Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 57678-2017 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 сентября 2017 г. N 1163-ст)

3.1 отходы производства и потребления (отходы): Вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом [1].

Примечания

1 Остатки продукции или дополнительная продукция, образовавшиеся в процессах или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.

2 Под определенной деятельностью понимаются исследовательская, производственная и другие виды хозяйственной деятельности, в том числе потребление продукции.

3 Материал, который прошел одну или более технологических операций производства, обработки и заполнения, но не стал частью тары и упаковки или упаковочного материала, поступивших в обращение на рынок.

3.2 строительные отходы: Отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций.

Примечание - В Федеральном классификационном каталоге отходов [13] строительные отходы помещены в разделах классификатора "8 00 000 00 00 0 ОТХОДЫ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕМОНТА"

3.3 отходы строительства и сноса: Отходы (за исключением высоко- и чрезвычайно опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов, объединенные в единую группу [3].

3.4 габаритные отходы строительства и сноса: Отходы, загрузка которых возможна в стандартный бункер-накопитель объемом более 2,0 м³[3].

3.5 негабаритные отходы строительства и сноса: Отходы, загрузка которых в стандартный бункер-накопитель объемом более 2,0 м³ из-за своих размеров и по своему характеру невозможна [3].

3.6 объект образования строительных отходов: Строительная площадка или участок производства строительных, монтажных, ремонтных работ, на которых образуются отходы строительства и сноса [3].

3.7 обращение со строительными отходами: Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению строительных отходов, отходов I-IV классов опасности [3], [14].

Примечание - Виды деятельности по обращению со строительными отходами подлежат лицензированию в соответствии с "Перечнем работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (приложение к [14]).

3.8 учет строительных отходов: Система непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях строительных отходов, а также об обращении с ними.

3.9 временное хранение отходов строительства и сноса: Содержание отходов в специально оборудованных местах для хранения в целях их последующего использования, захоронения или обезвреживания сроком не более семи календарных дней [3].

3.10 технологический регламент процесса обращения с отходами строительства и сноса (TP): Документ, регламентирующий процесс обращения с образуемыми отходами строительства и сноса по каждому конкретному объекту их образования.

Примечания

1 Технологический документ, устанавливающий порядок ведения технологических процессов использования строительных отходов, режим работы оборудования, описывающий технологические методы, средства, нормы, параметры влияния на окружающую среду.

2 TP на правах отдельного раздела включается в состав проектной документации строительства и реконструкции такого объекта.

3.11

3.12 естественная убыль: Потери количества (массы, объема) продукции вследствие ее физико-химических свойств, возникающие при транспортировании и хранении, включая погрузочно-разгрузочные операции.

Примечания

1 К этому виду потерь относятся:

- усушка и выветривание (улетучивание, вымерзание, испарение) содержащейся в продукции влаги или улетучивание из нее отдельных частиц при температурных изменениях;

- утечка при перекачивании из одной тары в другую, просачивание через тару либо впитывание в нее;

- раструска и распыление при погрузочно-разгрузочных операциях.

2 Нормы естественной убыли при операциях на складе (разгрузка из вагонов, укладка в штабеля, перевалка, подача со склада и хранение) учитываются до года включительно.

3 Типовые нормы естественной убыли цемента при транспортировании приведены в приложении В [5].

4 Типовые нормы естественной убыли нерудных строительных материалов при транспортировании приведены в приложении Г [5], а при их хранении - в приложении Д [5].

3.13 материальные ресурсы: Совокупность предметов и объектов труда, комплекс вещей, на которые человек воздействует в процессах и с помощью средств труда в целях приспособления их для удовлетворения своих потребностей и использования в производственно-хозяйственной деятельности.

Примечание - Материальные ресурсы, в зависимости от назначения в производственно-технологическом цикле, классифицируются на следующие группы: сырье (первичное и/или вторичное - из отходов для производства материальных и энергетических ресурсов); материалы (для основного и вспомогательного производства); полуфабрикаты (изделия для дальнейшей обработки; комплектующие изделия (изделия для изготовления конечной продукции); готовая продукция (для обеспечения потребителей товарами).

3.14 сбор отходов: Прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов [1].

3.15 транспортирование отходов: Перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах [1].

3.16 объекты размещения отходов: Специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов [1].

3.17 накопление отходов: Временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования [1].

3.18 обезвреживание отходов: Уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду [1].

3.19 утилизация отходов: Использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) [1].

3.20 хранение отходов: Складирование отходов на специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения [1].

3.21 захоронение отходов: Изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду [1].

3.22 нормативный показатель: Переменная величина, выражающая конкретное количественное значение объекта нормирования.

Примечание - Применительно к предметам труда этот показатель характеризует использование (расходование, потери и отходы, запасы) сырья, материалов, топлива и энергии в сфере производства и обращения.

3.23 объект нормирования: Вид продукции или работ, на производство которых определяется норма расхода сырья, материалов, топлива и энергии.

4.1 Работы по строительству или демонтажу (сносу) объектов, а также их ремонту и реконструкции, в результате которых могут образоваться строительные отходы, производятся по проекту производства работ, разрабатываемого в соответствии со сборниками нормативных показателей расхода материалов.

4.2 Строительные отходы должны направляться на переработку и утилизацию при условии наличия в регионе соответствующих перерабатывающих предприятий, а также территорий, отсыпка или рекультивация которых указанными отходами разрешена в соответствии с проектной документацией и архитектурно-планировочным заданием, подготавливаемым уполномоченным государственным органом по градостроительству и архитектуре.

4.3 Строительные отходы, переработка, использование или обезвреживание которых по причине отсутствия в регионе соответствующих предприятий и территорий временно невозможны, должны удаляться на полигонах твердых бытовых отходов, имеющих лимиты на размещение отходов.

4.4 Сбор, временное хранение, учет образовавшихся, переданных на транспортирование, обработку, обезвреживание, утилизацию или удаление (с уничтожением или захоронением) строительных отходов осуществляются на объектах образования строительных отходов I-IV классов опасности.

4.5 Места временного хранения строительных отходов должны быть оборудованы таким образом, чтобы исключить загрязнение почвы, поверхностных и грунтовых вод, атмосферного воздуха.

4.6 Предельное количество накопления строительных отходов на объектах их образования, сроки и способы их хранения определяются в соответствии с экологическими требованиями, санитарными нормами и правилами, а также правилами пожарной безопасности, установленными законодательством государства.

4.7 Хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются строительные отходы, обязаны иметь договоры с перевозчиками и получателями строительных отходов на их транспортирование, переработку, обезвреживание, удаление или, при наличии соответствующих лицензий, производить данные виды деятельности самостоятельно.

4.8 Перемещение (транспортирование, вывоз) строительных отходов должно осуществляться способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, создание аварийных ситуаций, причинение вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам.

4.9 Утилизация, обезвреживание, захоронение строительных отходов осуществляются с учетом наилучших доступных технологий в соответствии со строительными, санитарными нормами и правилами, установленными федеральным законодательством.

4.10 В качестве наилучших доступных технологий утилизации строительных отходов предусматривается, в частности, применение бетона, щебня, кирпичного боя, песка, грунта при изготовлении щебеночной смеси, а также частичное применение в качестве изоляционного материала на полигонах твердых бытовых отходов.

5.1 К трудноустранимым потерям относятся отходы, возникновение которых трудно избежать при соблюдении правил производства работ и рациональном использовании материалов.

5.2 Потери и отходы материалов, которые не должны иметь места при производстве работ с соблюдением требований стандартов, строительных норм и правил, допусков и т.д., относятся к устранимым. Они возникают в основном по следующим причинам:

- применение материалов, качество которых не соответствует требованиям ГОСТ, СНиП, а размеры не являются наиболее экономичными при изготовлении соответствующей продукции;

- нерациональный раскрой материалов;

- несоблюдение правил производства работ, а также правил приемки, хранения и транспортирования материалов;

- небрежное отношение к материалам, изделиям и конструкциям;

- брак в работе и т.п.

5.3 По месту возникновения трудноустранимые потери и отходы рекомендуется подразделять на четыре основные группы:

- транспортные;

- складские;

- от переработки материалов;

- при производстве строительно-монтажных работ.

5.4 Величина трудноустранимых потерь и отходов материалов определяется в виде норматива (в процентах нормы расхода материала).

5.5 Нормы трудноустранимых потерь и отходов материалов рекомендуется использовать:

- при разработке федеральных, территориальных и местных норм расхода материалов в строительстве;

- для определения потребности в материальных ресурсах при расчете стоимости, если стоимость определяется по сметным нормам, а расход материалов - по рабочим чертежам;

- при списании материалов на производство.

5.6 Нормативы трудноустранимых потерь и отходов используются при:

- разработке норм и нормативов, когда величина трудноустранимых потерь и отходов определяется от общего (нормативного) расхода и добавляется к чистой норме;

- определении потребности в материалах по рабочим чертежам, когда их расход увеличивают на величину трудноустранимых потерь и отходов;

- списании материалов на производство и расчете за выполненные работы, когда величина трудноустранимых потерь и отходов должна учитываться в нормируемых размерах в общем фактическом (или нормативном) расходе материалов.

5.7 Настоящий стандарт устанавливает общие методы разработки и указывает типовые нормы трудноустранимых потерь и отходов исходя из проектных характеристик материалов, их стандартных качеств, типовых технологий изготовления продукции и производства строительно-монтажных работ.

5.8 Применение (адаптация) типовых, а также разработка новых норм трудноустранимых потерь и отходов материалов осуществляются в порядке, регламентированном [3].

5.9 Рекомендации по нормированию трудноустранимых потерь различных строительных отходов приведены в [5].

6.1 Сбор и хранение строительных отходов необходимо осуществлять раздельно по видам, установленным в [1], [6], с соблюдением природоохранных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных требований законодательства.

6.2 Раздельный сбор образующихся строительных отходов должен осуществляться преимущественно механизированным способом.

6.3 При хранении строительных отходов непосредственно на объекте образования строительных отходов, должны предусматриваться специальные стационарные склады, площадки или оборудование (бункеры-накопители, контейнеры и т.п.).

6.4 Места временного хранения (складирования) строительных отходов (далее - места хранения) должны отвечать следующим требованиям:

- места хранения должны располагаться непосредственно на территории объекта образования строительных отходов или в непосредственной близости от него на участке, арендованном хозяйствующим субъектом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы, под указанные цели у собственника (пользователя) такого участка;

- размер (площадь) места хранения определяется расчетным путем, позволяющим распределить весь объем временного хранения образующихся строительных отходов на площади места хранения с нагрузкой не более 3 т/м²;

- места хранения должны иметь ограждение по периметру площадки в соответствии с ГОСТ 25407;

- места хранения должны быть оборудованы таким образом, чтобы исключить загрязнение строительными отходами почвы и почвенного слоя;

- освещение мест хранения в темное время суток должно отвечать требованиям ГОСТ 12.1.046;

- размещение отходов в местах хранения должно осуществляться с соблюдением действующих экологических, санитарных, противопожарных норм и правил техники безопасности, а также способом, обеспечивающим возможность беспрепятственной погрузки каждой отдельной позиции отходов строительства и сноса на автотранспорт для их удаления (вывоза) с территории объекта образования строительных отходов;

- для раздельного складирования габаритных строительных отходов (по позициям, классам опасности и последующему назначению: переработка, захоронение или обезвреживание) места хранения должны быть оборудованы бункерами-накопителями объемом не менее 2,0 м³ в необходимом количестве;

- раздельное складирование негабаритных отходов, не относящихся к опасным, осуществляется на открытых площадях мест хранения;

- к местам хранения должен быть исключен доступ посторонних лиц, не имеющих отношения к процессу обращения отходов или контролю за указанным процессом.

6.5 Хозяйствующий субъект, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются строительные отходы, ведет журнал учета размещения строительных отходов в местах хранения и их удаления (вывоза) с объектов образования по приведенной в таблице 6.1 форме.

Таблица 6.1 - Журнал учета размещения в местах временного хранения и удаления (вывоза) строительных отходов

Примечание - К данным по графе 7 после завершения мероприятия по вывозу строительных отходов прилагаются сопроводительные талоны строительных отходов, отмеченные хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объект по переработке и использованию отходов и (или) объект размещения отходов.

6.6 Хозяйствующий субъект, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются строительные отходы (отходопроизводитель), несет ответственность в порядке, установленном действующим законодательством, за соблюдение экологических, санитарных и противопожарных норм при сборе и временном хранении строительных отходов, а также за учет образующихся отходов и сохранность их свойств как вторичного сырья в течение всего периода временного хранения строительных отходов.

6.7 Сохранность строительных отходов (изделий и материалов), используемых в качестве вторичных материальных ресурсов, должна быть обеспечена на всех этапах подготовки и проведения работ при строительстве или демонтаже (сносе) объектов, а также их ремонте и реконструкции.

6.8 Сбор и хранение строительных отходов в местах хранения должны осуществляться способом, обеспечивающим возможность беспрепятственной погрузки каждого вида строительных отходов на автотранспорт для их вывоза с территории объекта образования строительных отходов.

6.9 К местам хранения должен быть исключен доступ посторонних лиц, не имеющих отношения к процессу обращения со строительными отходами или контролю над этим процессом.

7.1 Транспортирование строительных отходов с объектов их образования и мест хранения осуществляется самим хозяйствующим субъектом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются строительные отходы (отходопроизводителем), либо хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по транспортированию (перемещению, перевозке) отходов (отходоперевозчиком), с которым хозяйствующий субъект, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются строительные отходы (отходопроизводитель), заключил договор на вывоз отходов.

7.2 Автотранспортные средства, задействованные при транспортировании негабаритных строительных отходов навалом, должны отвечать требованиям Положения организации о порядке эксплуатации автотранспортных средств, осуществляющих перевозку грузов навалом, а также различных видов отходов, мусора и других подобных грузов в регионе.

7.3 Вывоз строительных отходов с объектов образования строительных отходов и мест хранения строительных отходов осуществляется собственниками (владельцами) строительных отходов либо перевозчиками строительных отходов в соответствии с заключенными договорами.

7.4 Транспортирование строительных отходов допускается при наличии сопроводительного паспорта перевозки отходов, который оформляется собственником перевозимых строительных отходов в соответствии с ГОСТ Р 51769, ГОСТ Р 53691.

7.5 Вывоз строительных отходов с объектов образования отходов и мест хранения должен осуществляться по наиболее оптимальным транспортным схемам и маршрутам.

7.6 Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по транспортированию (перемещению, перевозке) отходов (отходоперевозчик), обязан:

- соблюдать общие требования, предъявляемые к грузоперевозчикам;

- четко выполнять указания хозяйствующего субъекта, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются строительные отходы (отходопроизводителя), относительно пункта назначения вывоза строительных отходов;

- при следовании к указанному пункту назначения вывоза строительных отходов, по возможности, придерживаться транспортных схем перемещения строительных отходов, заложенных в TP и с которыми он был ознакомлен хозяйствующим субъектом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются строительные отходы (отходопроизводителем);

- при доставке строительных отходов на объект по переработке, использованию и (или) размещению отходов (отходополучателю), оформить данный факт и получить от данного хозяйствующего субъекта (отходополучателя), отмеченный им сопроводительный талон строительных отходов;

- после завершения рейса незамедлительно передать сопроводительный талон строительных отходов, отмеченный хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объект по переработке, использованию и (или) размещению отходов (отходополучателем), хозяйствующему субъекту, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются строительные отходы (отходопроизводителю).

7.7 Хозяйствующий субъект, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются строительные отходы (отходопроизводитель), осуществляет в отношении хозяйствующего субъекта, осуществляющего транспортирование (перемещение, перевозку) отходов (отходоперевозчика) контроль за:

- исполнением своих договорных обязательств по договорам с хозяйствующим субъектом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются строительные отходы (отходопроизводителем);

- учетом фактически сданных отходов хозяйствующему субъекту, эксплуатирующему объект по переработке, использованию и (или) размещению отходов (отходополучателю).

8.1 Учет строительных отходов ведется с целями:

- количественного и качественного учета строительных отходов;

- достоверного документального отображения движения строительных отходов;

- определения объемов и видов образующихся строительных отходов и возможности последующего их использования;

- формирования данных для государственной статистической отчетности по установленной форме [7], [8], [9].

8.2 Система ведения учета строительных отходов включает в себя:

- ведение первичного учета строительных отходов;

- ведение единого учета строительных отходов;

- инвентаризацию строительных отходов.

8.3 Данные в книгу учета отходов вносятся в сроки, установленные в инструкции по обращению с отходами производства, разрабатываемой в организации в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

8.4 Инвентаризация строительных отходов проводится с целью определения их количественных и качественных показателей (характеристик).

8.5 Ответственность за организацию учета строительных отходов возлагается на руководителей организаций, осуществляющих обращение со строительными отходами.

8.6 Порядок использования строительных отходов по каждому конкретному объекту образования строительных отходов определяется технологическим регламентом (TP).

8.7 Разработка технологического регламента

8.8 Регистрация технологического регламента (TP)

8.9 Контроль над процессом реализации TP осуществляется региональными органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их полномочиями.

8.10 Продукция, полученная в процессе использования строительных отходов, подлежит сертификации в установленном порядке.

9.1 Перечень строительных отходов (по подгруппам и позициям), подлежащих обязательной переработке и обезвреживанию, а также приоритетные направления их использования для производства вторичной продукции, в том числе строительного назначения, определен в приложении Б к настоящему стандарту.

9.2 Предприятия и промышленные установки, перерабатывающие строительные отходы, должны соответствовать действующим экологическим и санитарным нормам.

9.3 Использование строительных отходов допускается исключительно на объектах по использованию отходов, зарегистрированных в установленном порядке в соответствии с [5].

9.4 При разборке дорог, тротуаров, площадок и подземных коммуникаций необходимо снимать растительный грунт в прилегающих зонах разборки с целью исключения загрязнения строительных отходов грунтами, затем строительные отходы перемещают в специально отведенные места хранения.

9.5 Строительные отходы, образующиеся после демонтажа в состав которых входит, преимущественно, железобетон должны сортироваться с помощью специальной техники.

9.6 Хозяйствующий субъект, осуществляющий переработку и использование отходов, при приеме строительных отходов от хозяйствующего субъекта, осуществляющего перемещение (перевозку) отходов, или хозяйствующего субъекта, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются строительные отходы, должны отметить сопроводительный талон строительных отходов (приложение В), указав наименование и количество сданных им отходов.

9.7 Приобретение прав собственности сторон на продукты переработки отходов во вторичную продукцию осуществляется с учетом порядка, установленного ст. 220 Гражданского кодекса Российской Федерации [11].

9.8 К вторичной продукции, полученной в процессе переработки строительных отходов, применяются действующие стандарты, [12] и [13].

9.9 Вторичная продукция, полученная в процессе переработки строительных отходов, подлежит сертификации в установленном порядке.

10.1 Порядок и правила захоронения строительных отходов, не подлежащих переработке и дальнейшему использованию, регламентируются правилами и нормами захоронения отходов производства и потребления, установленными действующим законодательством.

10.2 Лица, эксплуатирующие объекты по захоронению строительных отходов, должны иметь соответствующие разрешительные документы (нормативы и лимиты размещения) на размещение отходов.

10.3 Объекты, используемые для захоронения строительных отходов, должны отвечать экологическим требованиям.

10.4 Вывоз отходов для захоронения на объекты, эксплуатируемые лицами и (или) организациями, не имеющими соответствующих разрешительных документов, и не соответствующие экологическим требованиям, не допускается.

10.5 Лица, эксплуатирующие объекты по захоронению строительных отходов, должны при приеме строительных отходов от хозяйствующего субъекта, осуществляющего перемещение (перевозку) отходов, или хозяйствующего субъекта, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются строительные отходы, отметить сопроводительный талон строительных отходов (приложение В), указав наименование и количество сданных им отходов.