Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 28 августа 2018 г. N 49-АПГ18-18 Решение о признании недействующим решения от 23 июля 2018 г. N 8 "О регистрации Хусайнова Айнура Шакировича кандидатом в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва по Исянгуловскому одномандатному избирательному округу N 41" оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 28 августа 2018 г. N 49-АПГ18-18

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.А.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению окружной избирательной комиссии Исянгуловского избирательного округа N 41 по выборам депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва об отмене решения от 23 июля 2018 года N 8 "О регистрации Хусайнова Айнура Шакировича кандидатом в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва по Исянгуловскому одномандатному избирательному округу N 41" по апелляционной жалобе Хусайнова А.Ш. на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 августа 2018 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения Хусайнова А.Ш., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 18 июня 2018 года N 42/1-6 выборы депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва назначены на 9 сентября 2018 года.

На основании постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 8 июня 2018 года N 41/5-6 территориальная избирательная комиссия муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан выполняет полномочия окружной избирательной комиссии Исянгуловского избирательного округа N 41 по выборам депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва (далее - ОИК N 41).

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 18 июля 2018 года N 52/10-6 заверен список кандидатов в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва, выдвинутый Башкирским республиканским отделением политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" (далее - Республиканское отделение КПРФ), в состав которого включён Хусаинов А.Ш.

Решением ОИК N 41 от 23 июля 2018 года N 8 Хусайнова А.Ш., выдвинутый Республиканским отделением КПРФ, зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва по Исянгуловскому одномандатному избирательному округу N 41.

ОИК N 41 обратилась в суд с требованием об отмене регистрации кандидата в депутаты Хусайнова А.Ш., ссылаясь на то, что после принятия названного выше решения поступила информация из Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан о том, что Хусаинов А.Ш. является членом другой политической партии - Всероссийской политической партии "Единая Россия".

Указанное обстоятельство не было и не могло быть известно избирательной комиссии на момент рассмотрения вопроса о регистрации кандидата в депутаты Хусайнова А.Ш., что является основанием для отмены регистрации кандидата по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) являлось основанием для отказа в регистрации Хусайнова А.Ш. кандидатом в депутаты.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 августа 2018 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Хусаинов А.Ш. ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Относительно апелляционной жалобы ОИК N 41 и участвующим в деле прокурором представлены возражения о необоснованности её доводов и законности судебного решения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, который проанализировав нормы федерального законодательства, регулирующего возникшие отношения, дал верную правовую оценку заявленным требованиям и правомерно признал их обоснованными.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных в том числе и подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 этого федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 поименованного закона несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ) является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

Федеральный закон N 95-ФЗ содержит прямой запрет политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий (пункт 3.1 статьи 36), и норму, согласно которой гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6 статьи 23).

В силу предписаний подпункта "в" пункта 2 статьи 21 поименованного закона условия и порядок приобретения, утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Уставом Всероссийской политической партии "Единая Россия", утверждённым на I Съезде партии 1 декабря 2001 года, определено, что член партии может добровольно выйти из партии, прекращение членства происходит на основании его личного письменного заявления, которое подаётся в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии, и наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (пункт 4.3.1).

Аналогичные требования предусмотрены пунктом 3.1 Положения об учёте членов Всероссийской политической партии "Единая Россия", утверждённого решением Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии "Единая Россия" от 11 января 2018 года, согласно которому оригинал заявления, соответствующая выписка из протокола правомочного руководящего органа хранятся в региональном отделении Партии.

Из материалов дела следует, что в адрес Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан после принятия решения о регистрации кандидата поступило сообщение Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" от 24 июля 2018 года N РИК/1-427, что Хусаинов А.Ш. является членом этой партии, дата вступления 5 декабря 2006 года, партийный билет N ...

Проверяя обоснованность заявленных требований, суд первой инстанции установил, что Хусаинов А.Ш. на основании личного заявления от 10 ноября 2006 года решением местного политического совета Зианчуринского района политической партии от 5 декабря 2006 года (протокол N 10) принят в члены Всероссийской политической партии "Единая Россия", из членов которой исключён 25 июля 2018 года решением местного политического совета местного отделения Зианчуринского района Партии "Единая Россия" от 26 июля 2018 года, протокол N 9, в связи с добровольным выходом на основании личного заявления.

При таком положении Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с заключением суда, что на дату вынесения постановления Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан о заверении списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва, выдвинутого Республиканским отделением КПРФ и принятия ОИК N 41 решения о регистрации кандидата Хусаинов А.Ш. являлся членом Всероссийской политической партии "Единая Россия", в связи с чем не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты Республиканским отделением КПРФ.

Принимая во внимание, что на момент принятия решения о регистрации кандидата Хусайнова А.Ш. такие обстоятельства существовали, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, суд обоснованно посчитал их вновь открывшимися, что в силу правовых предписаний подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ является основанием для отмены регистрации кандидата.

Правомерно суд первой инстанции признал несостоятельным утверждение административного истца, что он не являлся членом Всероссийской политической партии "Единая Россия", поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что Хусаинов А.Ш. до выдвижения и регистрации его кандидатом в установленном порядке обращался с заявлением о выходе из партии в добровольном порядке, а также о регистрации заявления о выходе из политической партии "Единая Россия" от 27 декабря 2006 года, представленное Хусайновым А.Ш. в обоснование своих доводов, как и доказательств принятия решений о его исключении из членов политической партии "Единая Россия", не представлено и в ходе рассмотрения административного дела не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и не влекут отмену обжалуемого судебного акта по настоящему делу, при рассмотрении которого судом первой инстанции не допущено нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта.

На основании изложенного, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хусайнова Айнура Шакировича - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Калинина Л.А.