилась в отдел социальной защиты населения района Ховрино г. Москвы с заявлением о назначении и предоставлении ей ежемесячной компенсационной выплаты как лицу, занятому уходом за детьми-инвалидами, не достигшими 18 лет, с приложением необходимых документов, поскольку на Борисову Э.Л. и на детей Коннову А.В. и Горячева В.С. распространяется гарантия, предусмотренная статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)": несовершеннолетним в возрасте до 18 лет назначаются социальная пенсия, пособие и предоставляются меры социальной поддержки, установленные для детей-инвалидов законодательством Российской Федерации, а лицам, осуществляющим уход за _ - несовершеннолетними, выплачивается пособие по уходу за ребенком-инвалидом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения обращения Борисовой Э.Л. отделом социальной защиты населения района Ховрино г. Москвы 17 ноября 2016 г. приняты решения N ... и ..., которыми ей отказано в назначении ежемесячной компенсационной выплаты. В качестве причины отказа в решениях указано на отсутствие у Борисовой Э.Л. права на получение ежемесячной компенсационной выплаты как у лица, занятого уходом за детьми-инвалидами, не достигшими 18 лет, или инвалидами с детства в возрасте до 23 лет, ввиду того, что заявителем не представлены документы, подтверждающие место жительства детей в городе Москве.

По мнению Борисовой Э.Л., отказ органов социальной защиты населения в назначении ей ежемесячной компенсационной выплаты как лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом, не достигшим 18 лет, является незаконным, так как дети, у которых выявлен вирус иммунодефицита человека, приравнены по своему статусу к детям-инвалидам (статья 19 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)") и она, как осуществляющая уход за такими детьми, на основании пункта 3 части 1 статьи 7 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" имеет право на эту выплату.

Борисова Э.Л. постоянно зарегистрирована в г. Москве по адресу: ... В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и свидетельствами о регистрации по месту пребывания: от 2 декабря 2015 г. - в отношении Конновой А.В., от 2 ноября 2016 г. - в отношении Горячева В.С., место жительства несовершеннолетних Конновой А.В. и Горячева В.С. определено с опекуном Борисовой Э.Л. в г. Москве. Истец полагала, что право на ежемесячную компенсационную выплату как лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом, не достигшим 18 лет, в отношении Горячева В.С. и Конновой А.В. у нее возникло с 7 мая 2016 г., то есть за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление на данную выплату (пункт 67 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24 января 2006 г. N 37-ПП).

Решением Тимирязевского районного суда г. Москвы от 16 марта 2017 г. исковые требования Борисовой Э.Л. удовлетворены частично.

Суд признал незаконными и отменил решения отдела социальной защиты населения района Ховрино г. Москвы от 17 ноября 2016 г. N _ и _ об отказе Борисовой Э.Л. в назначении и предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты как лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23-х лет, в отношении Горячева В.С., ... года рождения, и Конновой А.В., ... года рождения.

За Борисовой Э.Л. признано право на ежемесячную компенсационную выплату как за лицом, занятым уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23-х лет, в отношении Горячева В.С., ... года рождения, и Конновой А.В., ... года рождения, с 7 мая 2016 г.

На Управление социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Борисовой Э.Л. от 2 и 7 ноября 2016 г. о назначении и предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты как лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23-х лет, в отношении Горячева В.С. и Конновой А.В. и вынести по ним соответствующее решение в установленные законом сроки.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 августа 2017 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Борисовой Э.Л.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Борисовой Э.Л. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 августа 2017 г., как незаконного, и оставления в силе решения Тимирязевского районного суда г. Москвы от 16 марта 2017 г.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 20 апреля 2018 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 2 июля 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм права, и они выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Горячев В.С., родившийся ... г. в г. ... Нижегородской области, относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, до установления над ним опеки воспитывался в государственном казенном учреждении здравоохранения Нижегородской области "Дзержинский специализированный дом ребенка N ..." Адрес постоянной регистрации по месту жительства у Горячева В.С. отсутствует.

Коннова A.В., родившаяся: ... г. в ..., относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, 28 ноября 2012 г. была доставлена в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области "Детская городская больница N ..." Автозаводского района г. Нижний Новгород, по акту о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка, адрес постоянной регистрации по месту жительства у Конновой А.В. отсутствует.

Постановлением главы администрации г. Выксы Нижегородской области от 25 ноября 2015 г. N 4229 над несовершеннолетней Конновой А.В. установлена опека, ее опекуном назначена Борисова Э.Л., ... года рождения.

Постановлением главы администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 27 апреля 2016 г. N 1351 над несовершеннолетним Горячевым В.С. установлена опека. Его опекуном назначена Борисова Э.Л.

Уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа - Управлением социальной защиты населения района Ховрино г. Москвы Коннова А.В. и Горячев В.С. поставлены на учет по месту жительства Борисовой Э.Л. по адресу: ...

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 2 декабря 2015 г., выданному отделом Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве по району Ховрино, со 2 декабря 2015 г. по 28 октября 2030 г. Коннова А.В. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ..., - по месту жительства ее опекуна Борисовой Э.Л.

Горячев В.С. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., - по месту жительства его опекуна Борисовой Э.Л. со 2 ноября 2016 г. по 6 сентября 2030 г. (свидетельство о регистрации по месту пребывания от 2 ноября 2016 г., выданное отделением по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по району Ховрино г. Москвы).

7 декабря 2015 г. постановлением администрации муниципального округа Ховрино N МХ-9-265/15 назначены выплаты денежных средств опекуну Борисовой Э.Л. на содержание несовершеннолетней Конновой А.В.

11 мая 2016 г. постановлением администрации муниципального округа Ховрино N МХ-9-105/16 назначены выплаты денежных средств опекуну Борисовой Э.Л. на содержание несовершеннолетнего Горячева В.С.

Несовершеннолетние Горячев В.С. и Коннова А.В. состоят на учете в Московском городском центре профилактики ...

2 и 7 ноября 2016 г. Борисова Э.Л. обратилась в отдел социальной защиты населения района Ховрино Северного административного округа г. Москвы с заявлениями о назначении ей ежемесячной компенсационной выплаты как лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом, не достигшим 18 лет, в отношении несовершеннолетних Горячева В.С и Конновой А.В., приравненных по имеющемуся у них заболеванию к детям-инвалидам.

Решениями отдела социальной защиты населения района Ховрино Северного административного округа г. Москвы от 17 ноября 2016 г. N ... и ... Борисовой Э.Л. в предоставлении государственной услуги - назначении и предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты как лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, - отказано в связи с отсутствием у детей постоянного места жительства в городе Москве.

Не согласившись с отказом в выплате ей ежемесячной компенсационной выплаты как лицу, занятому уходом за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, Борисова Э.Л. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Борисовой Э.Л., суд первой инстанции, руководствуясь нормами статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", исходил из того, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов, а отсутствие у несовершеннолетних, принятых под опеку, постоянной регистрации по месту жительства в г. Москве не может служить основанием для ограничения права заявителя на получение соответствующих мер социальной поддержки. В связи с этим, принимая во внимание, что факт проживания несовершеннолетних Горячева В.С. и Конновой А.В. совместно с опекуном Борисовой Э.Л. в г. Москве по адресу: г. ..., _, подтвержден, что эти дети по своему статусу приравнены по имеющемуся у них заболеванию к детям-инвалидам, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у опекуна Борисовой Э.Л. имеется право на получение ежемесячной компенсационной выплаты, предусмотренной для лиц, занятых уходом за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства в возрасте до 23 лет, с 7 мая 2016 г., в связи с чем признал отказы отдела социальной защиты населения района Ховрино г. Москвы в назначении данной выплаты незаконными. Принимая во внимание, что полномочия по назначению и предоставлению спорной выплаты входят в компетенцию Управления социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы (ответчик по делу), суд возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления Борисовой Э.Л. от 2 и 7 ноября 2016 г. о назначении и предоставлении ей ежемесячной компенсационной выплаты как лицу, занятому уходом за детьми-инвалидами, и вынести по ним решение в установленные законом сроки.

Суд апелляционной инстанции, отменяя по апелляционной жалобе представителя Управления социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Борисовой Э.Л., сославшись на нормы статьи 1 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве", пункты 4, 24(1), 44 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24 января 2006 г. N 37-ПП, полагал, что поскольку несовершеннолетние Горячев В.С. и Коннова А.В. не имеют постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации и до передачи под опеку Борисовой Э.Л. они являлись воспитанниками учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в Нижегородской области, им разрешено только временное проживание по месту жительства опекуна Борисовой Э.Л. на период сохранения над ними опеки и это не свидетельствует о постоянном характере места жительства опекаемых, приравненных по своему заболеванию к детям-инвалидам, то у опекуна Борисовой Э.Л. отсутствует право на получение ежемесячной компенсационной выплаты как у лица, занятого уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет.

Суд апелляционной инстанции также указал на то, что Борисова Э.Л., являясь стороной договоров о приемной семье, приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемных детей за вознаграждение, в связи с этим ее следует признать лицом, выполняющим оплачиваемую работу, а потому она как работающее лицо не имеет права на получение ежемесячной компенсационной выплаты, предусмотренной Законом г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" и постановлением Правительства Москвы от 24 января 2006 г. N 37-ПП.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит выводы суда апелляционной инстанции основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, и сделанными с нарушениями норм процессуального права.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", определяющей меры социальной поддержки ВИЧ-инфицированных - несовершеннолетних, ВИЧ-инфицированным - несовершеннолетним в возрасте до 18 лет назначаются социальная пенсия, пособие и предоставляются меры социальной поддержки, установленные для детей-инвалидов законодательством Российской Федерации, а лицам, осуществляющим уход за ВИЧ-инфицированными - несовершеннолетними, выплачивается пособие по уходу за ребенком-инвалидом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В целях проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми, был принят Закон г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" (далее также - Закон г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60), регулирующий отношения по предоставлению семьям с детьми денежных выплат и других мер социальной поддержки.

Частями 1 и 2 статьи 1 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 установлено, что действие этого закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве. Место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В статье 3 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 перечислены меры социальной поддержки семей с детьми, к которым, в частности, относятся единовременные, ежемесячные и ежегодные денежные выплаты.

К ежемесячным денежным выплатам относится в том числе ежемесячная компенсационная выплата неработающему лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет (норма пункта 3 части 1 статьи 7 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 приводится в редакции, действовавшей на момент подачи Борисовой Э.Л. заявлений о назначении выплаты - 2 и 7 ноября 2016 г.). С 9 января 2017 г. действует другая редакция данной нормы, согласно которой ежемесячная компенсационная выплата назначается и предоставляется лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет.

Постановлением Правительства г. Москвы от 24 января 2006 г. N 37-ПП утверждено Положение о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве (далее - Положение), где в подпункте 17 пункта 1 (приводится в редакции, действовавшей на момент обращения Борисовой Э.Л. за выплатой - 2 и 7 ноября 2016 г.) было установлено, что в соответствии с данным положением назначается и предоставляется ежемесячная компенсационная выплата неработающему лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60. С 9 января 2017 г. действует другая редакция подпункта 17 пункта 1 Положения, согласно которой ежемесячная компенсационная выплата назначается и предоставляется лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет.

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что денежные выплаты назначаются и предоставляются гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим место жительства в городе Москве.

Постановлением Правительства Москвы от 3 июля 2012 г. N 301-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом социальной защиты населения города Москвы" был утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Назначение и предоставление ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет" (приложение 15) (далее также - Регламент).

Регламент действовал на момент подачи Борисовой Э.Л. заявлений о назначении выплаты - 2 и 7 ноября 2016 г. - и признан утратившим силу постановлением Правительства Москвы от 20 декабря 2016 г. N 895-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Москвы от 3 июля 2012 г. N 301-ПП", которым принят Административный регламент предоставления государственных услуг по назначению социальных выплат отдельным категориям семей с детьми (приложение 5).

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Регламента (действовал на момент обращения Борисовой Э.Л. за выплатой - 2 и 7 ноября 2016 г.) предоставление ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет (далее также - государственная услуга), осуществляется в соответствии с Законом города Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве", постановлением Правительства Москвы от 24 января 2006 г. N 37-ПП "Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве".

В Регламенте определено, что при обращении за получением государственной услуги - ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, - в том числе представляются: документ, удостоверяющий личность заявителя, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве, а в случае отсутствия такой информации в указанном документе, помимо документа, удостоверяющего личность заявителя, иной документ, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве (пункт 2.7.2 Регламента); документ, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве ребенка-инвалида или инвалида с детства в возрасте до 23 лет, в связи с уходом за которым предоставляется государственная услуга, а именно один из следующих: единый жилищный документ, домовая книга/выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, справка, выданная организацией, имеющей жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления (ЖК, ЖСК, ТСЖ, общежития и т.д.). Заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие место жительства в городе Москве ребенка-инвалида или инвалида с детства (пункты 2.7.5, 2.7.5.1-2.7.5.4 Регламента).

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на предусмотренную Законом города Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" ежемесячную компенсационную выплату неработающему лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет (с 9 января 2017 г. - лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет), обладают лица, имеющие место жительства в городе Москве, которое устанавливается по данным органов регистрационного учета. При этом место жительства в городе Москве должны иметь как заявитель, так и ребенок-инвалид или инвалид с детства (или ребенок, приравненный по имеющемуся у него заболеванию к детям-инвалидам). Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие место жительства в городе Москве ребенка-инвалида или инвалида с детства (ребенка, приравненного по имеющемуся у него заболеванию к детям-инвалидам) в возрасте до 23 лет. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения федерального и регионального законодательства судом апелляционной инстанций к спорным отношениям применены неправильно.

Так, судом установлено, что несовершеннолетняя Коннова А.В. со 2 декабря 2015 г. по 28 октября 2030 г. и несовершеннолетний Горячев В.С. со 2 ноября 2016 г. по 6 сентября 2030 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ..., то есть по месту жительства их опекуна Борисовой Э.Л.

Постановлениями администрации муниципального округа Ховрино от 7 декабря 2015 г. и от 11 мая 2016 г. опекуну Борисовой Э.Л. назначены выплаты денежных средств на содержание соответственно несовершеннолетних Конновой А.В. и Горячева В.С. По своему статусу, как состоящие на учете в Московском городском центре профилактики и борьбы со СПИДом в связи с имеющимся у них заболеванием, они приравнены к детям-инвалидам.

Следовательно, назначив опекуну Борисовой Э.Л. выплату денежных средств на содержание несовершеннолетних опекаемых Конновой А.В. и Горячева В.С., уполномоченный орган опеки и попечительства г. Москвы установил, что местом жительства детей Конновой А.В. и Горячева В.С. является город Москва.

При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о том, что несовершеннолетние дети Коннова А.В. и Горячев В.С. не имеют места жительства в городе Москве, сделан без учета подлежащих применению к спорным отношениям положений нормативных правовых актов, в связи с чем Судебная коллегия признает его неправомерным.

В то же время суд первой инстанции с учетом заявленных исковых требований Борисовой Э.Л. и их основания, а также возражений на них представителя Управления социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы правильно применил нормы права, регулирующие спорные отношения, указав, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов, а право лица, занятого уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет (или ребенком, приравненным по имеющемуся у него заболеванию к детям-инвалидам), на получение соответствующих мер социальной поддержки не может быть ограничено отсутствием регистрации опекаемого ребенка по месту жительства, в связи с чем обоснованно признал отказы отдела социальной защиты населения района Ховрино г. Москвы в назначении Борисовой Э.Л. ежемесячной компенсационной выплаты незаконными и возложил на Управление социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы обязанность повторно рассмотреть заявления Борисовой Э.Л. от 2 и 7 ноября 2016 г. о назначении и предоставлении ей данной выплаты как лицу, занятому уходом за несовершеннолетними Горячевым В.С. и Конновой А.В., приравненными по своему заболеванию к детям-инвалидам, и вынести решение в установленные законом сроки.

Судебная коллегия считает также необходимым указать на допущенные судом апелляционной инстанции существенные нарушения норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 разъяснено, что суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка (абзац третий пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13).

В случае, если суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости проверить обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции в полном объеме, апелляционное определение в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 329 ГПК РФ должно содержать мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к такому выводу (абзац пятый пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13).

Суд апелляционной инстанции в обоснование вывода об отказе в удовлетворении исковых требований Борисовой Э.Л. указал на то, что Борисова Э.Л. как сторона договора о приемной семье приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемных детей за вознаграждение и ее следует признать лицом, выполняющим оплачиваемую работу, и она как работающее лицо не имеет права на получение спорной ежемесячной компенсационной выплаты. Тем самым суд апелляционной инстанции в нарушение приведенных выше норм гражданского процессуального законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению вышел за рамки тех исковых требований Борисовой Э.Л., которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также за пределы доводов апелляционной жалобы представителя Управления социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы, где в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции содержалась ссылка только на отсутствие у принятых под опеку Борисовой Э.Л. детей Конновой А.В. и Горячева В.С. постоянного места жительства в городе Москве. При этом мотивов выхода за пределы доводов апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не привел. Подобные нарушения процессуального закона приводят к искажению смысла и задач гражданского судопроизводства и противоречат принципу состязательности и равноправия сторон.

С учетом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 августа 2017 г., которым отменено решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 16 марта 2017 г. и принято новое решение об отказе в удовлетворении иска, нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Борисовой Э.Л., что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и оставления в силе решения суда первой инстанции, которым правильно разрешен спор.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 августа 2017 г. отменить, оставить в силе решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 16 марта 2017 г.

Председательствующий

Пчелинцева Л.М.

Судьи

Фролкина С.В.

Гуляева Г.А.