Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 23 августа 2018 г. N 47-КГ18-9 Судебные акты об отказе в признании недействующими приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 20 февраля 2017 г. N 87 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя" и от 27 февраля 2017 г. N 107 "О внесении изменений в приказ от 20.02.2017 N 87 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя" оставлены без изменения

Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 23 августа 2018 г. N 47-КГ18-9

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Абакумовой И.Д.,

судей Корчашкиной Т.Е. и Нефедова О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Землянушиной Елены Павловны, Землянушина Андрея Павловича, Сидоркиной Раисы Константиновны, Полтавцевой Валентины Федоровны, Полтавцевой Галины Александровны, Полтавцева Николая Павловича об оспаривании приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу

по кассационной жалобе Землянушиной Елены Павловны, Землянушина Андрея Павловича, Чуркиной Светланы Александровны, Полтавцевой Валентины Федоровны, Полтавцевой Галины Александровны, Полтавцева Николая Павловича на решение Ташлинского районного суда Оренбургской области от 13 апреля 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 18 января 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., возражения представителя Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Муштаковой Н.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

граждане Землянушина Е.П., Землянушин А.П., Сидоркина Р.К., Полтавцева В.Ф., Полтавцева Г.А. и Полтавцев Н.П. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее также - Приволжскнедра) от 20 февраля 2017 г. N 87 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя" (далее - Приказ N 87) и от 27 февраля 2017 г. N 107 "О внесении изменений в приказ от 20.02.2017 N 87 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя" (далее - Приказ N 107).

Решением Ташлинского районного суда Оренбургской области от 13 апреля 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 18 января 2018 г., в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 20 марта 2018 г. Землянушиной Е.П., Землянушину А.П., Чуркиной С.А., Полтавцевой В.Ф., Полтавцевой Г.А. и Полтавцеву Н.П. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе Землянушина Е.П., Землянушин А.П., Чуркина С.А., Полтавцева В.Ф., Полтавцева Г.А. и Полтавцев Н.П. просят отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование доводов административные истцы указывают на то, что судами первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела. По их мнению, изъятие земельного участка осуществлено не для публичных нужд и не носит исключительного характера, поскольку участок изъят в интересах частного лица общества с ограниченной ответственностью "Сладковско-Заречное" (далее также - ООО "Сладковско-Заречное", Общество), деятельность которого, как недропользователя, лишь опосредованно служит интересам общества и направлена на извлечение прибыли. Месторождение нефти, определенное к добыче в лицензии, не является единственным и уникальным. Само по себе наличие действующей лицензии на право пользования недрами не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность Общества направлена на удовлетворение публичных интересов, соответствует общественным потребностям.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 18 мая 2018 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В возражениях на кассационную жалобу Приволжскнедра просит оставить судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для изменения судебных актов в кассационном порядке Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не установлено.

Как следует из материалов дела, Землянушина Е.П., Землянушин А.П., Сидоркина Р.К., Полтавцева В.Ф., Полтавцева Г.А. и Полтавцев Н.П. являлись собственниками земельного участка общей площадью 660 000 кв.м, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для сельскохозяйственного использования", расположенного по адресу: ... (в ... части кадастрового квартала ...).

ООО "Сладковско-Заречное" является собственником поисковой скважины N 1 Сладковско-Заречного лицензионного участка глубиной 5762 м, расположенной по адресу: ...

В соответствии с лицензией на пользование недрами N ОРБ13888 HP, выданной 22 декабря 2006 г. Федеральным агентством по недропользованию, Общество имеет право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Сладковско-Заречного участка, расположенного на территории ...

Участок недр, границы которого установлены лицензией, имеет режим геологического и горного отводов.

В разделе 3 устава ООО "Сладковско-Заречное" определены предмет и цели деятельности Общества. Основными видами деятельности Общества является геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья, добыча нефтяного (попутного газа), оптовая торговля твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами.

Для проведения работ, связанных с пользованием недрами на основании лицензии, заявителю необходимо оформление прав на земельные участки, расположенные в границах геологического и горного отводов.

2 декабря 2016 г. ООО "Сладковско-Заречное" обратилось в Приволжскнедра с ходатайством об изъятии части земельного участка площадью 28 587 кв.м, на котором расположена поисковая скважина N 1 Сладковско-Заречного лицензионного участка, в целях проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя.

По результатам рассмотрения указанного ходатайства Приволжскнедра издан Приказ N 87, согласно которому с учетом изменений, внесенных Приказом N 107, решено: утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером ... площадью 28 587 кв.м из земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 660 000 кв.м, категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", принадлежащего Землянушиной Е.П., Землянушину А.П., Сидоркиной Р.К., Полтавцевой В.Ф., Полтавцевой Г.А., Полтавцеву Н.П. на праве общей совместной собственности; изъять у собственников земельный участок с условным номером ... площадью 28 587 кв.м из земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 660 000 кв.м, категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенного по адресу: ... сельсовет, в ... части кадастрового квартала ... для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО "Сладковско-Заречное", по лицензии N ОРБ 13888 HP.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании указанных приказов, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что поскольку Общество является пользователем недр на основании лицензии, на спорном земельном участке находится принадлежащая ему на праве собственности скважина, то оно в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) подпадает под категорию лиц, которые имеют право обратиться с ходатайством об изъятии земельных участков, что является достаточным основанием для удовлетворения такого ходатайства, в связи с чем решение об изъятии земельного участка принято обоснованно.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, оно производится в частности для государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; 3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 2 статьи 279 ГК РФ).

Статьей 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Статьей 56.2 ЗК РФ определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обосновано, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В пункте 3 статьи 56.3 ЗК РФ закреплено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Кодекса.

В силу пункта 11 статьи 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3-5 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса.

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Перечисленные в указанной норме основания для отказа ООО "Сладковско-Заречное" в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка отсутствовали.

Полномочиями по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) по месту нахождения изымаемых земельных участков Приволжскнедра наделен на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 7 апреля 2016 г. N 255.

Учитывая, что ООО "Сладковско-Заречное" имеет лицензию на право пользования недрами N ОРБ 13888 HP, то относится к числу организаций, предусмотренных Перечнем организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2015 г. N 442, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков.

Установив, что изъятие земельного участка необходимо в целях недропользования, и учитывая, что государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр невозможны без изъятия спорного земельного участка, суды обоснованно отказали в удовлетворении требований административных истцов.

Изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием, осуществлено в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенными Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р, и направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Довод жалобы о неприменении судами Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в соответствии с которым ООО "Сладковско-Заречное", учредителем которого является компания с ограниченной ответственностью "СЗ Риджиноил Холдингз лимитед", находящаяся в Республике Кипр, может обладать спорным земельным участком только на праве аренды, на правильность постановленного судом первой инстанции решения не влияет, поскольку в связи с изъятием, обусловленным недропользованием, земельный участок подлежит переводу в земли промышленного назначения.

Приведенные в жалобы доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Ташлинского районного суда Оренбургской области от 13 апреля 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 18 января 2018 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Землянушиной Елены Павловны, Землянушина Андрея Павловича, Чуркиной Светланы Александровны, Полтавцевой Валентины Федоровны, Полтавцевой Галины Александровны, Полтавцева Николая Павловича - без удовлетворения.

Председательствующий

Абакумова И.Д.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Нефедов О.Н.