Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 августа 2018 г. N 92-АПГ18-6 Суд оставил без изменения вынесенное ранее решение суда первой инстанции по делу об определении срока назначения выборов и о возложении обязанности принять решение о назначении даты выборов депутатов, поскольку выборы представителей городского поселения не были назначены, а соответственно были нарушены конституционные права административного истца и неопределенного круга лиц избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 августа 2018 г. N 92-АПГ18-6

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Корчашкиной Т.Е. и Зинченко И.Н.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации об определении срока назначения выборов депутатов Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" пятого созыва и по административному исковому заявлению Безъязыковой Евдокии Ивановны о возложении обязанности принять решение о назначении даты выборов депутатов Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" пятого созыва по апелляционной жалобе Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" четвертого созыва на решение Верховного Суда Республики Тыва от 22 июля 2018 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Республики Тыва и частично удовлетворено административное исковое заявление Безъязыковой Е.И.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Берниковой Н.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Прокурор Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным иском об определении срока, не позднее которого Хурал представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского района Республики Тыва" должен назначить выборы депутатов Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" пятого созыва, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что решением Хурала представителей названного городского поселения четвертого созыва от 20 июня 2018 года N 138 на 9 сентября 2018 года были назначены выборы депутатов Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" пятого созыва. Однако решением Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" от 9 июля 2018 года N 149 указанное решение Хурала представителей от 20 июня 2018 года N 138 о назначении выборов было отменено.

Данное решение уполномоченного органа об отмене назначенных выборов, по мнению прокурора, нарушает права лиц, которые являются избирателями, проживающими на территории города Турана Пий-Хемского района, на реализацию прав избирать и быть избранными.

Территориальной избирательной комиссией Пий-Хемского кожууна Республики Тыва решение о назначении даты выборов не принималось. В сложившейся правовой ситуации в соответствии с нормами действующего законодательства выборы вправе назначить только суд путем определения срока, не позднее которого должны быть назначены выборы.

Безъязыкова Е.И. обратилась в суд с административным иском, в котором просила суд возложить на Хурал представителей городского поселения "город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" четвертого созыва обязанность принять решение о назначении даты выборов депутатов Хурала представителей городского поселения "г. Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" пятого созыва; в случае бездействия со стороны Хурала представителей возложить на Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна Республики Тыва обязанность принять решение о назначении выборов; сроки осуществления избирательных действий сократить, но не более чем на одну треть.

В обоснование заявленных требований Безъязыкова Е.И. сослалась на то, что решение уполномоченного органа об отмене назначенных выборов нарушает ее избирательные права и права жителей города Турана.

Определением Верховного Суда Республики Тыва от 22 июля 2018 года административные дела по административным искам прокурора Республики Тыва и Безъязыковой Е.И. объединены в одно производство.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 22 июля 2018 года административное исковое заявление прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворено, административное исковое заявление Безъязыковой Е.И. удовлетворено частично.

На Хурал представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" возложена обязанность назначить выборы депутатов Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" в срок не позднее 1 августа 2018 года.

Выборы депутатов Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" подлежат проведению на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основании Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Республики Тыва от 22 августа 2011 года N 781 ВХ-1 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва", Устава городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва".

Исполнение решения в части обеспечения выборов возложено на муниципальное образование городское поселение "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" и в части назначения выборов обращено к немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Безъязыковой Е.И. отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик Хурал представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" четвертого созыва просит указанное решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Указал, что суд нарушил право административного ответчика на защиту своих законных прав и интересов, поскольку в его адрес административные исковые заявления прокурора Республики Тыва и Безъязыковой Е.И. не поступали; о дне и времени судебного заседания, назначенного на 22 июля 2018 года на 9 час., Хурал представителей г. Турана в лице председателя Хурала представителей Абакаевой И.В. извещен 21 июля 2018 года; ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 22 июля 2018 года, судом не рассмотрено. Решение Хурала представителей об отмене ранее принятого им решения о назначении выборов являлось законным, поскольку было принято во исполнение требования судебного пристава-исполнителя, вынесенного по решению Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 6 июля 2018 года. Сам текст судебного решения, по которому судебный пристав-исполнитель вынес требование, получено после его исполнения. Судом неправильно применена норма пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", так как нельзя считать, что выборы не назначались или же незаконно были отменены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 26 ноября 1996 года N 138- ФЗ) в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Такое решение суда принимается в случаях, перечисленных в пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ, в частности в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

Срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливается статьей 8 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, согласно пункту 1 которой срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов.

Статья 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, устанавливающая порядок назначения выборов, в пункте 1 предусматривает, что выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления на основании пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-6 настоящей статьи.

Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

В пункте 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ указано, что если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ срок выборы указанных органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, то на основании пункта 9 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования на территории Республики Тыва определяется Законом Республики Тыва от 22 августа 2011 года N 781 ВХ-1 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва" (далее - Закон Республики Тыва от 22 августа 2011 года N 781 ВХ-1), статьей 6 которого предусмотрены положения, аналогичные перечисленным нормам Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ и Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

В силу статьи 8 Устава городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Хурала представителей г. Турана на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются Хуралом представителей г. Турана не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией г. Турана или судом.

Исходя из положений статьи 17 Устава городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" представительный орган муниципального образования избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. При этом число депутатов избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Выборы депутатов Хурала представителей городского поселения осуществляются по одномандатным избирательным округам. Порядок проведения выборов депутатов Хурала представителей муниципального образования определяется в соответствии с федеральным законом, законом Республики Тыва. Численность депутатов Хурала представителей г. Турана составляет 13 человек.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на очередных выборах, проходивших 14 сентября 2014 года, в Хурал представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" избрано 13 депутатов. Депутаты Хурала представителей избраны на 4 года, следовательно, срок полномочий депутатов истекает в 2018 году.

Постановлением ЦИК Республики Тыва от 29 апреля 2014 года N 74/377-6 полномочия муниципальной избирательной комиссии города Турана возложены на Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна.

Решением Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" четвертого созыва от 18 мая 2018 года N 136 сформирована избирательная комиссия муниципального образования город Турана для организации и проведения выборов в органы местного самоуправления на территории городского поселения город Туран.

Решением Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" четвертого созыва от 20 июня 2018 года N 137 утвержден состав избирательной комиссии.

Пунктом 1 Решения Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" четвертого созыва от 20 июня 2018 года N 138 назначены выборы депутатов Хурала представителей городского поселения "Город Туран Республики Тыва" пятого созыва на 9 сентября 2018 года. В пункте 2 данного решения указано, что избирательная комиссия г. Турана осуществляет все избирательные действия по подготовке и проведению выборов 9 сентября 2018 года.

Безъязыкова Е.И., не согласившись с указанными решениями Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" от 18 мая 2018 года N 136, от 20 июня 2018 года N 137, пунктом 2 решения от 20 июня 2018 года N 138, обратилась в Пий-Хемский районный суд Республики Тыва с административным иском о защите избирательных прав.

Решением Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 6 июля 2018 года по делу N 2а-205/2018 административный иск Безъязыковой Е.И. удовлетворен, признаны незаконными решения Хурала представителей города Турана четвертого созыва от 18 мая 2018 года N 136, от 20 июня 2018 года N 137, пункт 2 решения от 20 июня 2018 года N 138; признаны незаконными все избирательные действия по подготовке и проведению выборов депутатов Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" пятого созыва, произведенные муниципальной избирательной комиссией г. Турана, утвержденной решением Хурала представителей города Турана от 20 июня 2018 года N 137; решение суда обращено к немедленному исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Пий-Хемского РОСП от 6 июля 2018 года на основании исполнительного листа ФС N 18130290, выданного Пий-Хемским районным судом Республики Тыва по делу N 2а-205/2018 от 6 июля 2018 года, возбуждено исполнительное производство N 3910/18/17006-ИП, предметом исполнения, в том числе указано на признание незаконным решения Хурала представителей города Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва четвертого созыва от 20 июня 2018 года N 138 "О назначении выборов депутатов Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" пятого созыва".

На основании требования судебного пристава-исполнителя Пий-Хемского РОСП УФССП по Республике Тыва и на основании исполнительного документа исполнительный лист ФС N 18130290 от 6 июля 2018 года, выданного Пий-Хемским районным судом Республики Тыва по делу N 2а-205/2018 от 6 июля 2018 года решениями Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" от 9 июля 2018 года NN 147, 148, 149 были отменены решения Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" от 18 мая 2018 года N 136 "О формировании избирательной комиссии г. Турана", от 20 июня 2018 года N 137 "Об утверждении состава избирательной комиссии г. Турана", от 20 июня 2018 года N 138 "О назначении выборов депутатов Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" пятого созыва".

Постановлением судебного пристава-исполнителя Пий-Хемского РОСП от 9 июля 2018 года внесены изменения в ранее вынесенное требование должнику номер 17006/18/16745 от 6 июля 2018 года в части предмета исполнения, а именно постановлено признать незаконным пункт N 2 решения Хурала представителей города Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 4 созыва N 138 от 20 июня 2018 года "О назначении выборов депутатов Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" пятого созыва".

Разрешая заявленные требования по настоящему делу, суд пришел к правильному выводу о том, что в связи с отменой решением Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" от 9 июля 2018 года N 149 решения Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" от 20 июня 2018 года N 138 "О назначении выборов депутатов Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" пятого созыва" на день рассмотрения данного дела новое решение о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления не принято, и, таким образом, выборы депутатов Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" пятого созыва не назначены, чем нарушены конституционные права административного истца Безъязыковой Е.И. и неопределенного круга лиц избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В связи с этим в силу предписаний, содержащихся в пунктах 5 и 6 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ, имелись основания для принятия судом решения об определении порядка назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления.

Определяя срок, в течение которого уполномоченный орган должен принять решение о назначении выборов, суд сослался на положения пунктов 3, 7 и 9 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, а также принял во внимание, что назначение выборов с учетом установленных законом сроков проведения избирательных действий на сентябрь 2018 года не обеспечит реализацию права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, может ущемить их избирательные права, и указал, что проведение выборов 21 октября 2018 года будет соответствовать требованиям разумности. В связи с этим суд посчитал, что решение о назначении очередных выборов депутатов Хурала должно быть принято Хуралом в срок не позднее 1 августа 2018 года.

Возлагая исполнение решения в части обеспечения выборов на муниципальное образование городское поселение "Город Туран Пий-Хемского района Республики Тыва", суд руководствовался пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов.

Также судом на основании пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ правильно определены и указаны нормативные правовые акты, на основании которых должны проводиться выборы при соблюдении всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании: Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закон Республики Тыва от 22 августа 2011 года N 781 ВХ-1 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва", Устав городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва".

С доводами апелляционной жалобы административного ответчика о том, что в связи с невручением копий административных исковых заявлений прокурора Республики Тыва и Безъязыковой Е.И. и несвоевременным извещением о дне и времени рассмотрения данного административного дела нарушено его право на защиту законных прав и интересов, нельзя согласиться.

Как усматривается из материалов дела (л.д. 68, 80-оборот, 176, 177), копии исковых заявлений в адрес административного ответчика направлялись по электронной почте 17 и 20 июля 2018 года, а также были получены лично председателем Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского района Республики Тыва" Абакаевой И.В. 11 и 21 июля 2018 года. Извещение о времени и месте судебного заседания по настоящему делу также лично получено указанным лицом 21 июля 2018 года в 11 часов 40 минут.

Учитывая, что данная категория дел согласно статье 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеет сокращенный срок их рассмотрения, то рассмотрение дела 22 июля 2018 года при выполнении судом требований о вручении административных исков и надлежащем извещении административного ответчика не свидетельствует о нарушении прав административного ответчика.

В то же время доказательств невозможности явиться в судебное заседание 22 июля 2018 года к апелляционной жалобе не приложено.

Поскольку ходатайство административного ответчика - Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" об отложении судебного заседания, назначенного на 22 июля 2018 года, поступило в суд 23 июля 2018 года (л.д. 205), то есть после рассмотрения дела по существу, то доводы апелляционной жалобы о нерассмотрении этого ходатайства судом нельзя признать состоятельными.

Так как решением Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" от 9 июля 2018 года N 149 было отменено решение Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" от 20 июня 2018 года N 138 "О назначении выборов депутатов Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" пятого созыва", а новое решение о выборах депутатов представительного органа местного самоуправления на момент рассмотрения дела не принято, то суд пришел к правильному выводу о том, что на дату принятия решения суда выборы депутатов Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" 5 созыва не назначены, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Тыва от 22 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хурала представителей городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" четвертого созыва - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Зинченко И.Н.