Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2018 г. N 74-АПГ18-15 Решение суда первой инстанции об отказе в признании незаконным и отмене решения Даркылахской окружной избирательной комиссии N 7 от 31 июля 2018 г. N 18 "Об отказе в регистрации Виговского Дмитрия Владимировича кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Даркылахскому одномандатному избирательному округу N 7" оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2018 г. N 74-АПГ18-15

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А., Зинченко И.Н.,

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Виговского Дмитрия Владимировича на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 августа 2018 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления Виговского Дмитрия Владимировича о признании незаконным и отмене решения Даркылахской окружной избирательной комиссии N 7 от 31 июля 2018 года N 18 "Об отказе в регистрации Виговского Дмитрия Владимировича кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Даркылахскому одномандатному избирательному округу N 7" и обязании зарегистрировать в качестве кандидата в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Даркылахскому одномандатному избирательному округу N 7.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) Егорочкиной Н.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Берниковой Н.В., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) ГС от 8 июня 2018 года N 1366-V "О назначении выборов народных депутатов Республики Саха (Якутия)" на 9 сентября 2018 года назначены выборы народных депутатов Республики Саха (Якутия).

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 6 июня 2018 года N 42/1-6 сформированы окружные избирательные комиссии по выборам народных депутатов Республики Саха (Якутия) шестого созыва. Полномочия по Даркылахскому одномандатному избирательному округу возложены на Даркылахскую окружную избирательную комиссию N 7.

Решением Даркылахской окружной избирательной комиссии N 7 от 31 июля 2018 года N 18 Виговскому Д.В. отказано в регистрации кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Даркылахскому одномандатному избирательному округу N 7.

Основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты послужило представление недостаточного количества достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва.

Виговский Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного решения избирательной комиссии, настаивая на том, что оспариваемое решение избирательной комиссии принято на основании постановления Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 9 июня 2018 года N 43/2-6 "О количестве подписей в поддержку выдвижения списка кандидатов, кандидатов в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва", согласно которому по Даркылахскому одномандатному избирательному округу N 7 необходимо представить 585 подписей избирателей и не более 644 подписей, однако указанное постановление Центральной избирательной комиссии применению не подлежало в связи с тем, что оно не опубликовано и не зарегистрировано в установленном порядке. Считает, что количество подписей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты должно определяться на основании утверждённой 15 декабря 2012 года схемы одномандатных избирательных округов по выборам народных депутатов Республики Саха (Якутия), в соответствии с которой при количестве избирателей по Даркылахскому одномандатному избирательному округу N 7 (17703) необходимо представить 531 подпись, но не более 584, в связи с чем представление им в комиссию 584 подписей избирателей является достаточным для регистрации кандидатом в депутаты.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 августа 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Виговскому Д.В. отказано.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушениями норм материального и процессуального права.

Прокурором, принимавшим участие в рассмотрении дела, Центральной избирательной комиссией Республики Саха (Якутия), Даркылахской окружной избирательной комиссией N 7 представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых выражается согласие с вынесенным судебным решением.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение не подлежащим отмене.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 75 Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.

Выводы суда первой инстанции о законности отказа Даркылахской окружной избирательной комиссии N 7 в регистрации Виговского Д.В., выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Даркылахскому одномандатному избирательному округу, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

Проанализировав положения пункта 1.2 статьи 37, пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 1 статьи 40 Закона Республики Саха (Якутия) "О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)", постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2012 года N 1545-IV "О схеме одномандатных избирательных округов по выборам народных депутатов Республики Саха (Якутия)" и постановление Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 9 июня 2018 года N 43/2-6 "О количестве подписей в поддержку выдвижения списка кандидатов, кандидатов в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва", учитывая численность избирателей в Даркылахском одномандатном избирательном округе N 7, составляющую на 1 января 2018 года 19 493 человека, и установленное минимальное количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, определенное в количестве 585 подписей, суд достоверно установил, что у Даркылахской окружной избирательной комиссии N 7 отсутствовали правовые основания для регистрации Виговского Д.В., представившего в поддержку его выдвижения 584 подписи избирателей, кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва.

Вопреки доводам жалобы, постановление Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 9 июня 2018 года N 43/2-6 "О количестве подписей в поддержку выдвижения списка кандидатов, кандидатов в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва" подлежало применению, поскольку оно опубликовано в установленном порядке на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия). Действие Закона Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года N 199 III "О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)" на него не распространяется в связи с тем, что избирательная комиссия не относится к органам государственной власти.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену судебного решения, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Виговского Дмитрия Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Зинченко И.Н.