Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 августа 2018 г. N 66-АПГ18-34 Решение суда об удовлетворении иска об оспаривании решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 29 июля 2018 г. N 201/2813 "О регистрации Лазаревой Марии Владимировны кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18" оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 августа 2018 г. N 66-АПГ18-34

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Корчашкиной Т.Е. и Калининой Л.А.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Крутицкой Марины Михайловны и Мосиякина Владимира Ивановича об оспаривании решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 29 июля 2018 года N 201/2813 "О регистрации Лазаревой Марии Владимировны кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18" по апелляционной жалобе Лазаревой М.В., поданной ее представителем Лебедевым А.В., на решение Иркутского областного суда от 10 августа 2018 года, которым удовлетворены административные исковые заявления кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Крутицкой М.М. и Мосиякина В.И.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителей Лазаревой М.В.- Посталакий А.С. и Чекуновой С.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя Мосиякина В.И. и Крутицкой М.М. - Прокофьева М.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 5 июня 2018 года N 63/2-ЗС "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области", которое опубликовано в общественно-политической газете "Областная" 8 июня 2018 года, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва на 9 сентября 2018 года.

Полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва возложены на Тайшетскую территориальную избирательную комиссию постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 3 мая 2018 года N 187/1878 "Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва".

Решением Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 29 июля 2018 года N 201/2813 Лазарева М.В., выдвинутая в порядке самовыдвижения, зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18.

По данному избирательному округу решениями этой же избирательной комиссии от 25 июля 2018 года N 197/2807 и от 6 июля 2018 года N 192/2781 кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва зарегистрированы Крутицкая М.М., выдвинутая избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина", и Мосиякин В.И., выдвинутый Политической партией "Коммунистическая партия социальной справедливости", которые обратились в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконным и отмене решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 29 июля 2018 года N 201/2813 "О регистрации Лазаревой Марии Владимировны кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18".

В обоснование заявленных требований административные истцы сослались на то, что решение о регистрации Лазаревой М.В. принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), Законом Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ).

В обоснование заявленных требований административные истцы указали на нарушение принципа равенства кандидатов, которое они усматривают в принятии избирательной комиссией решения о регистрации Лазаревой М.В. кандидатом в депутаты, несмотря на наличие оснований для отказа в такой регистрации, предусмотренных следующими нормами закона:

- подпункт "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пункт 3 части 7 статьи 41 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ ввиду не предоставления кандидатом обязательных для регистрации документов, а именно: документа, подтверждающего в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ сведения, указанные Лазаревой М.В. в заявлении о согласии баллотироваться, касающиеся ее принадлежности к политической партии "Единая Россия" и статусе в ней, а также уведомления об отсутствии иностранных финансовых инструментов, подлежащего предоставлению в избирательную комиссию кандидатом после его выдвижения и до регистрации в соответствии с пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, и документа об изменении фамилии в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ;

- подпункт "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пункт 7 части 7 статьи 41 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ ввиду отсутствия доказательств изготовления Лазаревой М.В. подписных листов с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, то есть исключительно за счет средств соответствующего избирательного фонда;

- подпункт "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пункт 6.1 части 7 статьи 41 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ ввиду недействительности подписей избирателей по основаниям, предусмотренным пунктом 6.4 статьи 38 названного Федерального закона.

Решением Иркутского областного суда от 10 августа 2018 года удовлетворены административные исковые требования кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Крутицкой М.М. и Мосиякина В.И.

Признано незаконным и отменено решение Тайшетской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 от 29 июля 2018 года N 201/2813 "О регистрации Лазаревой Марии Владимировны кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18".

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Лазарева М.В. обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых заявлений Крутицкой М.М. и Мосиякина В.И.

Относительно доводов апелляционной жалобы административными истцами Крутицкой М.М. и Мосиякиным В.И., прокуратурой Иркутской области представлены возражения.

Лазарева М.В., Крутицкая М.М., Мосиякин В.И., представители Тайшетской территориальной избирательной комиссии, Избирательной комиссии Иркутской области, регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Иркутской области, регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" в Иркутской области, Политической партии "Коммунистическая партия социальной справедливости", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно подпункту "в" пункта 2.2 статьи 33 указанного Федерального закона вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу кандидат представляет в избирательную комиссию в случае изменения фамилии, или имени, или отчества, копии соответствующих документов. Аналогичное требование содержится в части 3.1 статьи 31 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ.

Как установлено судом первой инстанции, 22 июня 2018 года Лазарева М.В. уведомила Тайшетскую территориальную избирательную комиссию о своем желании баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 в порядке самовыдвижения и представила комплект документов, требующихся в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и Законом Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ, а именно: заявление кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, копию паспорта; заверенные кандидатом сведения о профессиональном образовании; справку с основного места работы; справку из законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования об исполнении кандидатом обязанностей депутата на непостоянной основе; справку о принадлежности кандидата к политической партии; сведения о принадлежащем кандидату, её супругу недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, об обязательствах имущественного характера; сведения о расходах кандидата, расходах ее супруга; уведомление кандидата об отсутствии денежных средств и ценностей в иностранных банках; справку о статусе в политической партии.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ в подтверждение факта принятия вышеуказанных документов избирательная комиссия выдала Лазаревой М.В. письменное подтверждение их получения от 22 июня 2018 года за подписью члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, принявшего документы, и самой Лазаревой М.В.

20 июля 2018 года Лазарева М.В. дополнительно представила в окружную избирательную комиссию сведения об изменениях в данных о кандидате, произошедших после представления документов на выдвижение, подписные листы с подписями избирателей 1064 шт., протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, протокол об итогах сбора подписей избирателей в машиночитаемом виде, письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, фотографии, справку о членстве в политическом совете Тайшетского местного отделения Партии "Единая Россия".

Лазаревой М.В. выдано письменное подтверждение от 20 июля 2018 года о получении указанных дополнительных документов окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 18, подписанное членом избирательной комиссии, принявшим дополнительные документы, и кандидатом Лазаревой М.В.

Судом первой инстанции также установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что 25 октября 1979 года Лазарева М.В. заключила брак с Лазаревым В.В. во Дворце бракосочетания города Иркутска, а до заключения указанного брака Лазарева М.В. имела фамилию Снегирёва, о чем свидетельствует актовая запись о заключении брака, представленная по запросу суда Отделом службы записи актов гражданского состояния Иркутской области. При этом, ни один документ, подтверждающий изменение Лазаревой М.В. фамилии, в соответствующую окружную избирательную комиссию для регистрации ее кандидатом в депутаты не поступал, о чем свидетельствуют вышеуказанные письменные подтверждения от 22 июня 2018 года и от 20 июля 2018 года.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, в том числе отсутствие документа об изменении фамилии (согласно подпункту "в" пункта 2.2 статьи 33 указанного Федерального закона) является нарушением требований, предусмотренных подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, что в свою очередь, относится к самостоятельному и достаточному основанию отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии предусмотренного вышеназванной нормой Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основания для отмены решения о регистрации кандидата Лазаревой М.В.

Рассмотрев требования административных истцов об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Лазаревой М.В. по другим основаниям, суд первой инстанции не согласился с ними, признал обстоятельства, на которые ссылались административные истцы, не установленными, в связи с чем посчитал, что данные обстоятельства не могут служить основаниями к отмене регистрации вышеназванного кандидата.

Решение суда в этой части никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Лазаревой М.В., о том, что отметка в ее паспорте о регистрации брака в достаточной мере подтверждает изменение фамилии, нельзя признать состоятельными, поскольку данная отметка свидетельствует лишь о семейном положении владельца паспорта, не содержит сведений об изменении ее фамилии и не является документом об изменении данных о кандидате, предоставление которых обязательно в силу подпункта "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" при государственной регистрации заключения брака супругам в записи акта о заключении брака по выбору супругов записывается общая фамилия супругов или добрачная фамилия каждого из супругов. Таким образом, заключение брака не всегда влечет изменение добрачной фамилии супругами.

Суд в полной мере установил обстоятельства, касающиеся приема заявления от Лазаревой М.В. о согласии баллотироваться с приложенными к нему документами, вопреки доводам об обратном, изложенным в жалобе.

В данном случае, исходя из положений части 8 статьи 31 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ, и с учетом требований части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об оценке доказательств, достаточным доказательством состава, наименований и количества документов, представленных Лазаревой М.В. в окружную избирательную комиссию для регистрации ее кандидатом в депутаты, являются письменные подтверждения от 22 июня 2018 года и от 20 июля 2018 года, которые подписаны ею без замечаний, тем самым Лазарева М.В. собственноручно подтвердила достоверность их содержания.

Ссылки в апелляционной жалобе на нарушение судом норм процессуального права в части принятия административного иска Мосиякина В.И., уточнения оснований административных требований, а также ходатайств, подписанных и поданных его представителем Прокофьевым М.А., ввиду отсутствия соответствующих полномочий у представителя на совершение данных процессуальных действий, - опровергаются материалами дела. Из содержания нотариально удостоверенной доверенности от 30 июля 2018 года, выданной Мосиякиным В.И., следует, что он уполномочил Прокофьева М.А. быть его представителем во всех судах судебной системы Российской Федерации со всеми правами, которые предоставлены законом истцу и иному лицу, участвующему в деле, с правом на подписание искового заявления и предъявление его в суд, изменение предмета или основания иска, на осуществление процессуальных действий, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе на подачу и подписание любых заявлений. При этом, указанная доверенность не содержит положений, ограничивающих права представителя по виду судопроизводства, наименованию или статусу лица, участвующего в деле. Таким образом, полномочия Прокофьева М.А. как представителя административного истца Мосиякина В.И. подтверждены в установленном законом порядке, с соблюдением требований статьи 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, апелляционная жалоба не содержит доводов, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения суда, а также иных доводов, указывающих на незаконность решения суда, - оснований для его отмены не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Иркутского областного суда от 10 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лазаревой Марии Владимировны, поданную ее представителем Лебедевым А.В., - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Калинина Л.А.